浙發(fā)改規(guī)劃〔2016〕283號

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省級有關(guān)單位：

《浙江省低碳發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是列入省級“十三五”專項規(guī)劃編制目錄的專項規(guī)劃，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

浙江省發(fā)展和改革委員會

2016年5月11日

浙江省低碳發(fā)展“十三五”規(guī)劃

抄送：省政府辦公廳，各市、縣(市、區(qū))發(fā)改委(局)

浙江省發(fā)展和改革委員會辦公室2016年5月12日印發(fā)

浙江省低碳發(fā)展“十三五”規(guī)劃

低碳發(fā)展是以低能耗、低排放、低污染為特征的經(jīng)濟社會發(fā)展新模式，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)升級的有效途徑，也是加快推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。本規(guī)劃根據(jù)《中共中央關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》、《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》、《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《浙江省應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2013—2020年)》制定。規(guī)劃期為2016—2020年，遠期展望到2030年。

第一章規(guī)劃背景

第一節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，我省深入實施“八八戰(zhàn)略”，按照干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的部署，加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，低碳發(fā)展工作取得顯著成效。全省碳排放強度逐年下降，2014年單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度比2010年下降19.8%，超額完成國家下達我省的控溫目標(biāo)。

體制機制日臻完善。編制實施《浙江省控制溫室氣體排放實施方案》、《浙江省應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2013—2020年)》。初步建立省級應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)統(tǒng)計制度，開展設(shè)區(qū)市年度碳強度降低目標(biāo)責(zé)任試評價考核。深入推進國家省級清單編制試點，建立省市縣三級年度溫室氣體清單編制和重點企(事)業(yè)單位年度碳排放報告常態(tài)化的工作機制。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。合力推進“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”、“四邊三化”等轉(zhuǎn)型升級組合拳，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，由2010年的4.9︰51.6︰43.5調(diào)整為2015年的4.3︰45.9︰49.8。

能源結(jié)構(gòu)趨于低碳。我省非化石能源占一次能源消費比重進一步提高，由2010年的9.8%升至2015年的16%。煤炭消費量占能源消費比重明顯下降，從2010年的61.3%降至2014年的54.4%。能源利用效率不斷提高，“十二五”單位生產(chǎn)總值能耗累計降幅約20.7%。

碳匯能力持續(xù)增強。大力推進平原綠化、“四邊”綠化，森林資源不斷增加，全省森林覆蓋率達60.91%，林木蓄積量達3.3億立方米。積極保護濕地碳庫，確定首批32個省級重要濕地。實施“藍色碳匯”行動，海洋碳匯資源進一步增長，寧波、舟山、溫州、臺州等沿海市海洋碳匯面積達24萬畝。

低碳試點扎實推進。杭州、寧波、溫州等國家低碳城市試點亮點紛呈，杭州、寧波、溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和嘉興秀洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等國家低碳工業(yè)園區(qū)試點特色鮮明，首批15個省級低碳社區(qū)試點初見成效，發(fā)揮良好的示范引領(lǐng)作用。

支撐能力有效提升。在全國率先成立省級應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展合作中心，組建省氣候變化專家委員會，培育一批應(yīng)對氣候變化技術(shù)支撐機構(gòu)。搭建省氣候變化研究交流平臺，建立省級碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展相關(guān)基礎(chǔ)性課題研究和培訓(xùn)。

國際交流廣泛開展。承辦“基礎(chǔ)四國”氣候變化部長級2013年磋商會議等重要國際活動，參加聯(lián)合國氣候變化框架公約第20次締約方會議暨京都議定書第10次締約方會議。相關(guān)企業(yè)積極參與南南合作項目，研究機構(gòu)與國外政府、國際機構(gòu)深入開展交流合作。

總體上看，我省低碳發(fā)展雖已具備較好基礎(chǔ)，但與建設(shè)生態(tài)文明的要求相比，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、體制機制、能力建設(shè)等方面還存在一定差距，亟需在“十三五”時期加快推進。

第二節(jié)面臨形勢

從國際看，低碳發(fā)展是應(yīng)對氣候變化的必然選擇?！栋屠鑵f(xié)定》明確要求發(fā)達國家要帶頭努力實現(xiàn)全經(jīng)濟范圍的絕對減排目標(biāo)，發(fā)展中國家要逐漸實現(xiàn)全經(jīng)濟范圍的絕對減排或限排目標(biāo)。作為世界上最大的碳排放國和第二大經(jīng)濟體，我國已向國際社會承諾二氧化碳排放將在2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰。低碳發(fā)展已成為世界各國應(yīng)對氣候變化的共同行動。

