江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知

贛府發(fā)〔2017〕24號

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《江西省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

一、“十二五”節(jié)能減排工作成效顯著。

各地、各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，堅持把節(jié)能減排作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和突破口，各項工作積極有序推進。全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低18.26%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少7.92%、10.47%、11.15%和15.38%，超額完成節(jié)能減排預(yù)定目標任務(wù)，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善、應(yīng)對全球氣候變化作出了貢獻。

二、充分認識節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性。

當前，全國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快，能源消費增速放緩，資源性、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸衰減。但必須清醒認識到，我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，能源需求呈剛性增長，受省內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應(yīng)對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強化，“十三五”節(jié)能減排形勢依然嚴峻。各地、各部門要真正把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，切實增強全局意識、危機意識和責(zé)任意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，下更大決心，用更大氣力，切實將節(jié)能減排工作推向深入。

三、形成全面促進節(jié)能減排的工作機制。

要切實發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，加強節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設(shè)，著力健全激勵和約束機制，進一步落實各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責(zé)、政府主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人的工作要求。要進一步明確企業(yè)的節(jié)能減排主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標準，細化和完善管理措施，落實目標任務(wù)。要進一步發(fā)揮市場機制作用，加大節(jié)能減排市場化機制推廣力度，真正把節(jié)能減排轉(zhuǎn)化為企業(yè)和各類社會主體的內(nèi)在要求。要進一步增強全體公民的資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，深入推進節(jié)能減排全民行動，形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與、共同促進節(jié)能減排的良好氛圍。

四、進一步強化對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

省政府每年組織開展各設(shè)區(qū)市政府節(jié)能減排目標責(zé)任評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。省發(fā)改委負責(zé)承擔(dān)省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，切實加強節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)，組織推動節(jié)能降耗工作;省環(huán)保廳主要承擔(dān)污染減排方面的工作;省國資委要切實加強省屬國有企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督考核工作;省統(tǒng)計局負責(zé)加強能源統(tǒng)計和監(jiān)測工作;其他各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合。各市、縣(區(qū))政府要立即部署本地“十三五”節(jié)能減排工作，進一步明確相關(guān)部門責(zé)任、分工和進度要求。

各地、各部門和省屬企業(yè)要按照本通知的要求，結(jié)合實際抓緊制定具體實施方案，明確目標責(zé)任，狠抓貫徹落實，堅決防止出現(xiàn)節(jié)能減排工作前松后緊的問題，確保實現(xiàn)“十三五”節(jié)能減排目標。

2017年6月5日

(此件主動公開)

江西省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案

一、總體要求和目標

(一)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是對江西工作的重要要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策以及“創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色崛起、實干擔(dān)當、興贛富民”工作方針，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標，保障人民群眾健康和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為建設(shè)生態(tài)文明試驗區(qū)，打造美麗中國“江西樣板”提供有力支撐。

(二)主要目標。到2020年，全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降16%，能源消費總量增量控制在1510萬噸標準煤以內(nèi)。全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在68.87萬噸、8.18萬噸、46.5萬噸、43.4萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降4.3%、3.8%、12%和12%。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

(三)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實施“中國制造2025”，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。構(gòu)建綠色制造體系，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持重點行業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)瞄準國內(nèi)同行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項目。大力實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級行動，以石化、鋼鐵、有色、食品、建材建筑、紡織服裝、輕工等為重點，通過淘汰落后、兼并重組、技術(shù)改造、模式創(chuàng)新等手段，推動產(chǎn)業(yè)鏈從前端向后端、低端向中高端延伸轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平全面躍升。更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，加大政策引導(dǎo)力度，建立以能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等為約束條件的推進機制，強化行業(yè)規(guī)范和準入管理，堅決淘汰落后產(chǎn)能，削減低效產(chǎn)能，嚴控新增產(chǎn)能。促進企業(yè)兼并重組，分類有序、積極穩(wěn)妥處置產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)退出問題。(牽頭單位：省發(fā)改委、省工信委、省環(huán)保廳、省能源局，參加單位：省科技廳、省財政廳、省國資委、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等)

(四)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以高端化、集約化、特色化為導(dǎo)向，以掌握核心技術(shù)為關(guān)鍵，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，進一步培育壯大電子信息和新型光電、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、航空、先進裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增、龍頭企業(yè)倍增、示范基地倍增，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到30%以上。支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業(yè)化服務(wù)。開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計。(牽頭單位：省發(fā)改委、省工信委、省科技廳、省環(huán)保廳，參加單位：省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省統(tǒng)計局、省能源局等)

