奉化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理方案(2016-2018年)的通知

奉政辦發(fā)〔2016〕42號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《奉化市工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理方案(2016-2018年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

奉化市人民政府辦公室

奉化市工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理方案(2016-2018年)

揮發(fā)性有機(jī)物(以下簡(jiǎn)稱：VOCs)是產(chǎn)生大氣霧霾，造成光化學(xué)煙霧的重要因素，我市工業(yè)企業(yè)排放的VOCs對(duì)我市環(huán)境空氣質(zhì)量影響不容忽視。為加快推進(jìn)我市工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理工作，全面提升工業(yè)VOCs污染防治水平，減少VOCs排放，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，現(xiàn)根據(jù)《浙江省揮發(fā)性有機(jī)物污染整治方案》(浙環(huán)發(fā)〔2013〕54號(hào))、《寧波市工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理方案(2016-2018年)》及《奉化市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃(2014-2017年)實(shí)施細(xì)則的通知》(奉政發(fā)〔2014〕230號(hào))等文件要求，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，從造成我市大氣環(huán)境污染的主要污染物入手，從最迫切的問(wèn)題著力，以提升企業(yè)治污能力、規(guī)范企業(yè)治污行為、強(qiáng)化環(huán)保長(zhǎng)效監(jiān)管為手段，以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的整治提升為抓手，減少全市VOCs排放量，促進(jìn)我市環(huán)境空氣質(zhì)量的改善。

(二)總體目標(biāo)

開展化工、涂裝、印刷包裝、紡織印染、橡膠和塑料制品、木業(yè)、制鞋、化學(xué)品儲(chǔ)存和運(yùn)輸業(yè)、電子信息等10類重點(diǎn)VOCs排放行業(yè)的治理。到2018年底，完成全市30家重點(diǎn)治理企業(yè)和200家一般企業(yè)的治理，VOCs污染物排放量削減30%以上,在VOCs污染的源頭減量、過(guò)程控制、末端治理和環(huán)境管理方面達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，其他大氣污染物、水污染物排放和固體廢物處置符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，為行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)整治提升提供示范。

二、整治步驟

——至2016年底，VOCs治理項(xiàng)目完成率達(dá)30%，培育一批領(lǐng)航企業(yè)。

——至2017年底，VOCs治理項(xiàng)目完成率達(dá)80%，建成VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。

——至2018年底，全面完成VOCs治理項(xiàng)目治理工作，VOCs排放總量較2014年削減30%以上，企業(yè)清潔生產(chǎn)水平和VOCs污染防治水平明顯提升，VOCs污染防治長(zhǎng)效管理機(jī)制有效運(yùn)行。

三、主要任務(wù)

(一)落實(shí)源頭控制措施

1.嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。嚴(yán)格控制化工、涂裝等行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，除符合要求的生態(tài)功能區(qū)域和規(guī)劃聚集區(qū)外，禁止化工等行業(yè)新(擴(kuò))建項(xiàng)目。對(duì)未通過(guò)環(huán)評(píng)、能評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證。(牽頭單位：市發(fā)改局、經(jīng)信局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)管委會(huì))

新、擴(kuò)、改建排放VOCs污染物的項(xiàng)目，必須按照國(guó)際上“一流的設(shè)計(jì)、一流的設(shè)備、一流的治污、一流的管理”的原則進(jìn)行建設(shè)，新增VOCs污染物排放量實(shí)行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源倍量削減量替代，嚴(yán)格執(zhí)行各類大氣污染物特別排放標(biāo)準(zhǔn)，大氣污染物排放實(shí)現(xiàn)排氣筒和廠界雙達(dá)標(biāo)，并安裝揮發(fā)性有機(jī)物排氣筒和廠界在線監(jiān)測(cè)裝置，建立泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)體系。(牽頭單位：市環(huán)保局;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道，開發(fā)區(qū)管委會(huì))

2.嚴(yán)格治理標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)對(duì)照污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)范，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)做法，制定“一廠一策”治理方案并實(shí)施。重點(diǎn)企業(yè)和一般企業(yè)的“一廠一策”治理方案由市環(huán)保局組織專家進(jìn)行評(píng)審，并報(bào)市環(huán)保局備案。(牽頭單位：市環(huán)保局;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)管委會(huì))

3.淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)品。企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、浙江省淘汰落后產(chǎn)能指導(dǎo)目錄，按期淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝和落后裝備。(牽頭單位：市經(jīng)信局;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)管委會(huì))

4.推廣環(huán)境友好型原輔料使用。按照環(huán)境友好型企業(yè)建設(shè)的要求，推進(jìn)低VOCs含量和低毒性原輔材料使用。全市列入整治的企業(yè)逐步推廣使用具有環(huán)境標(biāo)志的原輔材料，達(dá)到行業(yè)內(nèi)先進(jìn)水平(無(wú)法替代的，則須選用低VOCs含量和低毒性原輔材料)。(牽頭單位：市環(huán)保局;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)管委會(huì))