從國內(nèi)看，低碳發(fā)展是推進生態(tài)文明的必由之路。黨的十八屆五中全會將“綠色”納入五大發(fā)展理念，先后出臺了加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見和總體方案，明確把有效控制碳排放總量、建立碳排放權(quán)交易市場、構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系、形成綠色低碳的生活方式和消費模式等作為“十三五”時期的重點任務(wù)。低碳發(fā)展已成為生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑。

從省情看，低碳發(fā)展是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。在經(jīng)濟下行壓力加大的新常態(tài)下，資源約束趨緊，環(huán)境承載力下降，扭轉(zhuǎn)高消耗、高污染、高排放的粗放型增長方式更為迫切。“十三五”時期，我省將堅定不移地打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，建立綠水青山轉(zhuǎn)換為金山銀山的體制和機制，全方位推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。低碳發(fā)展已成為轉(zhuǎn)型升級的重要趨勢。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施“八八戰(zhàn)略”，以低碳發(fā)展為目標(biāo)，以體制機制創(chuàng)新為主線，優(yōu)化低碳發(fā)展布局，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)低碳生活方式，營造低碳生態(tài)環(huán)境，為高水平全面建成小康社會和“兩美”現(xiàn)代化浙江建設(shè)提供堅實支撐。

第二節(jié)基本原則

——目標(biāo)引領(lǐng)，穩(wěn)步推進。圍繞綠色低碳發(fā)展的長期目標(biāo)，順應(yīng)新常態(tài)下低碳發(fā)展的需求和趨勢，科學(xué)制定我省低碳發(fā)展的分階段目標(biāo)，逐步實現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)。

——區(qū)域統(tǒng)籌，分類示范。根據(jù)我省“十三五”區(qū)域發(fā)展布局，差異化推進不同主體功能區(qū)的低碳發(fā)展，分類開展城市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)等低碳試點，發(fā)揮示范帶動作用，形成區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

——政府引導(dǎo)，市場推動。強化政府引導(dǎo)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)多種手段推動低碳發(fā)展，形成有效的激勵機制和良好政策氛圍。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場機制推動重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的低碳發(fā)展。

——全民參與，合力推進。普及低碳理念，提升低碳發(fā)展意識，充分調(diào)動企業(yè)、社會團體、公眾踐行低碳行動的積極性和主動性，形成全省上下合力推進低碳發(fā)展的良好局面。

第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)

我省低碳發(fā)展的總體目標(biāo)：低碳發(fā)展水平顯著提升，低碳發(fā)展機制逐漸完善，低碳發(fā)展理念深入人心，低碳生產(chǎn)和生活方式基本形成。碳排放強度到2020年達到國家下達的要求，到2030年較2005年下降65%以上，碳排放總量得到有效控制，比國家提前達到碳排放峰值。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。綠色低碳經(jīng)濟模式逐漸形成，以低碳排放為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快建立。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到53%以上，信息經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造與新材料等萬億級產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%以上。

——能源結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。清潔能源示范省創(chuàng)建成效明顯，清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系加快建成。到2020年，非化石能源占比提高到20%左右，煤炭消費量(不含外來火電用煤)占比降到42%左右，風(fēng)電、光伏太陽能等非水可再生資源裝機容量達到1310萬千瓦。

——生活方式有效轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化，集約緊湊型城市開發(fā)模式成為主導(dǎo)，綠色低碳城市建設(shè)運營方式加快形成，鄉(xiāng)村更加美麗低碳，綠色建筑、新能源汽車占比大幅提高。

——碳匯建設(shè)繼續(xù)推進。全省森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)進一步加強，濕地、海洋、土壤等碳匯能力有效提升，林木蓄積量達到4億立方米，森林覆蓋率達到61%，森林植被碳儲量達到2.6億噸。