(五)著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加強煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。積極發(fā)展光伏發(fā)電，因地制宜開發(fā)風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源，深度開發(fā)水電，有序推進核電。對超出規(guī)劃部分可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標考核。在工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、港口碼頭等領(lǐng)域推進天然氣、電能替代，減少散燒煤和燃油消費。到2020年，煤炭占能源消費總量比重下降到65%以下。(牽頭單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省能源局，參加單位：省工信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省統(tǒng)計局、省機關(guān)事務(wù)管理局等)

三、加強重點領(lǐng)域節(jié)能

(六)深挖工業(yè)節(jié)能潛力。實施工業(yè)能效趕超行動，加強高能耗行業(yè)能耗管控，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標，推進工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%，電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近國內(nèi)先進水平。推進新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行動，推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用，將可再生能源占比指標納入工業(yè)園區(qū)考核體系。(牽頭單位：省工信委、省發(fā)改委、省能源局，參加單位：省科技廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等)

(七)加大建筑節(jié)能力度。實施建筑節(jié)能先進標準領(lǐng)跑行動，開展超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)試點，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。實施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃，推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑。嚴格新建建筑節(jié)能評估審查，積極推動國家機關(guān)辦公建筑和政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等全面執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵公共機構(gòu)其他建筑按照綠色建筑標準進行規(guī)劃和建設(shè)。推進既有建筑及設(shè)備設(shè)施綠色化改造和空調(diào)、配電、照明、電梯等重點用能設(shè)備節(jié)能改造;推廣采用安全高效保溫墻體材料和節(jié)能門窗等綠色建材，應(yīng)用節(jié)能節(jié)水餐飲設(shè)備設(shè)施，安裝節(jié)能高效油煙凈化設(shè)施;積極實施用水器具、設(shè)備設(shè)施和老舊管網(wǎng)節(jié)水改造。推進利用太陽能、淺層地?zé)崮?、空氣熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：省發(fā)改委、省工信委、省林業(yè)廳、省機關(guān)事務(wù)管理局等)

(八)促進交通運輸節(jié)能。加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推廣甩掛運輸?shù)认冗M組織模式，提高多式聯(lián)運比重，構(gòu)建以綠色低碳為特征、更好融合江西生態(tài)風(fēng)光和體現(xiàn)江西人文脈絡(luò)的交通運輸體系。大力發(fā)展公共交通，加快公交專用道建設(shè)，推進步行道、自行車道等專用道配套，改善慢行交通環(huán)境。加大交通運輸節(jié)能減排力度，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展城市公共交通，引導(dǎo)居民綠色出行，推動新能源車輛應(yīng)用，努力構(gòu)建綠色生態(tài)交通運輸體系。促進交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣(CNG/LNG)清潔能源汽車、液化天然氣動力船舶等，并支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。推動交通運輸智能化，建立公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)和交通運輸物流公共信息平臺，引導(dǎo)培育“共享型”交通運輸模式。(牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)改委、省能源局，參加單位：省科技廳、省工信委、省環(huán)保廳、省機關(guān)事務(wù)管理局等)

(九)推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。引導(dǎo)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。鼓勵綠色商品消費，推進內(nèi)貿(mào)流通節(jié)能節(jié)水和環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)備推廣目錄的應(yīng)用，打造一批綠色商場、綠色市場、綠色飯店。引導(dǎo)流通企業(yè)擴大綠色商品采購和銷售，推行綠色包裝、綠色物流和綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，完善綠色商品認證制度和標準體系。推進“互聯(lián)網(wǎng)+回收”建設(shè)，規(guī)范發(fā)展舊貨市場，建立完善流通網(wǎng)絡(luò)，加快推進二手商品流通和再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，再生資源回收與垃圾清運處理網(wǎng)絡(luò)體系融合，商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)與逆向物流體系共享，推動城市配送綜合發(fā)展，運用新能源車輛用于末端配送。引導(dǎo)快遞企業(yè)使用可回收包裝袋、周轉(zhuǎn)箱，做到快遞包裝標準化和減量化。加快綠色倉儲建設(shè)，支持倉儲設(shè)施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。(牽頭單位：省商務(wù)廳，參加單位：省發(fā)改委、省工信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省旅發(fā)委等)

