湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)
《湖南省"十三五"科技創(chuàng)新規(guī)劃》的通知
湘政發(fā)〔2016〕27號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《湖南省"十三五"科技創(chuàng)新規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府
2016年12月2日
(此件主動公開)
湖南省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃
為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年 (2016—2020 年)規(guī)劃綱要》部署，以科技創(chuàng)新為核心推進全面創(chuàng)新，支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，全面建成創(chuàng)新型湖南，開啟建設(shè)科技強省新征程，制定本規(guī)劃。
第一篇 發(fā)展目標 全面建成創(chuàng)新型湖南
第一章 把握科技發(fā)展新態(tài)勢
一、科技創(chuàng)新奠定新基礎(chǔ)
“十二五”時期是我省科技創(chuàng)新發(fā)展的快速期。全省上下認真貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,科技創(chuàng)新呈現(xiàn)量質(zhì)齊升的良好局面，建設(shè)創(chuàng)新型湖南取得重大進展。
科技創(chuàng)新水平大幅躍升。“天河二號”超級計算機、軌道交通裝備、雜交水稻等“領(lǐng)跑”全球，碳碳復合材料、工程機械裝備、中低速磁浮鐵路、新興顯示平板玻璃、激光燒結(jié) 3D 打印、IGBT 等創(chuàng)新成果“并跑”世界，光伏設(shè)備、風電、高壓輸變電等技術(shù)水平“跟跑”國際前沿，獲得國家科技獎勵 107 項，每萬人發(fā)明專利擁有量達到 3.29 件，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力排名全國第 11 位，專利綜合實力進入全國十強。
創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯。電動汽車、軌道交通、風電裝備、光伏裝備、盾構(gòu)裝備、海工裝備、生物檢測等新興產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟增長的新動力;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逆勢上揚，2015 年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到 6128.8 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到 21.1%;技術(shù)合同“十二五期間”共簽訂 27160 項，成交金額 358 億元;超級稻育種實現(xiàn)畝產(chǎn) 1000 公斤攻關(guān)目標，農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化基層服務(wù)站建設(shè)全面鋪開，大批良種良法得到應(yīng)用推廣;科技惠及民生、支撐生態(tài)文明建設(shè)作用突顯，清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、重金屬污染防治、土壤修復、生態(tài)城鎮(zhèn)等關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)突破，食品安全、安全生產(chǎn)、醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域科技創(chuàng)新加速，兩型產(chǎn)品認定和政府采購促進資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展。
科技創(chuàng)新資源聚集速度加快。全省擁有各類專業(yè)技術(shù)人員 100 萬人、科技活動人員 30 萬人，擁有國家級高新區(qū)、科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)等創(chuàng)新基地 27 個，擁有國家級重點實驗室、工程實驗室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、監(jiān)督檢驗中心、企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺 130 多家、省級 540 多家，擁有科研機構(gòu) 250 多個，亞歐水資源研究與利用中心、國家超級計算長沙中心、中意設(shè)計創(chuàng)新中心等重大平臺落戶湖南，為湖南創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力保障。
科技發(fā)展環(huán)境日趨改善。長株潭獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，環(huán)洞庭湖獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，湖南成為國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省;國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市群、國家科技金融結(jié)合試點、國家科技文化融合試點、國家科技惠民計劃試點、國家科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點等，為湖南科技強化自身優(yōu)勢、發(fā)揮自身特色、全面提升創(chuàng)新能力奠定了堅實基礎(chǔ);《創(chuàng)新型湖南建設(shè)綱要》頒布實施，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等政策措施密集出臺，軍民融合協(xié)同創(chuàng)新等改革深入推進，科學普及廣泛開展，營造了全社會崇尚科技、勇于創(chuàng)新、實干創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
二、科技發(fā)展迎來新機遇
“十三五”時期，世界科技革命催生產(chǎn)業(yè)升級新變革，國家經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，建設(shè)富饒美麗幸福新湖南，實施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起新戰(zhàn)略，對科技創(chuàng)新提出了更高要求。
全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進入高度密集活躍期，人才、知識、技術(shù)和資本等要素的流動速度和范圍達到空前水平，新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、智能制造技術(shù)和新材料技術(shù)等呈現(xiàn)群體躍進態(tài)勢，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科技與金融、技術(shù)與商業(yè)模式不斷創(chuàng)新融合，社會生產(chǎn)和消費從工業(yè)化向自動化、智能化轉(zhuǎn)變，正在催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，需要湖南把握世界科技創(chuàng)新方向，把握趕超跨越歷史機遇，贏得發(fā)展主動權(quán)。
國家戰(zhàn)略布局提升了創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展新高度，建設(shè)世界科技強國偉大目標，實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進“中國制造 2025”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等行動計劃，科技創(chuàng)新從跟蹤模仿躍入“三跑”并行新階段，科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署從“小局”向“大局”轉(zhuǎn)變，依托力量從“小眾”向“大眾”轉(zhuǎn)變, 資源要素從“小投入”向“大投入”轉(zhuǎn)變,需要湖南以更加開放的姿態(tài)，充分對接國家創(chuàng)新發(fā)展新戰(zhàn)略，依靠創(chuàng)新匯聚生產(chǎn)要素、培育發(fā)展新動力，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，打造新增長點、拓展發(fā)展新空間，推動經(jīng)濟社會發(fā)展更具活力、更有效率、更可持續(xù)。