——支撐體系更加完善。政府引導(dǎo)、市場推動的減碳機制建立健全，碳排放控制、交易和標(biāo)準(zhǔn)等制度逐步建立，多層級的低碳試點體系加快建立，平臺、技術(shù)、資金、人員等要素的保障能力進一步增強。注：(1)[]內(nèi)數(shù)據(jù)為五年累計數(shù);(2)2015年數(shù)據(jù)為預(yù)計數(shù);(3)七大萬億級產(chǎn)業(yè)增加值增速按可比價計算。

第三章構(gòu)建低碳發(fā)展布局

全面落實主體功能區(qū)制度，堅持優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展原則，統(tǒng)籌以低碳為特征的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，形成以四大都市區(qū)為主體、海洋經(jīng)濟區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為兩翼的區(qū)域發(fā)展新格局。

第一節(jié)四大都市區(qū)

根據(jù)杭州、寧波、溫州和金華—義烏四大都市區(qū)和七個省域中心城市的城鎮(zhèn)空間布局和功能等級，加快推動城鎮(zhèn)化與低碳化深度融合，提升資源要素配置效率，努力在空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共保、公共服務(wù)共享等方面取得實質(zhì)性進展。

浙江省低碳發(fā)展空間布局圖

第二節(jié)海洋經(jīng)濟區(qū)

以浙江海洋經(jīng)濟示范區(qū)和舟山群島新區(qū)為核心，科學(xué)謀劃海洋經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，強化海洋資源有序開發(fā)、生態(tài)利用和有效保護，加強海域污染防治和生態(tài)修復(fù)。

推動海洋經(jīng)濟區(qū)建設(shè)向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。大力推進海港、海灣、海島“三海聯(lián)動”，推進港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展，重點培育和發(fā)展清潔能源、綠色石化、綠色制造、綠色物流、生態(tài)旅游、生態(tài)漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，增強海洋碳匯能力，打造藍色生態(tài)屏障。

第三節(jié)生態(tài)功能區(qū)

以浙西南、浙西北丘陵山區(qū)為主體，劃定生態(tài)空間，加強自然資源和生態(tài)保護，有序開發(fā)自然資源，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

推動生態(tài)功能區(qū)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。重點發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等生態(tài)工業(yè)和健康養(yǎng)生休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育電商支撐、農(nóng)旅結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)，加強森林擴面提質(zhì)和森林可持續(xù)管理，提升森林碳匯潛力，打造綠色生態(tài)屏障。

第四章打造低碳產(chǎn)業(yè)體系

大力推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造提升產(chǎn)業(yè)平臺，推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，重點培育萬億級大產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建具有低碳競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié)大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。深入推進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省建設(shè)，控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥、農(nóng)藥施用總量，推行畜禽養(yǎng)殖糞便與死亡動物、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物資源化利用或無害化處理。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展具有浙江特色的養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、種植業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，加快形成融合三次產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建具有生態(tài)、生產(chǎn)、生活多種功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

提升農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)低碳水平。加強節(jié)能型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)與推廣，淘汰高耗能農(nóng)業(yè)機械，推進低碳化設(shè)施裝備應(yīng)用。推廣少耕免耕、測土配方施肥等低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極推進農(nóng)業(yè)“機器換人”“設(shè)施增地”“節(jié)水增地”，最大限度提高土地、水資源和能源利用效率，全面提升農(nóng)業(yè)機械化、精準(zhǔn)化、智慧化水平。

第二節(jié)提升發(fā)展先進制造業(yè)

大力發(fā)展低碳制造業(yè)。加快節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造與新材料等萬億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造附加值高、有規(guī)模特色的低碳發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，搶占低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，進一步促進各類資源要素向新興產(chǎn)業(yè)聚集。

推動傳統(tǒng)制造業(yè)低碳化改造。積極推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。推進傳統(tǒng)制造業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色企業(yè)創(chuàng)建，從產(chǎn)品全生命周期控制資源能源消耗。開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能效提升行動，繼續(xù)實施鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能工程。

嚴格控制高碳制造業(yè)發(fā)展。加快淘汰落后產(chǎn)能，爭取超額完成國家下達我省的目標(biāo)任務(wù)。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升鋼鐵、建材、化工、紡織、造紙等傳統(tǒng)制造業(yè)，促進企業(yè)生產(chǎn)向能耗低、排放少的產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，打造綠色低碳品牌。