(十)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快落實農(nóng)機報廢更新的“雙補貼”政策，加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進節(jié)能及綠色農(nóng)房建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，推動城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，推廣農(nóng)村分布式沼氣集中供氣，采用生物質(zhì)能、太陽能、空氣熱能等解決農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。大力推廣畜禽糞便綜合利用技術(shù)、秸稈能源利用技術(shù)、耕作制度節(jié)能技術(shù)、農(nóng)業(yè)主要投入品節(jié)約技術(shù)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排十大技術(shù)，促進種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合。調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，推進“過腹還田”。積極發(fā)展草地畜牧業(yè)，支持飼草料種植，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。因地制宜發(fā)展光伏大棚蔬菜、草腐類食用菌、“農(nóng)漁二用田”、豬沼果、林下經(jīng)濟等生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式，推廣水肥一體化、膜下滴灌、微噴灌、綠色植保防控等節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)。到2020年，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99.9%，綜合電壓合格率達到99.8%。建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委、省工信委、省能源局，參加單位：省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳等)

(十一)加強公共機構(gòu)節(jié)能。公共機構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標準，新建建筑全部達到綠色建筑標準。推進公共機構(gòu)以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。2020年公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和11%。推動公共機構(gòu)建立能耗基準和公開能源資源消費信息。繼續(xù)開展公共機構(gòu)節(jié)能試點示范，創(chuàng)建100個省級示范單位，力爭實現(xiàn)“縣縣有示范”的目標。建立公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者評價標準體系，在行政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院分類評選能效領(lǐng)跑者。分級組織開展節(jié)水型單位創(chuàng)建，加大節(jié)水工作力度，完善用水計量器具配備，在高等院校、公立醫(yī)院推廣用水計量收費，推進合同節(jié)水管理，健全節(jié)水標桿單位推薦評選機制，到2020年所有省、市級機關(guān)單位和50%以上的省、市級事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。省直機關(guān)、新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府部門及公共機構(gòu)購買新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例提高到50%以上，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。公共機構(gòu)率先淘汰燃煤鍋爐，實施以電代煤、以氣代煤，率先使用太陽能、地?zé)崮?、空氣能等清潔能源提供供電、供?制冷服務(wù)。進一步推動公共機構(gòu)廢舊商品分類回收，到2020年回收利用率達到80%以上。加大危險廢棄物的回收力度，到2020年回收率達到100%。(牽頭單位：省機關(guān)事務(wù)管理局、省發(fā)改委，參加單位：省工信委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局等)

(十二)強化重點用能單位節(jié)能管理。根據(jù)國家統(tǒng)一部署開展重點用能單位“百千萬”行動，按照屬地管理和分級管理相結(jié)合原則，分別對“百家”“千家”“萬家”重點用能單位進行目標責(zé)任評價考核。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，對用能實行年度預(yù)算管理。推動重點用能單位建設(shè)能源管理體系并開展效果評價，健全能源消費臺賬。按標準要求配備能源計量器具，進一步完善能源計量體系。依法開展能源審計，組織實施能源績效評價，開展達標對標和節(jié)能自愿活動，采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當引導(dǎo)相結(jié)合的方式，大力提升重點用能單位能效水平。嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責(zé)人等制度。(牽頭單位：省發(fā)改委，參加單位：省教育廳、省工信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省國資委、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省統(tǒng)計局、省機關(guān)事務(wù)管理局、省能源局等)

(十三)強化重點用能設(shè)備節(jié)能管理。加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。組織開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，推進鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標準化管理。“十三五”期間燃煤工業(yè)鍋爐實際運行效率提高5個百分點，到2020年新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%，燃氣鍋爐效率不低于92%。普及鍋爐能效和環(huán)保測試，強化鍋爐運行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項培訓(xùn)。開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治，建設(shè)覆蓋安全、節(jié)能、環(huán)保信息的數(shù)據(jù)平臺，開展節(jié)能環(huán)保在線監(jiān)測試點并實現(xiàn)信息共享。開展電梯能效測試與評價，在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調(diào)速、能量反饋等節(jié)能技術(shù)的集成應(yīng)用，開展老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用，淘汰低效電機、變壓器、風(fēng)機、水泵、壓縮機等用能設(shè)備，全面提升重點用能設(shè)備能效水平。(牽頭單位：省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省發(fā)改委、省工信委、省環(huán)保廳，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省能源局等)

