四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃的通知

能源是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性資源和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展具有重要作用。“十三五”時(shí)期，是四川決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要階段，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，把握發(fā)展新趨勢(shì)，制定未來(lái)五年能源發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于加快把四川建成全國(guó)優(yōu)質(zhì)清潔能源基地和國(guó)家清潔能源示范省，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系具有重要意義。近日，《四川省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)已經(jīng)四川省政府正式印發(fā)并全文在網(wǎng)上公開(kāi)。

《規(guī)劃》總體情況

《規(guī)劃》是未來(lái)五年指導(dǎo)全省能源改革發(fā)展和重點(diǎn)能源項(xiàng)目建設(shè)的重要依據(jù)和行動(dòng)指南。全篇共12章40節(jié)，分為發(fā)展基礎(chǔ)、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施四個(gè)部分。規(guī)劃圖文并茂，重大項(xiàng)目與重大工程以專(zhuān)欄形式嵌入其中。

與傳統(tǒng)能源規(guī)劃強(qiáng)調(diào)保障供給不同的是，本規(guī)劃在著力優(yōu)化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，更加突出能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和需求側(cè)管理，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我省能源發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇，這是一個(gè)轉(zhuǎn)型變革的規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃。

“十三五”時(shí)期四川能源發(fā)展的方向和目標(biāo)

《規(guī)劃》牢固樹(shù)立并切實(shí)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持清潔低碳、綠色發(fā)展，效率為本、創(chuàng)新發(fā)展，著眼全局、協(xié)調(diào)發(fā)展，合作共贏、開(kāi)放發(fā)展，惠民利民、共享發(fā)展的原則，以推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命為主線(xiàn)，以科技創(chuàng)新和體制機(jī)制革命為動(dòng)力，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，著力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，著力推動(dòng)能源裝備技術(shù)創(chuàng)新，著力提升能源普遍服務(wù)水平，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，努力把四川建設(shè)成為國(guó)家優(yōu)質(zhì)清潔能源基地和國(guó)家清潔能源示范省。

《規(guī)劃》提出五個(gè)方面的目標(biāo)，一是能源效率提升，能源利用更加高效;二是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能源生產(chǎn)消費(fèi)更加清潔低碳，三是能源保障有力，民生用能質(zhì)量和水平不斷提高;四是能源科技創(chuàng)新取得新突破，能源關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)取得突破性進(jìn)展;五是適應(yīng)和引領(lǐng)能源發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制基本完善，能源價(jià)格改革、能源市場(chǎng)體系建設(shè)等取得顯著成效。有11項(xiàng)主要指標(biāo)，其中有3項(xiàng)約束性指標(biāo)，分別是到2020年一次能源消費(fèi)總量2.29億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到37.8%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)能耗累計(jì)下降16%等。在《規(guī)劃》中提出了到“十三五”末，全省電力總裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦左右，其中水電裝機(jī)8301萬(wàn)千瓦，新能源裝機(jī)912萬(wàn)千瓦，常規(guī)火電裝機(jī)不超過(guò)1800萬(wàn)千瓦。

未來(lái)五年，四川能源將實(shí)現(xiàn)八個(gè)突破

《規(guī)劃》圍繞能源供給革命、能源消費(fèi)革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和能源合作，提出了大力發(fā)展清潔能源、促進(jìn)化石能源高效清潔生產(chǎn)利用、加快能源輸送通道和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、積極推進(jìn)能源消費(fèi)清潔高效、加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新、努力保障和改善民生、深化能源體制機(jī)制改革、大力推動(dòng)能源合作、加強(qiáng)能源行業(yè)管理等9個(gè)方面的規(guī)劃任務(wù)。在未來(lái)五年，在以下8個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。

