為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕56號(hào))精神，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，堅(jiān)持全面設(shè)點(diǎn)、自動(dòng)預(yù)警、全省聯(lián)網(wǎng)、依法追責(zé)，逐步形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的山西生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)新格局，為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

二、工作目標(biāo)

到2020年，山西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)要基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級(jí)各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，初步建成天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

三、主要任務(wù)

(一)全面設(shè)點(diǎn)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

1.建立統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

(1)空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

到2020年，建設(shè)完善覆蓋全省，以城市(含區(qū)、縣)環(huán)境空氣自動(dòng)站點(diǎn)、 農(nóng)村環(huán)境空氣自動(dòng)站點(diǎn)、區(qū)域背景環(huán)境空氣自動(dòng)站點(diǎn)為支撐的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，滿足省域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況考核、評(píng)價(jià)與預(yù)警需求。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

(2)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

①地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

到2020年，建設(shè)完善覆蓋全省主要河流一、二級(jí)支流及徑流量較大的三級(jí)支流、城市河段、湖庫等水體市界與縣界斷面的地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)態(tài)反映全省主要水體環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢，滿足省域內(nèi)地表水環(huán)境質(zhì)量考核、評(píng)價(jià)與預(yù)警需求。(省環(huán)保廳、省水利廳負(fù)責(zé))

②集中式飲用水源地水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

到2020年，建設(shè)完善覆蓋全省所有縣級(jí)以上集中式飲用水源地水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，滿足省域內(nèi)集中式飲用水源地水環(huán)境質(zhì)量狀況考核、評(píng)價(jià)與預(yù)警需求。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

③地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

到2020年，建設(shè)完善以基礎(chǔ)點(diǎn)位、特定控制點(diǎn)位和背景點(diǎn)位為支撐的地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，滿足省域內(nèi)地下水環(huán)境質(zhì)量狀況考核、評(píng)價(jià)與預(yù)警需求。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

到2020年，建設(shè)完善覆蓋全省超采區(qū)、嚴(yán)重超采區(qū)和禁采區(qū)、限采區(qū)的地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，滿足省域內(nèi)地下水資源保護(hù)和管理的需求。(省水利廳負(fù)責(zé))到2020年，建設(shè)完善覆蓋全省地面沉降區(qū)的地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，滿足省域內(nèi)地下水資源保護(hù)和管理的需求。(省國土資源廳負(fù)責(zé))

(3)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

到2020年，建設(shè)完善覆蓋全省所有縣(市、區(qū))的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，滿足省域內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量考核、評(píng)價(jià)與預(yù)警需求。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

(4)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

到2020年，建設(shè)完善滿足省域內(nèi)核與輻射安全監(jiān)管考核、評(píng)價(jià)與預(yù)警需求的輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

2.健全重點(diǎn)污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

進(jìn)一步建設(shè)完善重點(diǎn)排污單位污染源約束性指標(biāo)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。省及設(shè)區(qū)市兩級(jí)環(huán)保部門定期公布監(jiān)測信息。省及設(shè)區(qū)市兩級(jí)環(huán)保部門要依法開展監(jiān)督性監(jiān)測，組織開展面源、移動(dòng)源等監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)工作，定期公布監(jiān)測信息。排污單位要按照相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量控制規(guī)定開展自行監(jiān)測，并將自行監(jiān)測數(shù)據(jù)予以公開。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

3.加強(qiáng)生態(tài)遙感系統(tǒng)建設(shè)。

到2020年，配合國家建設(shè)完善覆蓋全省的“天地一體化”生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，以縣域?yàn)閱卧?，開展生態(tài)環(huán)境狀況的衛(wèi)星遙感與無人機(jī)遙感的監(jiān)測、分析與評(píng)估。對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況及潛在風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)保護(hù)紅線、秸稈焚燒等情況進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)與預(yù)警。(省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

(二)自動(dòng)預(yù)警，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。

1.加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警。

(1)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警。

進(jìn)一步完善省和設(shè)區(qū)市兩級(jí)空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，健全重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警體系，增強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力。(省環(huán)保廳、省氣象局負(fù)責(zé))

(2)水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警。

建設(shè)省和設(shè)區(qū)市兩級(jí)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，結(jié)合污染源分布和流域自然生態(tài)徑流變化，構(gòu)建重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系。開展重要水體(湖泊)、集中式飲用水源地水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警工作。(省環(huán)保廳、省水利廳負(fù)責(zé))

2.嚴(yán)密監(jiān)控企業(yè)污染排放。

構(gòu)建全省重點(diǎn)排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)，建立排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)與管理信息傳輸與交換機(jī)制，建成全省污染源監(jiān)測大數(shù)據(jù)綜合管理與分析預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)污染源超標(biāo)告警和自動(dòng)預(yù)警。開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與預(yù)警能力。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