湖南全面貫徹五大發(fā)展理念，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長，要求依靠科技創(chuàng)新發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)和具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢;推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，要求依靠科技創(chuàng)新匯集高端要素,加快培育形成新的增長動力;推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“一帶一部”新定位，打造“一帶一路”開放新高地、長江經(jīng)濟帶核心增長極，要求建設(shè)以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心的科技創(chuàng)新基地，加快形成“一核三極四帶多點”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局;推進全面小康社會建設(shè)，既有金山銀山，也有綠水青山，要求著力加強人口健康、資源環(huán)境和公共安全等民生領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，讓人民群眾充分獲得科技進步帶來的福祉。
三、科技創(chuàng)新面臨新挑戰(zhàn)
與此同時，必須清醒地認識到我省科技創(chuàng)新所存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：科技投入嚴重不足，財政科技支出總量偏低、投入機制不健全，全社會科技投入與全國平均水平差距較大，難以推動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實力不強，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本性改變，前沿性和戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā)能力不足，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈尚未形成，產(chǎn)學研結(jié)合不緊密，成果轉(zhuǎn)化機制不健全，技術(shù)鏈難以延伸、產(chǎn)業(yè)鏈難以壯大、價值鏈難以提升?？萍紕?chuàng)新基礎(chǔ)不牢，高層次研發(fā)人才不足，國家級創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新聯(lián)盟仍然較少，國家級和省級重點實驗室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)標準不高，開放共享度不大，高新區(qū)、科技園區(qū)等實力總體偏弱。科技體制機制不優(yōu)，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互之間的銜接不順暢，科技資源部門分割、條塊分割問題尚未得到有效解決，集聚度與共享度不高，閑置與緊缺并存，重點不突出與普惠不明顯并存，以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導向的評價體系不健全，以增加知識價值為導向的分配政策尚未建立，研發(fā)費用加計扣除、科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享等政策落地還需破解障礙。
綜觀國內(nèi)外形勢，湖南科技創(chuàng)新仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨著差距進一步拉大的挑戰(zhàn)。全省上下要進一步增強機遇意識、責任意識、危機意識，把機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展紅利，把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置，勇于攻堅克難，扎實推進創(chuàng)新型湖南
第二章 確立科技創(chuàng)新新藍圖
一、指導思想
深入貫徹落實“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把科技創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，以深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為主題，以支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面建設(shè)創(chuàng)新型湖南為目標，以全面深化科技體制改革和全面開放合作為動力，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力提高創(chuàng)新供給質(zhì)量，著力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，打造實現(xiàn)中高速發(fā)展、邁向中高端水平的新引擎，促進“三量齊升”、推進“五化同步”，為全面建成小康社會和富饒美麗幸福新湖南強化科技創(chuàng)新供給，為建設(shè)科技強省打下堅實的基礎(chǔ)。
二、基本原則
堅持以支撐重大戰(zhàn)略需求為根本任務(wù)。聚焦國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和我省經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，積極發(fā)揮科技創(chuàng)新在培育經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、建設(shè)生態(tài)文明、提高民生幸福指數(shù)方面的支撐引領(lǐng)作用，明確主攻方向和突破口，在關(guān)鍵領(lǐng)域盡快實現(xiàn)突破，力爭形成更多發(fā)展優(yōu)勢。
堅持以系統(tǒng)部署與重點突破有機結(jié)合為重要導向。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和科技創(chuàng)新自身規(guī)律，系統(tǒng)開展科技創(chuàng)新發(fā)展的謀篇布局。針對湖南縣域經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、非公經(jīng)濟和金融經(jīng)濟等發(fā)展短板，強化科技與經(jīng)濟對接，提高創(chuàng)新供給質(zhì)量。
堅持以全面深化科技體制改革和全面開放合作為根本動力。充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，強化政府規(guī)劃引導、創(chuàng)新服務(wù)和政策支持功能。切實做到科技體制機制改革有實質(zhì)性突破，最大限度地釋放創(chuàng)新活力和改革紅利。切實構(gòu)建科技創(chuàng)新開放合作新態(tài)勢，深度融入全球和區(qū)域科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
堅持以科技人才驅(qū)動和科技為民為基本理念。堅持創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動，加快創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，激發(fā)各類科技人員的積極性和創(chuàng)造性。堅持科技創(chuàng)新與改善民生福祉相結(jié)合，讓更多的科技創(chuàng)新成果由廣大人民共享，為全體人民邁入全面小康社會提供重要科技支撐。
三、發(fā)展目標
到 2020 年，科技創(chuàng)新綜合實力進入全國前 10 位，建成創(chuàng)新型湖南，科技強省建設(shè)取得重要進展。到 2050 年，創(chuàng)新綜合能力穩(wěn)居全國前列，科技強省全面建成。
自主創(chuàng)新能力大幅提升。攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，打造一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，在重點領(lǐng)域形成技術(shù)競爭優(yōu)勢。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重(R&D 經(jīng)費投入強度)力爭達到 2.5%。每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達到 18 人年/萬人，專利申請及授權(quán)量年均增長 18%，每萬人發(fā)明專利擁有量達到 6 件。
創(chuàng)新型經(jīng)濟格局初步形成。重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進入全球價值鏈中高端，培育一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)企業(yè)達到 4800 家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達 30%，科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)數(shù)達到 3800 個，科技進步貢獻率達到 60%。
科技創(chuàng)新體系協(xié)同高效。企業(yè)創(chuàng)新主體地位凸顯，高校院所創(chuàng)新效能顯著提升，軍民科技融合深度發(fā)展，人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素有序流動、合理配置，科技創(chuàng)新平臺優(yōu)化布局、提質(zhì)增效，創(chuàng)新平臺開放共享度達到 90%，區(qū)域創(chuàng)新各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)良。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)更加健全，科技管理體制機制改革縱深推進，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系基本建立，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風。技術(shù)市場合同交易總額達到 150 億元，公民具備基本科學素質(zhì)的比例達到 10%。