四、強化主要污染物減排

(十四)加強重點區(qū)域流域減排。推進大氣污染防治重點城市煤炭消費總量控制，新增耗煤項目實行煤炭消耗等量或減量替代，加快推進工業(yè)聚集區(qū)集中供熱、“煤改電”工程建設(shè)，切實落實氣源，有序?qū)嵤?ldquo;煤改氣”項目。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組、電能替代等形式逐步淘汰分散燃煤鍋爐。在重點區(qū)域推進主要污染物總量、總磷排放總量控制，對贛江流域、信江流域、饒河流域的重點重金屬排放實施總量控制。加強東江流域跨境河流水污染及面源污染防治。嚴格控制長江九江段、贛江、撫河、信江、饒河、修河等重點流域干流沿岸的石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目。分區(qū)域、分流域制定實施鋼鐵、水泥、平板玻璃、鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、電鍍等重點行業(yè)、領(lǐng)域限期整治方案，升級改造環(huán)保設(shè)施，確保穩(wěn)定達標。實施重點區(qū)域、重點流域清潔生產(chǎn)水平提升行動。城市建成區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。(牽頭單位：省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省工信委、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省能源局，參加單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省機關(guān)事務(wù)管理局等)

(十五)推進工業(yè)污染物減排。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。實行建設(shè)項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。繼續(xù)推行重點行業(yè)主要污染物總量減排制度，逐步擴大總量減排行業(yè)范圍。以削減揮發(fā)性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點，實施重點行業(yè)、重點領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減計劃。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，進一步深化鋼鐵、建材、石化、有色、焦化、現(xiàn)代煤化工以及燃煤鍋爐污染治理，建立完善中控系統(tǒng)和在線監(jiān)控系統(tǒng)，大力推進有機化工(含石化)、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。全面推進現(xiàn)有企業(yè)達標排放，控制集裝箱、汽車、船舶制造等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放，推動有關(guān)企業(yè)實施原料替代和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。強化工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚規(guī)劃環(huán)境影響評價及污染治理。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，推動企業(yè)環(huán)境信用評價。建立企業(yè)排放紅黃牌制度。(牽頭單位：省環(huán)保廳，參加單位：省發(fā)改委、省工信委、省商務(wù)廳、省科技廳、省財政廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省能源局、人行南昌中心支行等)

(十六)促進移動源污染物減排。實施清潔柴油機行動，全面推進移動源排放控制。加快淘汰黃標車和老舊車輛。2017年基本淘汰全省范圍內(nèi)的黃標車。加快船舶和港口污染物減排，在鄱陽湖、贛江、信江等通行水域設(shè)立船舶排放控制區(qū)，加快港口岸電設(shè)施建設(shè);主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場全面建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)煤炭、礦石封閉儲存。提升燃油品質(zhì)，加快非道路移動源油品升級，力爭到2020年全面供應(yīng)國Ⅵ標準的車用汽、柴油。推進儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和油罐車、氣罐車等油氣回收治理工作。加強機動車、非道路移動機械環(huán)保達標和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊違法行為。(牽頭單位：省環(huán)保廳、省公安廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省商務(wù)廳、省能源局，參加單位：省發(fā)改委、省財政廳、省工商局等)

(十七)開展生活源污染綜合整治。對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施發(fā)展進行填平補齊，加快配套污水管網(wǎng)建設(shè)與雨污分流改造，優(yōu)先推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，到2020年，設(shè)區(qū)城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。強化污泥處理處置，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地，地級及以上城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%左右。強化農(nóng)村生活污染源排放控制，采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。促進再生水利用，完善再生水利用設(shè)施。注重污水處理廠污泥安全處理處置，杜絕二次污染。到2020年，全省所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水處理能力。加強生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè)，強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導(dǎo)，提升城市生活垃圾回收處理水平，全面推進農(nóng)村垃圾治理，普遍建立村莊保潔制度，推廣垃圾分類和就近資源化利用，到2020年，90%以上行政村的生活垃圾處理達到國家農(nóng)村垃圾治理要求。加快治理公共機構(gòu)食堂、餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染，推進餐廚廢棄物資源化利用。家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔材料。嚴格執(zhí)行有機溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標準，推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省委農(nóng)工部、省環(huán)保廳、省能源局，參加單位：省工信委、省財政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局等)

