咸陽市政府與社會資本合作項目實施辦法

為切實貫徹中省有關鼓勵和支持民間投資健康發(fā)展系列政策措施，落實《國務院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)等文件精神，有效推進政府和社會資本合作，結合我市實際，制定本實施辦法。

一、明確工作職責

1、市發(fā)改委會同市財政局根據各自職責負責全市政府和社會資本合作(以下簡稱PPP)項目的協(xié)調指導、項目庫建設、項目推介、補助資金爭取等工作。

2、市城市建設管理局為中心城區(qū)道路橋梁、垃圾處理、污水處理、過渭隧道、地下綜合管廊等市政設施PPP項目的實施機構。

3、市供熱燃氣辦為燃氣、供熱PPP項目的實施機構。

4、市交通運輸局為公路、支線鐵路、客貨運場站等交通設施PPP項目的實施機構。

5、市水利局為重點水源工程、供水、河道治理等水利工程PPP項目的實施機構。

6、市林業(yè)局為重點防護林體系、濕地保護與修復、森林公園建設等PPP項目的實施機構。

7、市國土資源局為土地整治、高標準基本農田建設、地熱資源開發(fā)利用和礦山地質環(huán)境恢復治理等PPP項目的實施機構。

8、市環(huán)保局為水污染治理、大氣污染治理、固體廢物治理、土壤污染治理等PPP項目的實施機構。

9、市衛(wèi)計局、文物旅游局、教育局、民政局分別為醫(yī)療、旅游、教育、健康養(yǎng)老等公共服務領域PPP項目的實施機構。

10、高新區(qū)管委會、紡織工業(yè)園管委會、大西安(咸陽)文體功能區(qū)管委會分別為本園區(qū)市政基礎設施和公共服務領域PPP項目的實施機構。高科一路跨渭河隧道PPP項目的實施機構為高新區(qū)管委會。

11、市發(fā)改委為城市軌道交通、能源設施建設PPP項目的實施機構。

12、市城投集團公司為中心城區(qū)綜合停車場、棚戶區(qū)改造等PPP項目的實施機構。咸陽華潤紡織、陜西華潤印染、陜西華印物產工礦棚戶區(qū)改造PPP項目的實施機構為紡織工業(yè)園管委會。

13、實施機構在授權范圍內負責PPP項目的前期評估論證、項目庫建設、項目報送、實施方案編制、合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目組織實施以及合作期滿移交等工作。市財政局負責PPP項目的物有所值評價和財政承受能力論證。市住建局、國土局、國資委、物價辦、法制辦、金融辦、審計局等部門配合參與PPP項目實施方案論證、評價、移交等工作。

14、各縣市區(qū)人民政府承擔本地區(qū)PPP項目推進的主體責任，要明確牽頭部門，制訂推進目標，落實責任，強力推進。要同步報送項目信息。

二、明晰工作流程

15、項目儲備。實施機構依據相關鼓勵和支持民間投資健康發(fā)展指導意見，結合行業(yè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對本系統(tǒng)、本區(qū)域內擬建項目開展評估論證，提出適合PPP建設項目，建立PPP項目庫。項目庫實行動態(tài)管理，每季度更新一次。實施機構每季度末分別向市發(fā)改委、財政局報送項目庫動態(tài)信息。對單體投資相對較小、建設地點分散的同類項目由實施機構打包實施PPP模式，減少項目建設成本，促進社會資本積極參與。

16、項目遴選。實施機構從項目庫中篩選條件成熟的建設項目，編制實施方案(明確經濟技術指標、經營服務標準、投資概算構成、投資回報方式、價格確定及調價方式、財政補貼等核心事項)，報請市財政局進行物有所值評價和財政承受能力論證，并出具審核意見。

17、項目決策。審核通過后，凡經營性項目(項目收益可覆蓋投資)，實施機構可直接開展下一步工作;準經營性項目和非經營性項目，由實施機構報市人民政府審定，市政府研究核準后，實施機構可開展下一步工作。縣市區(qū)項目由當地政府決策。

18、伙伴選擇。實施方案核準后，由實施機構按照《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規(guī)，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應管理經驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。招標公告指定在中國咸陽政府網站信息公開欄目免費發(fā)布。

19、合同管理。項目實施機構在授權范圍內和社會資本依法簽訂項目合同，明確項目業(yè)主(法人)、建設規(guī)模、建設內容、服務標準、價格管理、回報方式、風險分擔、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等內容。合同文本可參考《政府和社會資本合作項目通用合同指南》，細化完善合同文本，確保合同內容合法、全面、規(guī)范、有效。

20、項目實施。合同簽訂后，由項目業(yè)主(法人)按照現(xiàn)行基本建設程序組織實施。

21、績效評價。項目實施過程中，各實施機構要加強工程質量、運營標準的全程監(jiān)督，確保公共產品和服務的質量、效率和延續(xù)性。鼓勵推進第三方評價，對公共產品和服務的數量、質量以及資金使用效率等方面進行綜合評價，評價結果向社會公示，作為價費標準、財政補貼以及合作期限等調整的參考依據。項目實施結束后，由市發(fā)改委組織，選擇具有行業(yè)代表性的項目進行成本效益、公眾滿意度、可持續(xù)性等后評價，評價結果作為完善PPP模式制度體系的參考依據。

22、退出機制。政府和社會資本合作過程中，如遇不可抗力或違約事件導致項目提前終止時，項目實施機構要及時做好接管，保障項目設施持續(xù)運行，保證公共利益不受損害。政府和社會資本合作期滿后，由發(fā)改委牽頭，財政、國資等部門配合組建項目移交工作組。依據合同約定的移交形式、移交內容和移交標準，及時組織開展項目驗收、資產交割等工作，妥善做好項目移交。積極探索依托各類產權、股權交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。

三、加強科學論證

23、為提高項目決策的科學性、項目管理的專業(yè)性以及項目實施效率，積極發(fā)揮各類專業(yè)中介機構在PPP項目的資產評估、成本核算、經濟補償、決策論證、合同管理、項目融資等方面的積極作用，在實施方案編制、初審階段、后評估等環(huán)節(jié)，可委托專業(yè)中介機構提供咨詢或參與。

24、其他領域PPP模式項目推進可參照本辦法執(zhí)行。