“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃指標與目標值
四、總體部署
未來五年，我省科技創(chuàng)新發(fā)展的總體部署是:推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，緊緊圍繞經(jīng)濟競爭力提升、社會發(fā)展需求、民生發(fā)展要求，強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精心打造 1 個自主創(chuàng)新核心區(qū)、著力構(gòu)建 10 大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈、深入實施 5 大科技創(chuàng)新專項行動。
打造 1 個核心區(qū)。以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為突破口，堅持改革創(chuàng)新、先行先試，努力把示范區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、中西部地區(qū)發(fā)展新的增長極，打造引領(lǐng)全省創(chuàng)新發(fā)展的強力引擎。
構(gòu)建 10 大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈。貫徹落實《中國制造 2025》和湖南建設(shè)制造強省五年行動計劃，圍繞高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、人口健康、資源與環(huán)保、文化創(chuàng)意、公共安全與應(yīng)急、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等 10 大重點產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)制定技術(shù)創(chuàng)新方案，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務(wù)鏈“四鏈融合”，推動核心技術(shù)與關(guān)鍵瓶頸突破，不斷發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造一批具有國際國內(nèi)競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
實施 5 大科技創(chuàng)新專項行動。在整體部署的基礎(chǔ)上，圍繞“十三五”科技創(chuàng)新最迫切、最重要的環(huán)節(jié)，以專項行動促進科技創(chuàng)新局部突破帶動科技創(chuàng)新整體躍升。一是實施前沿科技引領(lǐng)行動，前瞻部署基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，取得一批前沿顛覆性技術(shù)，加快獲取科技創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢。二是實施科技重大工程和專項推進行動，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大民生領(lǐng)域，凝練形成若干重大科技工程和專項，突破產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)和共性技術(shù)，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)新高點。三是實施人才培育與平臺建設(shè)行動，打造一批具有戰(zhàn)略支撐力的科研基地和創(chuàng)新平臺，培育一批高端創(chuàng)新型人才隊伍，形成科技創(chuàng)新戰(zhàn)略力量。四是實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進行動，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新政策體系，發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間，實施知識產(chǎn)權(quán)和標準戰(zhàn)略，著力構(gòu)建科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，激活雙創(chuàng)發(fā)展新動力。五是實施區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同行動，發(fā)揮長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射帶動效應(yīng)，促進市、縣域科技創(chuàng)新特色發(fā)展，推進區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二篇 發(fā)展動力 打造科技創(chuàng)新發(fā)展新動能
第三章 深化科技體制機制改革
一、健全科技創(chuàng)新治理機制
明確科技創(chuàng)新領(lǐng)域政府和市場的定位，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機制、創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度。建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫，加強科技創(chuàng)新發(fā)展動態(tài)和對策研究，提高重大科技決策的科學性。建立創(chuàng)新驅(qū)動導向的政績考核機制，加大科技報告制度實施力度。
推進科研領(lǐng)域“放管服”改革，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，支持自由探索、包容非共識創(chuàng)新，更好地調(diào)動科技人員的積極性、創(chuàng)造性。完善科研項目和資金使用監(jiān)管機制，改進預算編制方法，科學界定直接費用支出范圍，完善直接費用、間接費用和管理費用管理。推行科研信用評級和“黑名單”制度，強化對侵權(quán)和失信行為的懲戒，營造放得好、管得好的寬松包容科研環(huán)境。
推進省級科技計劃(專項、基金等)管理改革，按照“穩(wěn)基礎(chǔ)、強支撐、重轉(zhuǎn)化、優(yōu)服務(wù)”的思路，整合形成自然科學基金計劃、科技重大專項、重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導專項(基金)和創(chuàng)新平臺與人才專項等五大科技計劃，加強應(yīng)用基礎(chǔ)、重大攻關(guān)、重點研發(fā)、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、人才團隊平臺基地項目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
二、深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制
堅持以市場為導向、企業(yè)為主體、政策為引導，健全產(chǎn)學研用技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同機制，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進企業(yè)成為技術(shù)決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，增強企業(yè)家在創(chuàng)新決策體系中的話語權(quán)。改革完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟形成和運行機制，按照自愿原則和市場機制，深化產(chǎn)學研、上中下游、大中小企業(yè)的緊密合作，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合。
三、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
全面貫徹落實《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，實施科技成果轉(zhuǎn)化工程，加快制定和落實深化科技成果處置權(quán)、收益分配等改革措施，建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移組織體系，強化科技成果轉(zhuǎn)化市場化服務(wù)，發(fā)展壯大專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍，建立多元化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化投入渠道，基本建成功能完善、運行高效、市場化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，促進科技成果轉(zhuǎn)化、資本化、產(chǎn)業(yè)化。
四、推進科技金融緊密結(jié)合
大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資，建立多層次資本市場支持創(chuàng)新機制，支持符合創(chuàng)新特點的金融產(chǎn)品開發(fā)，探索發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融。以政府和社會資本合作撬動社會資本投入為重點，實施科技金融結(jié)合“111”工程，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。