(十八)開展農(nóng)業(yè)污染排放治理。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。促進畜禽養(yǎng)殖場糞便收集處理和資源化利用，建設(shè)秸稈、糞便等有機廢棄物處理設(shè)施，全面劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)“三區(qū)”，2017年底禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖專業(yè)戶依法關(guān)閉或搬遷。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，在水稻、棉花、蔬菜等主要產(chǎn)地，有序開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點，農(nóng)膜回收率達到80%以上。深入推廣測土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機肥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥使用，到2020年實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量零增長，化肥利用率提高到40%以上。推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。建立逐級監(jiān)督落實機制，疏堵結(jié)合、以疏為主，加強重點區(qū)域和重點時段秸稈禁燒。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省能源局，參加單位：省發(fā)改委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等)

五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

(十九)全面開展園區(qū)循環(huán)化改造。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運行管理規(guī)范化的要求，加快對現(xiàn)有園區(qū)的循環(huán)化改造升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設(shè)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。在石化、鋼鐵、有色、建材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建空間布局合理、產(chǎn)業(yè)共生耦合、廢物交換利用、污染集中治理、服務(wù)平臺共享的循環(huán)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2020年，全省所有國家級園區(qū)、50%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。(牽頭單位：省發(fā)改委、省財政廳，參加單位：省科技廳、省工信委、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳等)

(二十)加強城市典型廢棄物資源化利用。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，推進燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電。鼓勵研發(fā)餐廚廢棄物無害化、資源化、高值化利用技術(shù)裝備，采用微生物處理等技術(shù)工藝，推廣餐廚廢棄物厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣及柴油、工業(yè)油料等。到2020年，所有設(shè)區(qū)市城區(qū)全部建立起餐廚廢棄物單獨收集處置利用體系。(牽頭單位：省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局等)

(二十一)大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，促進資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局，提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。推動太陽能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復(fù)合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用，推進動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理。加強再生資源回收，完善再生資源回收體系建設(shè)，提高再生資源回收信息化水平，探索再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)垃圾收運網(wǎng)絡(luò)的“兩網(wǎng)融合”等。規(guī)范再制造服務(wù)體系，建立健全再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品的推廣應(yīng)用機制。鼓勵專業(yè)化再制造服務(wù)公司與鋼鐵、冶金、化工、機械等生產(chǎn)制造企業(yè)合作，開展設(shè)備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)。繼續(xù)開展再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)和機電產(chǎn)品再制造試點示范工作。(牽頭單位：省發(fā)改委，參加單位：省科技廳、省工信委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳等)

(二十二)統(tǒng)籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。開展大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。大力推動農(nóng)作物秸稈、林業(yè)“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便的資源化利用，因地制宜發(fā)展各類沼氣工程和燃煤耦合秸稈發(fā)電工程。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到65%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%。(牽頭單位：省發(fā)改委，參加單位：省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省能源局等)

(二十三)加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，逐步建設(shè)廢棄物在線回收、交易等平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。在開展循環(huán)化改造的園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)共生平臺。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)逐步構(gòu)建行業(yè)性、區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)，發(fā)布交易價格指數(shù)。支持汽車維修、汽車保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享。加強重點再生資源在線回收，建立網(wǎng)點布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元化、重點品種回收率高的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。(牽頭單位：省發(fā)改委，參加單位：省科技廳、省工信委、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、江西保監(jiān)局等)

六、實施節(jié)能減排工程

(二十四)實施節(jié)能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點工程，推進能源綜合梯級利用，形成2000萬噸標準煤左右的節(jié)能能力。推進LED照明、高效節(jié)能電機、節(jié)能變壓器等一批節(jié)能產(chǎn)品規(guī)?；捌鋺?yīng)用，到2020年二級及以上能效家電產(chǎn)品市場占有率達到90%。(牽頭單位：省發(fā)改委，參加單位：省科技廳、省工信委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省機關(guān)事務(wù)管理局、省能源局等)