第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

發(fā)展低碳優(yōu)勢服務(wù)業(yè)。提升發(fā)展金融、信息、現(xiàn)代物流、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展教育、文化、養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，加大服務(wù)業(yè)重點企業(yè)培育力度，促進服務(wù)業(yè)低碳化、規(guī)?；⑵放苹?、國際化發(fā)展。

培育低碳新興服務(wù)業(yè)。依托碳排放權(quán)交易，培育發(fā)展碳金融、碳咨詢、碳標(biāo)準(zhǔn)、碳標(biāo)識、碳認證等低碳新興服務(wù)業(yè)。鼓勵金融保險企業(yè)開展碳信貸、質(zhì)押、擔(dān)保和融資等業(yè)務(wù)，為低碳發(fā)展提供資金支持。

第四節(jié)積極打造低碳產(chǎn)業(yè)載體

提升發(fā)展產(chǎn)業(yè)平臺。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進低碳化改造，推動產(chǎn)業(yè)高端化、高質(zhì)化、高效化、低碳化發(fā)展。積極推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，培育和創(chuàng)建一批以低碳為主題的特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。

構(gòu)筑重大開放平臺。積極推進舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心、“義甬舟”開放大通道等建設(shè)，加快推進杭州、寧波跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊，打造錢塘江金融港灣等資本集聚轉(zhuǎn)化大平臺，進一步提高交通物流、商貿(mào)流通、科技金融的低碳發(fā)展水平。

第五章培養(yǎng)低碳生活方式

堅持以人為本，以綠色低碳理念引領(lǐng)社會生活和消費，有效控制建筑和交通等重點領(lǐng)域碳排放，鼓勵和倡導(dǎo)低碳消費，努力形成低碳生活消費方式。

第一節(jié)全面促進建筑低碳化

大力發(fā)展綠色建筑。深化實施新型建筑工業(yè)化，完善并全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加快推廣應(yīng)用綠色建材，積極推行住宅建筑全裝修，開展近零能耗建筑試點，推動可再生能源利用與建筑一體化的規(guī)?；瘧?yīng)用。推進綠色生態(tài)城區(qū)和綠色農(nóng)村建設(shè)，打造一批綠色、低碳、節(jié)能樣板區(qū)。

加快推進建筑節(jié)能。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，以大型公共建筑和機關(guān)辦公建筑為重點，開展屋頂墻面綠化、地源熱泵等節(jié)能改造，有效控制公共建筑能耗?？茖W(xué)制定居住建筑改造計劃，強化居民建筑節(jié)能普查、診斷和改造工作，提高建筑節(jié)能性能。

適度控制建筑規(guī)模。鼓勵集約式城鎮(zhèn)發(fā)展模式，因地制宜推廣緊湊型建筑，合理開發(fā)城市大型公共建筑和推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度控制居住建筑規(guī)模，從源頭上降低建筑的能源消耗和碳排放總量。

第二節(jié)切實推動交通低碳化

完善綜合交通體系。統(tǒng)籌推進鐵路、公路、水路、民航等多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，加快零換乘交通樞紐建設(shè)。優(yōu)化全省軌道交通網(wǎng)絡(luò)，大力推進立體路網(wǎng)、高等級航道網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面優(yōu)化機場布局，加快構(gòu)建以低碳為特征的綜合交通體系。

優(yōu)先發(fā)展公共交通。優(yōu)化交通出行方式，加強各類公共交通的配合銜接，加快城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，全面打造以軌道交通和快速公交為骨干、以常規(guī)公交為支撐、出租車和電動租賃汽車為補充、步行和騎行等慢行交通為延伸的綜合性公共交通體系。完善城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，提高城鄉(xiāng)公交覆蓋率，深化城鄉(xiāng)交通一體化。優(yōu)先發(fā)展公共交通。優(yōu)化交通出行方式，加強各類公共交通的配合銜接，加快城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，全面打造以軌道交通和快速公交為骨干、以常規(guī)公交為支撐、出租車和電動租賃汽車為補充、步行和騎行等慢行交通為延伸的綜合性公共交通體系。完善城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，提高城鄉(xiāng)公交覆蓋率，深化城鄉(xiāng)交通一體化。

改善交通用能結(jié)構(gòu)。加速現(xiàn)有高能耗、高污染、高排放的車船改造或淘汰，大力推廣新能源、清潔能源交通運輸裝備，提升機動車和船舶燃油品質(zhì)。加快推進天然氣加氣站、充電樁和港口碼頭岸電等配套設(shè)施建設(shè)，加大客運場站、港口碼頭、空港等交通基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)能改造，全面實施船舶排放控制區(qū)工作。