3.提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)遙感監(jiān)測評(píng)估與預(yù)警能力。

加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、國家林業(yè)局溝通，及時(shí)獲取生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，對(duì)典型區(qū)域人類干擾、生態(tài)破壞等活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估與預(yù)警。(省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳分別負(fù)責(zé))

(三)全省聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享。

加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)，重點(diǎn)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急等數(shù)據(jù)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息的有效集成、互聯(lián)互補(bǔ)。依托環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)大平臺(tái)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資源開發(fā)與應(yīng)用，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀精細(xì)化分析和實(shí)時(shí)可視化表達(dá)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨勢分析和預(yù)警能力，全面提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策、監(jiān)管治理和公共服務(wù)水平。建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機(jī)制，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限、渠道等，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源及生態(tài)狀況監(jiān)測信息，提高政府環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力，保障公眾知情權(quán)。(省環(huán)保廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省氣象局負(fù)責(zé))

(四)依法追責(zé)，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1.完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)估指標(biāo)體系，利用監(jiān)測與評(píng)價(jià)結(jié)果，為考核地方政府落實(shí)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、污染防治、主要污染物排放總量控制、生態(tài)保護(hù)等職責(zé)任務(wù)提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

2.實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法同步。

建立監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)實(shí)施常態(tài)化現(xiàn)場監(jiān)測與執(zhí)法同步。省和設(shè)區(qū)市環(huán)保部門依法履行對(duì)排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，依托污染源監(jiān)測開展監(jiān)管執(zhí)法，根據(jù)污染物排放和自動(dòng)報(bào)警信息，建立監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

3.嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。

加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的監(jiān)督管理，依法查處違反國家法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的監(jiān)測機(jī)構(gòu)。各職能部門要加大監(jiān)測質(zhì)量核查巡查力度，嚴(yán)肅查處篡改、偽造監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等違法行為。(省環(huán)保廳、省水利廳、省國土資源廳負(fù)責(zé))

(五)健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度與保障體系。

1.完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系。

進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測方式與技術(shù)手段，統(tǒng)一監(jiān)測和評(píng)價(jià)技術(shù)體系的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，增強(qiáng)各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性。建立覆蓋各環(huán)境要素的量值溯源(傳遞)技術(shù)體系。(省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)保廳、省水利廳、省國土資源廳負(fù)責(zé))

2.實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配。

按照國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求，結(jié)合省以下環(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直管理改革，堅(jiān)持“監(jiān)測事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配”的原則，完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)行、管理資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算足額保障。(省財(cái)政廳負(fù)責(zé))

3.提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合能力

按照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，加快推進(jìn)省、市、縣(區(qū)、市)環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力和預(yù)警預(yù)報(bào)水平。(省財(cái)政廳、省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

推進(jìn)省以下環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直管理，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員編制，確保環(huán)境監(jiān)測職能有效發(fā)揮。(省編辦、省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測領(lǐng)域人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人員綜合素質(zhì)和能力水平。(省人力資源社會(huì)保障廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省國土資源廳負(fù)責(zé))

4.強(qiáng)化監(jiān)測科技創(chuàng)新能力。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)和新方法研究，強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)測、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)、先進(jìn)裝備與系統(tǒng)的應(yīng)用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體化、自動(dòng)化、智能化水平。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科技創(chuàng)新，促進(jìn)和鼓勵(lì)省內(nèi)科研院所和相關(guān)企業(yè)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備，促進(jìn)國產(chǎn)監(jiān)測分析儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展國際合作，借鑒國外監(jiān)測科技先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)市場化環(huán)境監(jiān)測模式，積極培育環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場，在公益性監(jiān)測領(lǐng)域積極推進(jìn)政府購買服務(wù)。(省科技廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立山西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重要問題，研究制定有關(guān)政策措施，督促各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分管環(huán)境保護(hù)工作的副省長擔(dān)任。副組長由省政府副秘書長和省環(huán)保廳廳長擔(dān)任，成員單位由省編辦、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省氣象局等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)。

(二)落實(shí)工作責(zé)任。

各市、縣(市、區(qū))人民政府要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。

省有關(guān)部門按照本方案要求，組織開展本系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀調(diào)查,梳理現(xiàn)有監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測因子、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等情況，通過優(yōu)化整合、協(xié)同規(guī)劃，完善工作計(jì)劃，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。

(三)強(qiáng)化督促檢查。

各級(jí)各部門要認(rèn)真開展工作督查，確保此項(xiàng)工作順利完成。