五、強化軍民深度融合創(chuàng)新
貫徹落實國家關(guān)于軍民融合與科技創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略決策，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，建立軍民兩用技術(shù)開發(fā)中心，加強軍民整合產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)平臺建設(shè)，推動長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建成“軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)”。
建設(shè)軍民融合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。依托國防科技大學等單位，在北斗導航、智能制造、自主可控信息技術(shù)等領(lǐng)域，建成以高端技術(shù)、高端服務(wù)、高端人才、高端產(chǎn)業(yè)、高端社區(qū)為特征的第四代科技園，打造具有全球影響力的軍民融合協(xié)同創(chuàng)新示范基地，為湘潭、株洲、岳陽等軍民融合創(chuàng)新示范基地乃至我省、全國軍民融合深度發(fā)展提供可借鑒的模式和可復制的經(jīng)驗。
加強重大科技創(chuàng)新任務(wù)的軍民協(xié)同。在航天、航空、電子、兵器等領(lǐng)域，加強與軍工集團合作，并建立工作對接機制，爭取在我省布局一批軍民融合重大項目。推進軍民標準通用化建設(shè)，建立有機銜接、軍民兼容的標準體系。
推動軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。加快湖南省軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院建設(shè)，促進軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域輻射和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強北斗導航、新一代信息技術(shù)、衛(wèi)星遙感、核工業(yè)等軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和軍民兩用科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。引導各類符合條件的市場主體進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。支持具有較強科技創(chuàng)新實力和自主知識產(chǎn)權(quán)的民營企業(yè)參與軍工項目建設(shè)。
第四章 培育科技創(chuàng)新戰(zhàn)略力量
一、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
實施創(chuàng)新型企業(yè)培育“百千萬”工程，形成創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)“頂天立地”、科技型中小企業(yè)“鋪天蓋天”的發(fā)展格局。響應(yīng)新一輪國家技術(shù)創(chuàng)新工程，推動院士專家工作站、博士后工作站、科技特派員等更好地服務(wù)企業(yè)。支持企業(yè)牽頭共建創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的技術(shù)創(chuàng)新合作模式。健全科技資源開放共享機制，提高服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。
二、提升高校院所創(chuàng)新能力
提升高校創(chuàng)新發(fā)展能力。支持有條件的高等院校創(chuàng)建世界一流大學和一流學科，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學科建設(shè)、科技研發(fā)三位一體創(chuàng)新水平。繼續(xù)實施 2011 協(xié)同創(chuàng)新計劃，建設(shè)具有國際國內(nèi)影響力的創(chuàng)新研究基地和產(chǎn)學研用結(jié)合創(chuàng)新平臺。引導高等學校優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新學科組織模式，打造科技創(chuàng)新和高層次人才高地。推進部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，探索校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，設(shè)立創(chuàng)業(yè)培訓基地。鼓勵高校深度融入企業(yè)創(chuàng)新，促進科技資源向企業(yè)開放，建設(shè)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中心。
建設(shè)創(chuàng)新型科研院所。對科研院所實行“有破有立”式改革，優(yōu)化科研院所科技創(chuàng)新功能定位，落實科研院所法人自主權(quán)。完善公益類研究機構(gòu)支持機制，穩(wěn)定支持一批公益類科研院所，加強科技文獻、科學數(shù)據(jù)、種質(zhì)資源等基礎(chǔ)性科技服務(wù)平臺建設(shè)。引導技術(shù)開發(fā)類科研院所面向行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)咨詢等公共服務(wù)，組建一批集技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新服務(wù)于一體的新型研發(fā)機構(gòu)。
三、培育發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)
制定新型研發(fā)機構(gòu)認定管理辦法和扶持政策，鼓勵引導各級政府、企業(yè)與省內(nèi)外高等院校、科研院所、社會團體等以產(chǎn)學研合作形式創(chuàng)辦新型研發(fā)機構(gòu)，鼓勵大型骨干企業(yè)組建企業(yè)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)。推動新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新機制，建成投資主體多元化、建設(shè)模式國際化、運行機制市場化、管理制度現(xiàn)代化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與孵化育成相結(jié)合、具備獨立法人資格的應(yīng)用技術(shù)研究院、工業(yè)技術(shù)研究院等，更加聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、更加貼近科技前沿、更加突出開放創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)具有較強競爭力的戰(zhàn)略產(chǎn)品和裝備。完善新型研發(fā)機構(gòu)支持政策，推動制定資金、用地、期權(quán)和稅收等配套政策，在能力建設(shè)、研發(fā)投入、人才引進、科研儀器設(shè)備配套等方面加大支持力度。
第五章 構(gòu)建開放合作創(chuàng)新大格局
一、提升科技創(chuàng)新國際化水平
以全球視野謀劃科技創(chuàng)新，瞄準國際技術(shù)發(fā)展前沿，與發(fā)達國家開展深層次、多形式、全方位的科技合作。以科技領(lǐng)軍型企業(yè)為主體，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進與聯(lián)合研發(fā)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級科技創(chuàng)新合作，突破關(guān)鍵技術(shù)，研制重大裝備。依托領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所組建海外聯(lián)合研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等國際科技合作平臺，推進與美國北卡羅來納州的湖南—北卡創(chuàng)新中心建設(shè)，發(fā)揮亞歐水資源研究和利用中心、中意工業(yè)設(shè)計湖南中心、湖南省國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心(聯(lián)盟)在國際科技交流與合作中的樞紐作用，構(gòu)建以四大平臺為核心、多個合作基地為節(jié)點的國際科技合作網(wǎng)絡(luò)。
二、融入“一帶一路”科技合作
主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，依托我省雜交水稻、木本糧油、中醫(yī)藥、新材料、工程機械、軌道交通等領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢，支持高校院所和企業(yè)面向發(fā)展中國家提供技術(shù)輸出、裝備出口與技術(shù)人才培訓，促進科技創(chuàng)新“走出去”。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)企業(yè)與沿線國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進新業(yè)態(tài)和新模式輸出。
三、促進與港澳臺、區(qū)域科技合作