第三節(jié)大力倡導(dǎo)消費低碳化

普及低碳消費理念。借助“全國低碳日”主題宣傳活動等多種形式和途徑，廣泛向社會各界宣傳低碳發(fā)展理念和政策，提高消費者低碳環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費模式，逐步形成全民踐行低碳消費理念的社會氛圍，促進公眾日常生活從傳統(tǒng)高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變。

弘揚低碳文化。建立健全參與低碳活動的激勵機制，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民主動承擔(dān)節(jié)能減碳義務(wù)。拓寬公眾參與渠道，完善低碳發(fā)展信息發(fā)布制度，提高公眾對低碳發(fā)展的認知程度，弘揚綠色低碳的社會新風(fēng)尚。將生態(tài)文明教育全面納入國民教育和干部教育培訓(xùn)體系，在各級各類教育機構(gòu)開展低碳教育，普及生活方式低碳化的知識和方法。

推廣低碳產(chǎn)品服務(wù)。擴大綠色消費需求，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)有效供給。提高政府綠色采購規(guī)模，鼓勵“低碳化”、“網(wǎng)絡(luò)化”、“無紙化”辦公。鼓勵和引導(dǎo)消費者減少使用一次性用品，購買具有低碳認證、能效標(biāo)識、環(huán)境標(biāo)志等產(chǎn)品和服務(wù)。

第六章營造低碳生態(tài)環(huán)境

以構(gòu)筑生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，提升森林、土壤等陸域環(huán)境碳匯能力，鞏固濕地、海洋等水域環(huán)境固碳潛力，控制城鄉(xiāng)垃圾和廢水處理碳排放水平，積極營造低碳綠色生態(tài)環(huán)境。

第一節(jié)積極提升陸域環(huán)境碳匯能力

增強森林碳匯能力。強化現(xiàn)有林地資源保護，加強森林碳匯管理體系建設(shè)，繼續(xù)實施碳匯造林重點工程，深入開展碳匯森林經(jīng)營試點。構(gòu)建城鄉(xiāng)森林碳匯體系，著力打造森林城市群，重點推進杭州、寧波、溫州和金華—義烏四大都市區(qū)森林城市群建設(shè)。

提升土壤碳匯水平。規(guī)范開展土地整治，合理利用剝離層土壤碳庫開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、拆舊區(qū)復(fù)墾、工礦廢棄地復(fù)墾等土壤修復(fù)行動。開展土壤有機碳含量的系統(tǒng)調(diào)查和研究，利用增施有機肥、種植綠肥等固碳措施，有效提升土壤碳庫水平。

第二節(jié)不斷鞏固水域環(huán)境固碳潛力

發(fā)展海洋碳匯資源。積極發(fā)展淺海貝藻立體養(yǎng)殖，大力推進人工漁礁和海洋牧場建設(shè)，加快構(gòu)建碳匯漁業(yè)。加強海洋保護區(qū)建設(shè)與管理，注重陸海統(tǒng)籌，增加沿海城市海洋碳匯資源儲備。

保護修復(fù)濕地碳庫。建立健全濕地保護管理體系，加強重要濕地建設(shè)與修復(fù)。實施濕地自然保護區(qū)建設(shè)、湖泊濕地恢復(fù)和濕地合理利用示范區(qū)等重點工程，有效保護濕地碳庫資源，提升濕地綜合效益。

第三節(jié)有效控制城鄉(xiāng)環(huán)境碳排水平

推進垃圾資源化利用。加強城鄉(xiāng)垃圾源頭分類和統(tǒng)一收集，努力構(gòu)建收集、利用和處理相銜接的收轉(zhuǎn)運體系。應(yīng)用先進適用技術(shù)，深入推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理和資源化利用，發(fā)展垃圾焚燒和甲烷發(fā)電，減少垃圾處理過程的溫室氣體排放。

提升廢水處理和循環(huán)利用。提升工業(yè)污水低碳化處理水平，重點加強造紙、化工、食品等行業(yè)污水處理過程中甲烷回收利用。加大城鎮(zhèn)生活污水再生利用力度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活污水集中處理，積極利用再生水、雨水等非常規(guī)水源，加強水資源綜合利用。