一是以大型水電基地建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)全國(guó)清潔能源基地建設(shè)。四川擁有豐富的水能資源，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量和經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量分別為1.48億千瓦、1.45億千瓦，均居全國(guó)第1位;全國(guó)十三個(gè)大型水電基地中有三個(gè)在四川，水電裝機(jī)規(guī)模全國(guó)第一。2015年，全省水電裝機(jī)容量達(dá)到6939萬(wàn)千瓦。“十三五”期間，我省將堅(jiān)持以水電為主的能源開(kāi)發(fā)方針，嚴(yán)格控制中型水電建設(shè)，全面暫停小水電開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河“三江”流域水電基地建設(shè)。隨著烏東德、白鶴灘、兩河口、雙江口等一批重大水電工程開(kāi)工建設(shè)，“十三五”新開(kāi)工水電規(guī)模達(dá)3056.4萬(wàn)千瓦，其中國(guó)家“三江”水電基地新開(kāi)工規(guī)模2658.8萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)到2020年全省水電總裝機(jī)容量將達(dá)到8301萬(wàn)千瓦，同時(shí)，著力支持有調(diào)節(jié)能力的水電站建設(shè)，到2020年全省具有季以上調(diào)節(jié)能力水電站占水電裝機(jī)比重將提高到38%，我省水電大省地位將進(jìn)一步得到鞏固和提高。

二是將四川的天然氣和頁(yè)巖氣資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。豐富的天然氣是我省的優(yōu)勢(shì)資源，四川盆地常規(guī)天然氣總資源量7.2萬(wàn)億立方米，累計(jì)探明儲(chǔ)量3萬(wàn)億立方米，居全國(guó)第3位;頁(yè)巖氣資源量27.5萬(wàn)億立方米，可開(kāi)采量4.42萬(wàn)億立方米，分別占全國(guó)的20.5%和17.7%，均居全國(guó)第1位。頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)水平、裝備制造、油田服務(wù)能力、體制機(jī)制創(chuàng)新程度、產(chǎn)量等均位居全國(guó)前列。2015年，四川盆地天然氣產(chǎn)量267.2億立方米。“十三五”期間，我省將加快推動(dòng)川中、川西和川東北常規(guī)天然氣和川南頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)。規(guī)劃到2020年新增常規(guī)天然氣探明儲(chǔ)量6500億立方米，天然氣產(chǎn)量達(dá)到450億立方米(其中頁(yè)巖氣100億立方米)，比2015年接近翻一番。省內(nèi)天然氣消費(fèi)將達(dá)到280億立方，天然氣消費(fèi)占能源消費(fèi)比重提高到16.2%，比2015年提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，因地制宜在工業(yè)園區(qū)、大型樓宇等推進(jìn)天然氣分布式能源發(fā)展，在公交環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域廣泛推廣使用壓縮天然氣(CNG)、液化天然氣(LNG)為燃料的清潔能源汽車(chē)，擴(kuò)大天然氣(頁(yè)巖氣)消費(fèi)，促進(jìn)天然氣(頁(yè)巖氣)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是科學(xué)有序發(fā)展新能源。在“十三五”期間，水電、天然氣兩大清潔能源的發(fā)展構(gòu)成了我省能源發(fā)展的兩條主線(xiàn)，同時(shí)我省還將積極布局風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)，以形成對(duì)主力能源的有益補(bǔ)充。全省風(fēng)能理論儲(chǔ)量8835萬(wàn)千瓦，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可開(kāi)發(fā)量超過(guò)1500萬(wàn)千瓦;川西高原太陽(yáng)能資源豐富，利用荒漠化、半荒漠化等未利用土地可裝機(jī)光伏發(fā)電4000萬(wàn)千瓦以上。到2020年底，全省累計(jì)建成并網(wǎng)風(fēng)電達(dá)600萬(wàn)千瓦，其中，涼山州風(fēng)電基地將建成投產(chǎn)453萬(wàn)千瓦。以“三州一市”(甘孜州、阿壩州、涼山州、攀枝花市)為主的太陽(yáng)能發(fā)電建成投產(chǎn)250萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)發(fā)電(含垃圾發(fā)電)投產(chǎn)62萬(wàn)千瓦。我省還將充分發(fā)揮風(fēng)、光、水清潔能源資源優(yōu)勢(shì)，利用出力互補(bǔ)特性，依托流域梯級(jí)水電的調(diào)節(jié)能力和送出通道，積極推進(jìn)雅礱江等流域風(fēng)光水多能互補(bǔ)開(kāi)發(fā)示范。