鼓勵高校、科研院所、企業(yè)與港澳臺及省政府戰(zhàn)略合作省份開展深層次科技合作與交流，與港澳臺高校、研發(fā)機構(gòu)及中科院、國內(nèi)一流大學共同開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促成重大科技成果來湘轉(zhuǎn)化。瞄準珠三角、長三角、京津冀等重點地區(qū)，加強重大科技平臺和重大科技項目的引進，吸引跨國公司區(qū)域研發(fā)中心落戶湖南。深入實施中部崛起戰(zhàn)略，深化與中部省份的科技合作。落實省政府部署的戰(zhàn)略任務(wù)，服務(wù)西藏山南、新疆吐魯番的科技創(chuàng)新，推進科技援藏援疆。
第三篇 發(fā)展任務(wù) 支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展
第六章 打造長株潭自主創(chuàng)新核心增長極
一、建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都
堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、體制突破、以人為本、區(qū)域協(xié)同”的建設(shè)思路和“核心先行、拓展輻射、全面提升”的“三步走”發(fā)展路徑，以“建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都”為總體目標，把長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(簡稱“自創(chuàng)區(qū)”)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、中西部地區(qū)發(fā)展新的增長極。到“十三五”末，實現(xiàn)自創(chuàng)區(qū)技工貿(mào)總收入 2.6 萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 40%，研究與試驗發(fā)展 (R&D)經(jīng)費投入強度達到 4%。產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強，創(chuàng)新資源高度聚集，創(chuàng)新生態(tài)明顯優(yōu)化，區(qū)域協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)新形成新局面，實現(xiàn)“一區(qū)三谷多園”空間布局和“5+5+X” 產(chǎn)業(yè)布局。
二、規(guī)劃“一區(qū)三谷多園”空間布局
堅持“資源共享、事業(yè)共創(chuàng)、利益共贏”的發(fā)展理念，圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，結(jié)合自創(chuàng)區(qū)實際特點，按照“一區(qū)三谷多園”架構(gòu)，優(yōu)化完善空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，形成長株潭三市產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、資金鏈協(xié)同互動的發(fā)展格局。
三、培育發(fā)展“5+5+X”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群
立足自創(chuàng)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢及創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，做強一批主導產(chǎn)業(yè)，做大一批先導產(chǎn)業(yè)，培育一批新興業(yè)態(tài)，加快打造“研發(fā)+制造+服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈的核心產(chǎn)業(yè)集群。在以智能制造為主導的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略和“中國制造2025”行動以及全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命中搶占先機，通過培育壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，充分激活自創(chuàng)區(qū)對全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范引領(lǐng)帶動作用。
四、系統(tǒng)推進先行先試
圍繞自創(chuàng)區(qū)建設(shè)需要，以創(chuàng)新人才為第一資源，以促進科技成果轉(zhuǎn)化為重點，以優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為主線，以加強協(xié)同合作為通道，推進“人才+成果+服務(wù)+合作”等先行先試重點任務(wù)，聚集高層次創(chuàng)新人才，推進科技成果轉(zhuǎn)化，推動軍民融合示范，提升長株潭科技公共服務(wù)水平，加強長株潭科技創(chuàng)新金融服務(wù)，深化對外合作交流。 - 24 - 專欄 11：先行先試
五、強化創(chuàng)新改革試驗示范
建立協(xié)同推進機制。加強組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮部際協(xié)調(diào)小組和省自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加快建立自創(chuàng)區(qū)工作會商與聯(lián)動推進工作機制，定期召開部際協(xié)調(diào)小組會議和省自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組會議，研究解決發(fā)展中的重大事項，確保省直相關(guān)部門、三市及園區(qū)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動。制定實施《長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)三年行動計劃(2016—2018 年)》，明確自創(chuàng)區(qū)建設(shè)目標、重點任務(wù)以及責任分工、時間表、路線圖。
拓寬投入渠道。優(yōu)化整合部分省級和長株潭三市財政專項資金，積極爭取國家各項產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)投基金支持自創(chuàng)區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用和激勵作用，支持引導長株潭三市政府、社會資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，扶持自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。制定長株潭科技創(chuàng)新券發(fā)放辦法，以政府購買服務(wù)方式支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
完善政策體系。按照“1+N”的工作思路，加快出臺落實《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于建設(shè)長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的若干意見》的若干實施細則，在人才引進培養(yǎng)、科研院所轉(zhuǎn)制、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育、軍民融合、科技資源開放共享、科技金融結(jié)合等方面制定具體工作方案、實施辦法。制定出臺《長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，依法推進自創(chuàng)區(qū)建設(shè)發(fā)展。進一步理順自創(chuàng)區(qū)管理體制，加大簡政放權(quán)力度，深入推進行政審批制度改革，提高審批效率，著力營造低成本、高效率的投資環(huán)境。健全自創(chuàng)區(qū)統(tǒng)計指標體系，加強對自主創(chuàng)新的統(tǒng)計、監(jiān)測和績效評價。
優(yōu)化雙創(chuàng)環(huán)境。營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍，建設(shè)一批國際青年社區(qū)、新型創(chuàng)業(yè)公寓、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園等眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法能力建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護機制，支持自創(chuàng)區(qū)建立專利、商標、版權(quán)集中統(tǒng)一管理的知識產(chǎn)權(quán)管理體制。建立完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險管理機制和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資評估管理體系，開展專利權(quán)質(zhì)押融資、專利保險、知識產(chǎn)權(quán)證券化等試點。
強化績效考核。建立完善自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的績效考核機制，對長株潭三市黨委、政府和省直相關(guān)部門推進自創(chuàng)區(qū)建設(shè)開展績效考核評估，促進自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作落實。