第七章建立低碳能源體系

積極發(fā)展低碳能源，有效控制高碳能源，深入推進節(jié)能降耗，構(gòu)建清潔低碳、安全高效、智慧多元的現(xiàn)代能源體系。

第一節(jié)積極發(fā)展低碳能源

因地制宜發(fā)展可再生能源。大力發(fā)展光伏發(fā)電，發(fā)展農(nóng)光、漁光互補，推進太陽能多元化利用，實施百萬家庭屋頂光伏計劃。有序推進風(fēng)電、抽水蓄能、海洋能、生物質(zhì)能，建成一批可再生能源示范項目。加強各類并網(wǎng)配套工程建設(shè)，確?？稍偕茉吹牟⒕W(wǎng)及消納。

安全高效發(fā)展核電。在確保安全的前提下，采取國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)開展核電建設(shè)，形成秦山、三門、蒼南為重點的沿海核電基地，開展海島核電研究工作。

擴大天然氣消費。積極開發(fā)利用海外天然氣資源，形成管道氣、液化天然氣(LNG)等多氣源供應(yīng)。建設(shè)覆蓋全省、多氣源銜接互通的天然氣管網(wǎng)，全面實施“縣縣通”工程。重點推進民生領(lǐng)域的天然氣利用，加快推進“煤改氣”和“油改氣”。

合理引進外來電。推進電力體制市場化改革，合理規(guī)劃區(qū)外來電的布局、規(guī)模和投產(chǎn)時序。

第二節(jié)有效控制高碳能源

優(yōu)化煤炭利用方式。加快推進“煤改電”和“煤改氣”工程，煤炭消費集中用于發(fā)電和供熱。城市建成區(qū)禁止燃用高污染燃料，淘汰改造非禁燃區(qū)分散燃煤鍋(窯)爐，有效控制散煤利用。建設(shè)高效、快捷的熱力管網(wǎng)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)為重點大力發(fā)展集中供熱。

提高煤電機組效率。加強煤炭清潔利用，提高煤電用煤利用效率，降低電廠自 用電率，到2020年全省6000千瓦及以上火電平均供電煤耗控制在290克標(biāo)煤/千瓦時以下。

第三節(jié)深入推進節(jié)能降碳

加強重點領(lǐng)域節(jié)能工作。加大電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業(yè)的節(jié)能降碳力度，深入推進重點企業(yè)能源管理體系建設(shè)，強化企業(yè)節(jié)能考核，挖掘行業(yè)節(jié)能潛力。推行合同能源管理，加快節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用。

強化能源需求側(cè)管理。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。建立能效“領(lǐng)跑者”制度，實施強制性能效標(biāo)識，執(zhí)行高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，健全能效分析、能效對標(biāo)、能耗預(yù)警等機制。

第八章創(chuàng)新低碳發(fā)展體制機制

健全激勵約束體制機制，推進各類型、各層級低碳試點示范，開展近零碳排放區(qū)示范工程，合力推進全省低碳發(fā)展。

第一節(jié)建立健全激勵約束機制

健全碳排放管控體系。研究制定“十三五”控制溫室氣體排放實施方案，探索推進碳排放總量控制和分解落實機制。落實碳強度下降目標(biāo)責(zé)任考核，考核結(jié)果納入政府績效管理。建立部門年度控制溫室氣體排放工作的跟蹤評估機制。推行產(chǎn)品、服務(wù)的碳足跡核算和活動、組織、項目的碳排放評估，推廣低碳標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認證。

建立碳排放權(quán)交易制度。建設(shè)重點企(事)業(yè)單位碳排放監(jiān)測、報告和核查體系，大力推行企業(yè)碳排放管理體系，探索開展碳排放在線監(jiān)測。建立健全碳排放權(quán)初始分配制度，強化企業(yè)碳排放權(quán)有償使用意識，加強配額管理和市場監(jiān)管，鼓勵碳資產(chǎn)開發(fā)。

推進低碳金融財稅政策實施。完善投融資政策，發(fā)展綠色低碳信貸，鼓勵開展碳金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。優(yōu)化財稅政策，研究制定促進低碳發(fā)展的財政補助、貸款貼息等激勵支持政策。