四是促進(jìn)化石能源高效清潔生產(chǎn)利用?！栋屠鑵f(xié)定》于2015年12月12日在巴黎氣候大會(huì)上通過(guò)，全國(guó)人大常委會(huì)在2016年G20杭州峰會(huì)前夕正式批準(zhǔn)加入該協(xié)定，旗幟鮮明的承擔(dān)起了一個(gè)大國(guó)應(yīng)有的責(zé)任，向世界做出了二氧化碳減排的重大承諾。為積極創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省，我省十分注重化石能源的清潔高效利用。“十三五”期間，將堅(jiān)持優(yōu)化布局，引導(dǎo)煤炭企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施減量開(kāi)發(fā)。推動(dòng)古敘、筠連等大型礦區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和提檔升級(jí);穩(wěn)定寶鼎、達(dá)竹礦區(qū)焦煤等特殊稀缺煤種生產(chǎn)水平，保持適度開(kāi)發(fā)規(guī)模;引導(dǎo)龍門(mén)山、雅滎等礦區(qū)逐步退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域。逐步關(guān)閉災(zāi)害重、環(huán)境污染重、開(kāi)采成本高的落后煤礦，因地制宜采用煤與瓦斯共采等綠色開(kāi)采技術(shù)，大力推進(jìn)煤炭洗選和提質(zhì)加工，鼓勵(lì)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用示范，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理。到2020年，全省原煤產(chǎn)量4500萬(wàn)噸;采煤沉陷區(qū)治理率40%，土地復(fù)墾率60%。“十三五”期間不再新增燃煤發(fā)電規(guī)模，積極推進(jìn)煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造。大力推廣“煤改電”、“煤改氣”工程，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)散煤替代和清潔利用，減少碳排放和霧霾危害。到2020年，我省煤炭消費(fèi)比重下降到23.9%，比2015年降低14個(gè)百分點(diǎn)，常規(guī)火電裝機(jī)容量控制在1800萬(wàn)千瓦，淘汰落后煤電機(jī)組115.3萬(wàn)千瓦。

五是加快能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建安全、可靠、智能、經(jīng)濟(jì)的能源輸送網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家“西電東送”“西氣東輸”戰(zhàn)略的主要支撐，也是推進(jìn)我省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力保障。“十二五”時(shí)期，四川電網(wǎng)與外區(qū)電網(wǎng)已形成“四直四交”的聯(lián)網(wǎng)格局，包括德陽(yáng)—寶雞500千伏直流、向家壩—上海、錦屏—江蘇、溪洛渡—浙江三條800千伏特高壓直流以及與重慶聯(lián)網(wǎng)的4回500千伏交流通道，外送能力達(dá)到2850萬(wàn)千瓦時(shí)。“十三五”期間，我省將結(jié)合“三江”水電基地外送和省內(nèi)用電需求，在進(jìn)一步鞏固和完善省內(nèi)電源富集地區(qū)和負(fù)荷中心電網(wǎng)基礎(chǔ)上，加快建設(shè)省際間電力外送新通道，促進(jìn)四川清潔能源參與全國(guó)一次能源平衡。新建四川資陽(yáng)—重慶銅梁500千伏輸變電工程和四川水電外送第四回特高壓直流輸電工程，增加直流外送輸電容量1000萬(wàn)千瓦。同時(shí)，將新建12座500千伏變電站以及配套線(xiàn)路。在油氣管道建設(shè)方面，我省將重點(diǎn)建設(shè)高石梯—磨溪地區(qū)天然氣外輸管道、長(zhǎng)寧地區(qū)頁(yè)巖氣外輸管道、內(nèi)江—簡(jiǎn)陽(yáng)成品油管道等主干管網(wǎng)工程，延伸和完善天然氣支線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。新增輸氣管道2143公里，到2020年輸氣管道總長(zhǎng)度達(dá)1.9萬(wàn)公里，有效增強(qiáng)油氣輸送能力。