(二)嚴(yán)格生產(chǎn)過(guò)程控制

5.加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程管理。在選用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)和密閉化工藝基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高原輔料使用效率，在確保安全的前提下，完善工藝、儲(chǔ)存、裝卸、廢水廢液廢渣處理等環(huán)節(jié)有機(jī)廢氣收集措施，減少無(wú)組織廢氣排放?；て髽I(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)管理，減少事故性排放，并制定開停車污染治理方案，規(guī)范處置VOCs污染物。(牽頭單位：市環(huán)保局;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)管委會(huì))

6.到2018年底，全市液化品(油品)運(yùn)輸車輛原則上全部實(shí)現(xiàn)密閉裝卸(船舶裝運(yùn)除外)。(牽頭單位：市環(huán)保局;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)管委會(huì))

7.開展“泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)”工作。2016年起，化工企業(yè)和液化品(油品)存儲(chǔ)企業(yè)按照《石化企業(yè)泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作指南》的要求全面開展LDAR工作，企業(yè)應(yīng)建立排放清單數(shù)據(jù)、檢測(cè)數(shù)據(jù)、泄漏數(shù)據(jù)、維修數(shù)據(jù)、排放量計(jì)算數(shù)據(jù)等資料檔案，并按時(shí)報(bào)送市環(huán)保局。

環(huán)保部門應(yīng)對(duì)加油加氣站開展日常巡查、巡檢，督促企業(yè)及時(shí)維修油氣回收工作不正常和泄漏量大的設(shè)備，改進(jìn)操作方式，減少VOCs排放量。(牽頭單位：市環(huán)保局;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)管委會(huì))

依據(jù)《寧波市社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》和《浙江省工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)技術(shù)要求(試行)》應(yīng)對(duì)從事LDAR工作的檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范指導(dǎo)企業(yè)開展LDAR工作，減少VOCs無(wú)組織排放量。(牽頭單位：市環(huán)保局;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)管委會(huì))

(三)提高末端治理水平

8.選用先進(jìn)治理技術(shù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)VOCs成分、濃度等性質(zhì)、安全生產(chǎn)要求和處理后次生污染物等情況，選用現(xiàn)代化先進(jìn)治理技術(shù)和高效凈化處理設(shè)備，達(dá)到最佳處理效果。處理設(shè)備應(yīng)根據(jù)認(rèn)定處理效率的要求預(yù)留進(jìn)出口廢氣采樣口，并具備廢氣采樣條件。

采用簡(jiǎn)易原位吸附處理工藝治理VOCs污染物的企業(yè)，應(yīng)在“一廠一策”中明確吸附劑使用量及更換周期，明確廢棄吸附物質(zhì)無(wú)害化處置方式。該類企業(yè)不享受財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助。(牽頭單位：市環(huán)保局、安監(jiān)局;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)管委會(huì))

9.安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在治理完成后，按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱《大氣法》)等法律法規(guī)的規(guī)定和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求在污染物排放口和廠界安裝現(xiàn)代化先進(jìn)的污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)保部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)管委會(huì))

(四)開展VOCs排污收費(fèi)

10.根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)<揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法>的通知》(財(cái)稅〔2015〕71號(hào))和國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于制定石油化工及包裝印刷等試點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕2185號(hào))的規(guī)定，按照全省統(tǒng)一部署在我市包裝印刷等試點(diǎn)行業(yè)開展VOCs排污收費(fèi)，并根據(jù)上級(jí)要求，逐步開展其他行業(yè)VOCs排污收費(fèi)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，促使企業(yè)開展治理工作，提升工藝裝備、污染物治理和環(huán)境管理水平，削減污染物排放量。(牽頭單位：市財(cái)政局、發(fā)改局、環(huán)保局)

(五)完善內(nèi)部環(huán)境管理

11.完善臺(tái)賬管理。健全企業(yè)環(huán)境管理臺(tái)帳，包括含VOCs原輔料消耗臺(tái)帳(包括使用量、廢棄量、去向以及VOCs含量)、儲(chǔ)罐等設(shè)備檢查臺(tái)賬、廢氣監(jiān)測(cè)臺(tái)帳、廢氣處理設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳、廢氣處理耗材(吸附劑、催化劑等)用量和更換及轉(zhuǎn)移處置臺(tái)賬、整治方案及相關(guān)設(shè)計(jì)資料、企業(yè)整治達(dá)標(biāo)承諾書，臺(tái)賬保存期限不得少于3年。(牽頭單位：市環(huán)保局、安監(jiān)局;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)管委會(huì))

12.規(guī)范監(jiān)測(cè)行為。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者相關(guān)行業(yè)整治規(guī)范的要求，對(duì)其排放的廢氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)。不具備環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的企業(yè)可以委托符合要求的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其污染物排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括：