第七章 構(gòu)建十大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈
一、高端裝備制造技術(shù)
落實《中國制造 2025》和湖南建設(shè)制造強省五年行動計劃，圍繞高端工程機械、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、智能制造裝備、航空航天裝備、先進礦山及冶金裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶等產(chǎn)業(yè)，突破關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系，建設(shè) 1-2 個國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心和 30 個左右區(qū)域性及省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持企業(yè)推行生態(tài)設(shè)計、研發(fā)綠色產(chǎn)品、推進綠色制造、打造綠色供應(yīng)鏈，促進裝備制造綠色化。支持制造企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提高研發(fā)設(shè)計和綜合集成能力，發(fā)展個性化定制服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化虛擬制造、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準營銷和在線支持服務(wù)等新業(yè)態(tài)，促進從制造向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級。
二、新材料技術(shù)
針對國家及湖南省重大工程與國防建設(shè)的重大需求，大力發(fā)展先進儲能材料、先進復合材料、金屬新材料、硬質(zhì)合金材料、化工新材料、超硬材料、特種無機非金屬材料、納米材料、增材材料、綠色建筑材料等，滿足航空航天、先進裝備、海洋工程、交通運輸、電子信息、新能源、建筑工業(yè)等領(lǐng)域?qū)π虏牧系男枨?。大力推進新材料共性技術(shù)的重點突破，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
三、新一代信息技術(shù)
圍繞網(wǎng)絡(luò)強國、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，針對新一代信息技術(shù)發(fā)展趨勢，突破集成電路、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、北斗導航等技術(shù)，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的應(yīng)用，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、服務(wù)新模式，打造若干具有特色的“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)中部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)強省。
四、新能源與智能電網(wǎng)技術(shù)
針對國家能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整重大戰(zhàn)略需求，結(jié)合我省新能源和智能電網(wǎng)整體產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢，以綠色低碳為方向，以能源高效利用為目標，實現(xiàn)風電、光伏、生物質(zhì)能、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，建立能源安全保障技術(shù)體系，打造新能源產(chǎn)業(yè)。
五、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(現(xiàn)代種業(yè))技術(shù)
落實藏糧于技戰(zhàn)略，以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”為目標，突破生物育種、產(chǎn)地凈化、綠色防控、農(nóng)業(yè)裝備、生態(tài)種養(yǎng)、冷鏈貯運、精深加工等全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、品牌化和全鏈條增值轉(zhuǎn)變。推進超級稻等重大科研攻關(guān)，加強國家糧食安全和高效經(jīng)作產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新保障能力。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。
六、人口健康技術(shù)
開展藥物早期發(fā)現(xiàn)、重大疾病、罕見病及特殊人群用藥的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、中藥創(chuàng)新藥物研發(fā)及中藥現(xiàn)代化、生物制品重大品種國產(chǎn)化、通用名化學藥重大品種仿制與再創(chuàng)新，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有巨大市場潛能的新藥產(chǎn)品。推進數(shù)字化、智能化、個體化新型健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破，發(fā)展自動化智能化制藥裝備與醫(yī)療器械，打造人口健康產(chǎn)業(yè)集群
七、資源利用和環(huán)保技術(shù)
以建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會為目標，突破特色資源開發(fā)利用及資源循環(huán)綜合利用關(guān)鍵技術(shù)，水、大氣、土壤、固廢治理及環(huán)境監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)環(huán)境污染治理、資源高效回收等資源與環(huán)保裝備和產(chǎn)品，大力培育資源利用和環(huán)保服務(wù)業(yè)，培育資源利用與環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。
八、文化創(chuàng)意技術(shù)
發(fā)揮湖湘文化特色、挖掘湖湘文化精髓，促進文化創(chuàng)意和科技融合，研發(fā)智能虛擬環(huán)境、智能感知、數(shù)字內(nèi)容生成方向等關(guān)鍵技術(shù)，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護，建設(shè)主題型科技與文化融合科技示范工程和民間文化傳承與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，實現(xiàn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。
九、公共安全與應(yīng)急技術(shù)
圍繞突發(fā)事件的預防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預警、處置與救援等環(huán)節(jié)，在災(zāi)害事故應(yīng)急救援、消防安全、生產(chǎn)安全、交通應(yīng)急救援和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等領(lǐng)域，突破關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)重大應(yīng)急裝備和產(chǎn)品，提升應(yīng)急與公共安全產(chǎn)業(yè)核心競爭力，增強防范和處置突發(fā)事件的支撐能力。
電力專家智庫建設(shè)啟動暨電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃研討會 12月9日·北京
十、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)
突破電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、系統(tǒng)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，推進商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)流程創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的結(jié)合，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。培育和壯大科技服務(wù)市場主體，促進科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展，構(gòu)建全鏈條的科技服務(wù)體系。推動科技服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。
第八章 促進科技創(chuàng)新惠及民生
一、發(fā)展綠色生態(tài)科技創(chuàng)新