六是大力推進(jìn)能源惠民工程建設(shè)。“十三五”期間，我省將著力完善居民用能基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)提高能源普遍服務(wù)水平。實(shí)施城市配電網(wǎng)供電可靠性提升行動(dòng)和配電網(wǎng)網(wǎng)架優(yōu)化行動(dòng)，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，全面解決縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱問(wèn)題，提高供電可靠性和智能化水平，基本實(shí)現(xiàn)縣城和重要供電區(qū)域110千伏變電站直供電，建成滿(mǎn)足全面建設(shè)小康社會(huì)供電需求的農(nóng)村輸配電系統(tǒng)，消除城鄉(xiāng)用電瓶頸，力爭(zhēng)到2020年農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率提高到99.8%。加快天然氣輸配氣管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋范圍，延伸城市輸氣管道至重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，進(jìn)一步提高用氣普及率，逐步實(shí)現(xiàn)氣化全川目標(biāo)?？茖W(xué)規(guī)劃布局加油加氣設(shè)施，加快完善城市燃?xì)夤芫W(wǎng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供氣儲(chǔ)氣調(diào)峰及應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，提高儲(chǔ)氣規(guī)模和應(yīng)急調(diào)峰能力，到2020年百萬(wàn)人口城市儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施擁有率達(dá)到50%以上，確保城鎮(zhèn)燃?xì)庥脷庑枨?。同時(shí)，我省將堅(jiān)持能源發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，以阿壩、涼山、甘孜三州31個(gè)縣為重點(diǎn)，以建檔立卡貧困村無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)為扶貧對(duì)象，因地制宜實(shí)施光伏扶貧工程，推進(jìn)扶貧對(duì)象穩(wěn)定增收和可持續(xù)發(fā)展。

七是深化能源體制改革機(jī)制創(chuàng)新。“十二五”期間，我省能源行政審批制度、能源價(jià)格機(jī)制、能源市場(chǎng)體系等方面改革創(chuàng)新取得成效，110千伏電網(wǎng)項(xiàng)目、分布式光伏項(xiàng)目核準(zhǔn)等行政審批事項(xiàng)下放地方，制定出臺(tái)水電分類(lèi)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，進(jìn)一步降低省級(jí)電網(wǎng)大工業(yè)用電價(jià)格和躉售電價(jià)，實(shí)施非居民用增量氣與存量氣價(jià)格并軌，放開(kāi)直供用戶(hù)用氣價(jià)格。進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣直供范圍，積極推進(jìn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)體制創(chuàng)新。“十三五”期間，我省將充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以逐步還原能源的商品屬性為核心，繼續(xù)深入推進(jìn)能源重點(diǎn)領(lǐng)域改革。開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)售電側(cè)改革、電價(jià)改革、交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革。推動(dòng)油氣體制改革，穩(wěn)步有序放開(kāi)油氣勘探開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)油氣管道網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)政府定價(jià)，加強(qiáng)油氣行業(yè)配套改革。完善能源價(jià)格機(jī)制，按照“管住中間，放開(kāi)兩頭”的總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)。健全能源運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì)能源市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、總量平衡和運(yùn)行調(diào)節(jié)。

八是推動(dòng)能源合作。加強(qiáng)能源國(guó)際合作是新時(shí)期保障能源安全的客觀要求。我省將充分利用省內(nèi)省外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，全方位實(shí)施能源對(duì)外開(kāi)放與合作戰(zhàn)略。在國(guó)際合作上，深入貫徹國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，加快中緬天然氣管道楚雄—攀枝花支線(xiàn)建設(shè)，積極推進(jìn)與國(guó)際大公司、大企業(yè)合作，引進(jìn)國(guó)際資本，消化吸收國(guó)外先進(jìn)作業(yè)技術(shù)參與四川頁(yè)巖氣、太陽(yáng)能等資源開(kāi)發(fā)利用。在區(qū)域合作上，將擴(kuò)大和深化區(qū)域能源資源勘探開(kāi)發(fā)、能源技術(shù)、能源運(yùn)輸?shù)确矫婧献?，繼續(xù)深化與重慶、浙江、江蘇、上海等能源需求中心的戰(zhàn)略合作，積極推動(dòng)落實(shí)“西電東送”“川氣東送”戰(zhàn)略，促進(jìn)四川清潔能源省外消納。鼓勵(lì)高校與企業(yè)合作在四川試點(diǎn)推廣能源新模式、新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)低碳能源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，推進(jìn)能源領(lǐng)域成熟科研技術(shù)成果在四川先行轉(zhuǎn)化，完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合激勵(lì)機(jī)制。