(1)處理設(shè)施進(jìn)、出口VOCs污染物(原輔料所含主要特征污染物及非甲烷總烴)濃度、排放速率等，并核算處理設(shè)施VOCs凈化效率;

(2)廠界無(wú)組織VOCs污染物(原輔料所含主要特征污染物及非甲烷總烴)濃度等;

(3)有條件的企業(yè)，增加總VOCs的監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

(牽頭單位：市環(huán)保局;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)管委會(huì))

13.整治公示。企業(yè)根據(jù)自身情況，逐條對(duì)照本整治規(guī)范的要求進(jìn)行自查，完成整治工作，并符合本規(guī)范要求后開展監(jiān)測(cè)(企業(yè)可委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行監(jiān)測(cè))。監(jiān)測(cè)合格后，企業(yè)填寫整治達(dá)標(biāo)承諾書并在市環(huán)保局網(wǎng)站上進(jìn)行公示(公示7個(gè)工作日)。環(huán)保部門根據(jù)公眾有效意見，督促企業(yè)進(jìn)一步整改。整改結(jié)束后，企業(yè)準(zhǔn)備好相關(guān)備查資料(包括“一廠一策”治理方案、監(jiān)測(cè)報(bào)告和企業(yè)整治達(dá)標(biāo)承諾書等)向環(huán)保部門進(jìn)行備案，環(huán)保部門出具揮發(fā)性有機(jī)物污染治理備案通知書(見附件1)。以上工作完成后，視同完成整治。

企業(yè)整治達(dá)標(biāo)承諾書的內(nèi)容包括：企業(yè)基本情況、整治內(nèi)容和過(guò)程、監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)情況等內(nèi)容。

(牽頭單位：市環(huán)保局;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)管委會(huì))

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府作為推進(jìn)本轄區(qū)VOCs污染治理的監(jiān)管主體，建立全市環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)全市VOCs污染治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真排摸轄區(qū)內(nèi)涉及VOCs使用、排放的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，制定我市具體實(shí)施方案，并逐年推進(jìn)。各鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)也應(yīng)成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好本轄區(qū)VOCs污染治理工作。(牽頭單位：市環(huán)保局)

(二)嚴(yán)肅督查考核。將VOCs污染治理作為全市大氣污染防治工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立每月整治進(jìn)度上報(bào)、定期督查通報(bào)、年度考核考評(píng)等工作制度。2016年起，市生態(tài)辦將此項(xiàng)工作列入生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核體系的主要內(nèi)容，對(duì)工作成效明顯和考核先進(jìn)地區(qū)給予表彰，確保整治工作落到實(shí)處、抓出成效。(牽頭單位：市督查室、生態(tài)辦)

(三)加大財(cái)政資金引導(dǎo)。2016至2018年，寧波市本級(jí)財(cái)政已計(jì)劃在寧波市環(huán)保專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，促進(jìn)企業(yè)開展VOCs污染治理工作，提高企業(yè)的治理水平，實(shí)現(xiàn)減少VOCs排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，同時(shí)建設(shè)完善的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。(牽頭單位：市環(huán)保局、財(cái)政局)

(四)強(qiáng)化技術(shù)保障。依靠由國(guó)內(nèi)一流專家組建成的寧波市VOCs污染治理技術(shù)專家委員會(huì)，開展方案評(píng)審和技術(shù)交流工作，幫助企業(yè)解決VOCs污染治理過(guò)程中重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確保治理工作取得成效。(牽頭單位：市環(huán)保局)

(五)鼓勵(lì)第三方參與。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào))文件精神，鼓勵(lì)社會(huì)多元化投資，支持第三方單位積極參與VOCs污染治理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)理工作。(牽頭單位：市發(fā)改局、環(huán)保局)

(六)嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。進(jìn)一步完善大氣特征污染物和企業(yè)廠界污染物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提高對(duì)企業(yè)監(jiān)管的針對(duì)性和準(zhǔn)確性;嚴(yán)格執(zhí)行新《大氣法》和《寧波市大氣污染防治條例》制定的各項(xiàng)措施，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法排污等環(huán)境違法行為，對(duì)未完成治理任務(wù)并超標(biāo)、超總量排放污染物的行為實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)人民政府責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉;積極推進(jìn)環(huán)境信息公開工作，倒逼企業(yè)主動(dòng)開展治理。(牽頭單位：市環(huán)保局)

(七)加大政策宣傳力度。利用媒體及宣講會(huì)等形式，向VOCs排放企業(yè)進(jìn)行導(dǎo)向性宣傳，努力形成有利于污染治理的輿論氛圍，促使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)VOCs污染防治的重要性和緊迫性。組織VOCs污染治理專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)排放企業(yè)進(jìn)行政策及技術(shù)培訓(xùn)，為企業(yè)提供VOCs污染治理系統(tǒng)咨詢。(牽頭單位：市委宣傳部、環(huán)保局)