開展環(huán)境污染治理、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測和保護等技術(shù)研究，推動從末端治理向全過程綜合防控轉(zhuǎn)變。實施“一湖四水”水環(huán)境安全科技創(chuàng)新工程，構(gòu)建源頭減排、資源利用、過程控制、深度治理與修復的技術(shù)體系。加快大氣污染治理技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，建立重污染天氣監(jiān)測預警體系及質(zhì)控標準。加強清潔低碳與循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)與示范推廣，建設(shè)科技創(chuàng)新示范基地。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展支撐能力。
二、發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)科技創(chuàng)新
應(yīng)對疾病的防治從治療逐步向預防轉(zhuǎn)變和老齡化社會來臨的重大需求，構(gòu)建新型全民健康和健康養(yǎng)老服務(wù)體系。構(gòu)建預防、診斷、治療、康復等臨床協(xié)同創(chuàng)新體系，發(fā)展惠及基層的新型醫(yī)療服務(wù)模式，提升醫(yī)療科技水平。促進醫(yī)療信息數(shù)據(jù)共享聯(lián)網(wǎng)，開展全民健康生活知識普及，培養(yǎng)健康意識和健康行為，創(chuàng)建全民健康示范縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。開展康復護理和養(yǎng)老科技服務(wù)示范，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康復、護理、養(yǎng)老服務(wù)模式。
三、發(fā)展智慧城鎮(zhèn)科技創(chuàng)新
研究新型城鎮(zhèn)化技術(shù)，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，建設(shè)幸福美麗家園。開展智慧城市管理、市政設(shè)施、社區(qū)服務(wù)與文體事業(yè)科技創(chuàng)新，構(gòu)建智能化城市運行、管理和生活模式。圍繞建筑修繕利用、文化挖掘傳承、特色村落建設(shè)，開展新農(nóng)村建設(shè)技術(shù)集成與示范，打造美麗村鎮(zhèn)。
四、發(fā)展社會治理科技創(chuàng)新
針對社會治理面臨的重大問題，在國家安全、社會安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范。針對自然災(zāi)害防控面臨的重大問題，建立重大自然災(zāi)害預測、預防、預警、應(yīng)急處置四位一體的技術(shù)體系。
第九章 實施科技創(chuàng)新五大行動
一、前沿科技引領(lǐng)行動
行動目標：依托我省高校院所和企業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，跟蹤科技發(fā)展前沿，推動交叉學科發(fā)展，建設(shè)若干國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的優(yōu)勢學科，打造若干高水平的原始創(chuàng)新研究基地，構(gòu)筑科技創(chuàng)新源頭和人才儲備庫。
重大舉措：
——加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究。面向產(chǎn)業(yè)和民生重大需求，建立國家—湖南、省—市自然科學基金聯(lián)合支持機制，在農(nóng)業(yè)科學、能源科學、信息科學、資源與環(huán)境科學、健康科學、材料科學、制造科學、工程科學等領(lǐng)域，前瞻部署應(yīng)用基礎(chǔ)研究，著力解決關(guān)系未來發(fā)展的重大科學問題，培養(yǎng)一批青年科技人才后備力量。
——發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)。關(guān)注可能產(chǎn)生重大影響的腦科學、量子計算、基因科學、合成生物等前沿技術(shù)研發(fā)。把握新一代信息技術(shù)，新一代基因組技術(shù)、干細胞等生物技術(shù)，石墨烯、碳化硅纖維等新材料技術(shù)，人工智能等智能制造技術(shù)等顛覆性技術(shù)群體突破的戰(zhàn)略機遇，采取市場主導與政府扶持相結(jié)合、整體布局與重點突破相結(jié)合的方式，加強核心技術(shù)研發(fā)，培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
二、重大科技工程與專項推進行動
行動目標：探索社會主義市場經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的科技創(chuàng)新推進機制，完善重大科技項目組織模式，在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域和實體經(jīng)濟關(guān)鍵領(lǐng)域突破重大核心技術(shù)，培育新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，為攀登戰(zhàn)略制高點、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強大技術(shù)支撐。
重大舉措：
——對接國家科技重大專項和重大科技項目。支持有實力的企業(yè)、高校院所承接 16 個國家科技重大專項和面向 2030 年部署啟動的新的重大科技項目，突破一批重大關(guān)鍵共性技術(shù)，取得一批影響帶動全局的重大科技成果，研制一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，培育一批具有核心競爭力的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。
——實施重大科技工程。遵循“立足重大領(lǐng)域、面向重大需求、突破重大技術(shù)”原則，凝練形成 5-10 個重大科技工程，省級財政給予重點支持，連續(xù)實施 3-5 年，取得一批標志性的科技創(chuàng)新成果，研發(fā)一批標志性的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，建設(shè)一批標志性的示范工程，培育一批標志性的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和團隊，形成科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的標志性工程。
——實施省級科技重大專項。圍繞 10 大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點民生領(lǐng)域，加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，按照成熟一項、啟動一項的原則，實施一批省級科技重大專項。突破一批具有全局性影響、帶動性強的關(guān)鍵共性技術(shù)，培育具有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新局部躍升帶動產(chǎn)業(yè)整體跨越。
三、高端人才與重大平臺建設(shè)行動
行動目標：突出“高精尖”導向，培養(yǎng)造就一批戰(zhàn)略科學家和科技領(lǐng)軍人才，建立強有力的科技創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)渠道。以國家實驗室、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家級研發(fā)中心為重點，建設(shè)若干重大科技研發(fā)基地與創(chuàng)新平臺，促進研發(fā)基地與創(chuàng)新平臺結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。
重大舉措：
——實施創(chuàng)新人才“2+3”工程。人才是科技創(chuàng)新的第一資源，把創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進和使用放在科技創(chuàng)新的重要位置。著眼于戰(zhàn)略新興領(lǐng)域緊缺人才、優(yōu)勢領(lǐng)域領(lǐng)軍人才及團隊、青年拔尖人才，構(gòu)建具有湖湘特色的高層次科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，建設(shè)高水平創(chuàng)新人才隊伍。
——建設(shè)重大科研基地與創(chuàng)新平臺。對接《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃(2012—2030 年)》，力爭 1-2 個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶湖南。加大國家科研基地培育力度，力爭培育 1 家國家實驗室，培育 25-30 家國家(企業(yè))重點實驗室、國家工程(技術(shù))研究中心等國家級研發(fā)平臺。優(yōu)化省級科研基地和創(chuàng)新平臺布局，培育一批骨干型省級重點實驗室和工程(技術(shù))研究中心，打造一批重大科技基礎(chǔ)條件平臺和區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，增強科技創(chuàng)新能力和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)能力。
——推進科技設(shè)施和儀器開放共享。在湖南省大型科學儀器協(xié)作網(wǎng)基礎(chǔ)上逐步建成統(tǒng)一開放的全省網(wǎng)絡(luò)管理平臺，按照統(tǒng)一標準和規(guī)范，將所有符合條件的科研設(shè)施和儀器納入平臺管理。建立科研設(shè)施和儀器開放共享績效評估考核、開放共享后補助獎勵、新建科研設(shè)施和新購儀器聯(lián)合評議制度，調(diào)動管理單位開放共享積極性和用戶使用積極性，提高科技資源利用率，逐步形成跨部門、跨領(lǐng)域、多層次的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。