(二十五)實施主要大氣污染物重點減排工程。推進全省燃煤電廠(包括共用電廠和自備電廠)升級改造，到2018年，30萬千瓦及以上燃煤機組(暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐)全部實施超低排放改造。對不具備超低排放改造條件的機組要實施達標排放治理，依法依規(guī)實施淘汰關(guān)停。進一步深化鋼鐵、建材、石化、有色、焦化、現(xiàn)代煤化工以及燃煤鍋爐污染治理，對已建脫硫脫硝設(shè)施但不能穩(wěn)定達標排放的，按照“一廠一策”的原則，逐一明確時間表和路線圖，加快實施升級改造，確保穩(wěn)定達標排放。所有燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設(shè)施，每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫。除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施，新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施。燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設(shè)施要實施升級改造。實施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程，到2020年石化企業(yè)基本完成揮發(fā)性有機物治理。加快推進集中供熱、“煤改電”“煤改氣”工程建設(shè)，2017年，除必要保留的以外，各設(shè)區(qū)城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐;其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。(牽頭單位：省環(huán)保廳、省能源局，參加單位：省發(fā)改委、省工信委、省財政廳、省國資委、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等)

(二十六)實施主要水污染物重點減排工程。有序推進建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，百強中心鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)率先建成投運。加快推進排入鄱陽湖湖體核心區(qū)、濱湖控制開發(fā)帶及其它敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標升級改造，全面達到一級A排放標準。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，實施工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設(shè)施建設(shè)工程，推進再生水回用設(shè)施建設(shè)。加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))污染治理，到2020年，80%以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)固體廢棄物和污染貯存處理設(shè)施。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳，參加單位：省工信委、省財政廳、省水利廳等)

(二十七)實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。組織實施園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣、工業(yè)固廢綜合利用、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)促進、城市低值廢棄物協(xié)同處理、資源再生利用提質(zhì)升級、再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范化規(guī)?；l(fā)展及水資源循環(huán)利用工程。(牽頭單位：省發(fā)改委、省財政廳，參加單位：省科技廳、省工信委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳等)

七、加快節(jié)能減排技術(shù)和服務(wù)體系建設(shè)

(二十八)加強節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。加快節(jié)能減排科技資源集成和統(tǒng)籌部署，繼續(xù)組織實施節(jié)能減排重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。加快低品位余熱發(fā)電、小型燃氣輪機、煤炭清潔高效利用、細顆粒物治理、揮發(fā)性有機物治理、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、多污染協(xié)同處理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。遴選一批節(jié)能減排協(xié)同效益突出、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進技術(shù)，推廣系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。(牽頭單位：省科技廳、省發(fā)改委，參加單位：省工信委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省能源局等)

(二十九)加強節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。推進區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)的園區(qū)和地區(qū)，統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實現(xiàn)能源梯級利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新，推動建立城市智慧能源系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動智能電網(wǎng)、儲能設(shè)施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。(牽頭單位：省發(fā)改委、省工信委、省能源局，參加單位：省科技廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等)

(三十)加強節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系建設(shè)。建立完善節(jié)能減排技術(shù)評估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，建設(shè)綠色技術(shù)服務(wù)平臺，推動建立節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的檢測認證服務(wù)機制。培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務(wù)基地，建立一批節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)移促進中心和交流轉(zhuǎn)化平臺，組建一批節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研究基地(平臺)等。建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機制。加快引進國內(nèi)外節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備，推動省內(nèi)節(jié)能減排先進技術(shù)裝備“走出去”。(牽頭單位：省科技廳、省發(fā)改委、省工信委、省環(huán)保廳，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等)

八、加強節(jié)能減排政策支持

(三十一)完善價格收費政策。加快資源環(huán)境價格改革，健全價格形成機制。落實天然氣價格政策。完善居民階梯電價(煤改電除外)制度，推行居民階梯氣價(煤改氣除外)、水價制度和非居民用水超計劃超定額累進加價制度。深化供熱計量收費改革，完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，加強運行監(jiān)管，嚴肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。進一步完善差別化排污收費政策。落實污水處理費政策，完善排污權(quán)交易價格體系。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。(牽頭單位：省發(fā)改委、省財政廳，參加單位：省工信委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省能源局等)

(三十二)加大財政稅收政策激勵。統(tǒng)籌運用財政相關(guān)政策和措施，加大對節(jié)能減排工作支持力度。支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程、項目的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。全面落實資源稅改革，逐步擴大征收范圍。繼續(xù)落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。爭取稀土、鎢開采或回收企業(yè)從廢水、廢渣、尾礦中回收資源不征或減征資源稅的優(yōu)惠政策，以鼓勵和支持稀土、鎢資源綜合利用，保護生態(tài)環(huán)境。(牽頭單位：省財政廳、省地稅局、省國稅局，參加單位：省發(fā)改委、省工信委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省機關(guān)事務(wù)管理局等)