第二節(jié)加快推進低碳試點示范

深化國家級低碳試點?？偨Y(jié)杭州、寧波和溫州等國家級低碳城市試點經(jīng)驗，爭創(chuàng)國家級低碳示范城市。深入推進杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和嘉興秀洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等國家級低碳工業(yè)園區(qū)試點。積極爭取國家碳交易試點，在城市、園區(qū)、城鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)品等各層次爭創(chuàng)一批國家級試點。

開展省級低碳試點示范。創(chuàng)建一批布局合理、資源節(jié)約、生產(chǎn)高效、生活宜居的低碳城市、縣(市)、城鎮(zhèn)、社區(qū)，打造一批產(chǎn)業(yè)高度集聚、行業(yè)特色鮮明、碳生產(chǎn)力高的低碳園區(qū)，培育一批掌握低碳核心技術(shù)、具有先進低碳管理水平的低碳企業(yè)，為全省各區(qū)域、各領(lǐng)域、各行業(yè)的綠色低碳發(fā)展起到示范作用。

探索近零碳排放區(qū)示范試點。選擇有條件的區(qū)域開展近零碳排放區(qū)示范試點，實施綠色能源替代傳統(tǒng)能源、資源循環(huán)利用、碳固定、碳捕捉封存等減排增匯措施，實現(xiàn)近零碳排放。

第九章加強規(guī)劃實施保障

第一節(jié)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

發(fā)揮省應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組在全省低碳發(fā)展及應(yīng)對氣候變化事務(wù)方面的統(tǒng)籌作用，加強省級有關(guān)部門分工協(xié)作，建立信息共享機制，共同推動落實規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。加強市級低碳發(fā)展專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，做好本規(guī)劃與省級有關(guān)專項規(guī)劃之間的銜接，確保各相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)互補。

第二節(jié)強化科技引領(lǐng)

加強低碳創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)大型企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)結(jié)成低碳領(lǐng)域“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持重點企業(yè)建設(shè)低碳技術(shù)研發(fā)中心，打造低碳技術(shù)研發(fā)平臺。重點突破和推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)及產(chǎn)品，在能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域開展一批低碳示范工程建設(shè)，加大溫室氣體排放防控的科技支撐。

第三節(jié)夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)

將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計指標(biāo)納入政府統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立健全涵蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域、適應(yīng)溫室氣體排放核算要求的基礎(chǔ)統(tǒng)計體系。進一步完善省市縣三級年度溫室氣體清單編制的常態(tài)化機制。實行重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報告制度。

第四節(jié)加大資金支持

積極發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，各級政府統(tǒng)籌使用相關(guān)財政專項資金，加大對低碳發(fā)展的資金投入。拓展多元化投融資渠道，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大低碳信貸支持，積極引導(dǎo)社會資本設(shè)立節(jié)能低碳、新能源等各類綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，形成良好的低碳發(fā)展市場化、產(chǎn)業(yè)化推進機制。

第五節(jié)提升支撐能力

發(fā)揮省氣候變化專家委員會、省應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展合作中心的支撐作用，加快應(yīng)對氣候變化人才培養(yǎng)引進，引導(dǎo)科研院所、專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會共同參與，強化低碳領(lǐng)域?qū)＜抑螆F隊建設(shè)。實施應(yīng)對氣候變化低碳大數(shù)據(jù)示范工程，深化浙江省氣候變化研究交流平臺建設(shè)和應(yīng)用，健全碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，支撐碳報告、碳監(jiān)測、碳考核、碳評估和碳交易等工作。

第六節(jié)拓展合作交流

積極參與南南合作，開展應(yīng)對氣候變化國內(nèi)外省州合作，加強與國家研究機構(gòu)、兄弟省市的交流。引導(dǎo)地方、企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會開展與國外政府部門、研究機構(gòu)、非政府組織的合作，推動我省低碳產(chǎn)品技術(shù)“走出去”，著力提升我省低碳發(fā)展水平和影響。

積極參與南南合作，開展應(yīng)對氣候變化國內(nèi)外省州合作，加強與國家研究機構(gòu)、兄弟省市的交流。引導(dǎo)地方、企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會開展與國外政府部門、研究機構(gòu)、非政府組織的合作，推動我省低碳產(chǎn)品技術(shù)“走出去”，著力提升我省低碳發(fā)展水平和影響。