四、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進行動
行動目標：順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新趨勢和新需求，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，激勵廣大群眾創(chuàng)造活力，增強實體經(jīng)濟發(fā)展新動能。
重大舉措：
——筑建眾創(chuàng)星創(chuàng)舞臺。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。鼓勵高新園區(qū)建設(shè)創(chuàng)客空間和孵化器，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)對閑置廠房進行改造，打造一批特色鮮明的專業(yè)眾創(chuàng)空間和孵化器。推動創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進中心、大學科技園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等轉(zhuǎn)型為投資促進型、培訓輔導型、專業(yè)服務(wù)型、創(chuàng)客孵化型的新型孵化器。搭建區(qū)域雙創(chuàng)平臺，推進湘江新區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地和中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地城市示范建設(shè)，完善雙創(chuàng)政策措施，構(gòu)建雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。鼓勵農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、科技型農(nóng)民專業(yè)合作社等建設(shè)農(nóng)村星創(chuàng)天地，打造線上創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，提供創(chuàng)業(yè)培訓、培育孵化、示范推廣、金融服務(wù)和市場營銷等服務(wù)。
——建設(shè)雙創(chuàng)服務(wù)體系。利用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合檢驗檢測、研發(fā)設(shè)計、中間試驗、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)資源，建設(shè)統(tǒng)一的雙創(chuàng)云公共服務(wù)平臺，為創(chuàng)客構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合、線上與線下相協(xié)調(diào)的服務(wù)體系。針對不同創(chuàng)客群體，舉辦各類沙龍、競賽、展會等活動，開展“創(chuàng)業(yè)學院”“創(chuàng)業(yè)大講堂”“創(chuàng)業(yè)培訓班”。深化商事制度改革，實施“三證合一”“一照一碼”“先照后證”“一照多址”“集群注冊”等改革，為創(chuàng)客提供簡捷便利服務(wù)。推進眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌，推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運維、知識內(nèi)容眾包，營造支持企業(yè)、個人互助的公扶文化，穩(wěn)健發(fā)展實物眾籌和股權(quán)眾籌，提供快速便捷的線上融資服務(wù)。
——弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。倡導尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越、寬容失敗的創(chuàng)新文化，建立容錯糾錯機制，為科學研究自由探索和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造一個優(yōu)良的社會文化氛圍。豐富創(chuàng)業(yè)平臺形式和內(nèi)容，鼓勵開展公益講壇、創(chuàng)業(yè)講壇、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事。發(fā)揮媒體宣傳引導作用，報道創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進事跡，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風。
——加強科普能力建設(shè)。進一步完善科普政策法規(guī)體系，開展大型群眾性示范科技活動，提高科普基地建設(shè)水平，鼓勵和發(fā)展科普創(chuàng)作，拓展科普宣傳渠道，打造多樣化宣傳平臺，不斷提高未成年人、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民等重點人群的科學素質(zhì)。到 2020 年，公民具備基本科學素質(zhì)比例達到 10%，省級科普基地數(shù)量達到 200 家。
五、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同行動
行動目標：發(fā)揮長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心增長極的輻射帶動效應(yīng)，構(gòu)建具有湖南特色的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體;加強創(chuàng)新型城市建設(shè)，強化縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)，為補齊縣域經(jīng)濟發(fā)展短板和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力的科技支撐。
重大舉措：
——構(gòu)建各具特色的區(qū)域科技創(chuàng)新新版圖。長株潭地區(qū)：充分發(fā)揮長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)、長株潭兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)等國家平臺的疊加效應(yīng)，加快建立長株潭三市協(xié)同創(chuàng)新機制，建成我國中西部地區(qū)的科技創(chuàng)新中心。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)：以環(huán)洞庭湖國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)為平臺，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加強水安全和水生態(tài)技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，培育岳陽創(chuàng)新發(fā)展增長極。湘南地區(qū)：突出綠色化、智能化和生態(tài)化發(fā)展方向，打造有色金屬精深加工、裝備制造、電子信息、生態(tài)農(nóng)業(yè)和資源循環(huán)利用等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，強化湘江流域生態(tài)保護和重金屬治理的科技創(chuàng)新，加強科技創(chuàng)新助推精準脫貧，培育郴州創(chuàng)新發(fā)展增長極。大湘西地區(qū)：加快完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，著力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧旅游、生物醫(yī)藥和文化創(chuàng)意等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加強科技創(chuàng)新助推精準脫貧，培育懷化創(chuàng)新發(fā)展增長極。
——實施科技園區(qū)提質(zhì)升級工程。推進科技創(chuàng)新向市州和縣域延伸，增強科技創(chuàng)新支撐市州、縣域經(jīng)濟社會發(fā)展能力。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)為載體，打造縣域科技創(chuàng)新支撐載體。支持特色經(jīng)濟縣、特色農(nóng)業(yè)縣建成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范縣、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技示范縣和農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣。到 2020 年，力爭每個市州至少有 1 家國家級科技型園區(qū)，每個縣市區(qū)有 1 家省級科技型園區(qū)。
——實施“科技精準扶貧‘111’工程”。以武陵山片區(qū)和羅霄山片區(qū)為重點，在每個貧困縣培育 1 個特色產(chǎn)業(yè)，扶持 100 家新型經(jīng)營主體，為每個貧困村選派 1 名科技專家，形成科技產(chǎn)業(yè)帶動扶貧、科技示范引領(lǐng)扶貧、科技服務(wù)支撐扶貧新格局，同步實現(xiàn)全面建成小康社會。