(三十三)健全綠色金融體系。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對節(jié)能減排重點工程給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔(dān)保機制。鼓勵金融機構(gòu)進一步完善綠色信貸機制，支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項目收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。推進綠色債券市場發(fā)展，積極推動金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。支持符合條件的節(jié)能減排項目通過資本市場融資，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。在江西省發(fā)展升級引導(dǎo)基金中設(shè)立綠色金融發(fā)展子基金。(牽頭單位：人行南昌中心支行、省財政廳、省政府金融辦、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局)

九、構(gòu)建并完善節(jié)能減排市場體系

(三十四)完善市場化機制。完善用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機制，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場。推進碳排放權(quán)交易，建立自愿減排機制，培育碳排放權(quán)交易市場。開展用能權(quán)有償使用和交易制度研究，啟動用能權(quán)交易試點。加快實施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，繼續(xù)推進排污權(quán)交易試點。(牽頭單位：省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保廳)

(三十五)推進合同能源管理。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。研究建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入全省公共信用信息平臺。落實節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費用支出。培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺。依托江西省發(fā)展升級引導(dǎo)基金，鼓勵社會資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新投債貸結(jié)合促進合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。(牽頭單位：省發(fā)改委、省財政廳、省地稅局、省國稅局，參加單位：省工信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行南昌中心支行、省機關(guān)事務(wù)管理局、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局等)

(三十六)健全綠色標識認證體系。繼續(xù)抓好能效標識管理，落實好節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證及綠色建筑、綠色建材標識和認證制度，推行能源管理體系認證，積極開展綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)第三方認證評價，依法查處節(jié)能低碳環(huán)保標識虛標企業(yè)。開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。推動標準化托盤認定，完善托盤循環(huán)共用體系，對托盤尺寸、材質(zhì)、型號開展第三方認證，提高標準化托盤循環(huán)使用率。(牽頭單位：省發(fā)改委、省工信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，參加單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省商務(wù)廳等)

(三十七)推進環(huán)境污染第三方治理。鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險評估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。積極設(shè)立第三方治理項目引導(dǎo)基金，解決第三方治理企業(yè)融資難、融資貴問題。引導(dǎo)地方政府開展第三方治理試點，建立以效付費機制。提升環(huán)境服務(wù)供給水平與質(zhì)量。到2020年，環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運營、工業(yè)園區(qū)第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，環(huán)境公用設(shè)施投資運營體制改革基本完成，涌現(xiàn)出一批技術(shù)能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。(牽頭單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省財政廳，參加單位：省工信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等)

(三十八)加強電力需求側(cè)管理。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，對接國家電力需求側(cè)管理平臺，推廣電能服務(wù)，實施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行動，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺建設(shè)及試點工作，鼓勵電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。深化電力體制改革，擴大峰谷電價、分時電價、可中斷電價實施范圍。加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，增強電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。(牽頭單位：省發(fā)改委、省能源局，參加單位：省工信委、省財政廳等)

十、落實節(jié)能減排目標責(zé)任

(三十九)健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)警體系。健全能源計量體系和消費統(tǒng)計指標體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計體系，補充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對重點用能單位能源消耗實現(xiàn)實時監(jiān)測，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，到2020年污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率保持在95%以上。定期公布各地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標完成情況，發(fā)布預(yù)警信息，及時提醒高預(yù)警等級地區(qū)和單位的相關(guān)負責(zé)人，強化督促指導(dǎo)和幫扶。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價，鼓勵引入第三方評估，建立省、市分工明確的減排管理機制;加強重點減排工程調(diào)度管理，對環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求、重點減排工程建設(shè)滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的地區(qū)及時預(yù)警。(牽頭單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省統(tǒng)計局，參加單位：省工信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省國資委、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省機關(guān)事務(wù)管理局等)

(四十)分解落實節(jié)能減排指標。實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理，健全目標責(zé)任分解機制，將全省能耗總量控制和節(jié)能目標分解到各地、主要行業(yè)和重點用能單位。各地要根據(jù)省下達的任務(wù)明確年度工作目標并層層分解落實，明確下一級政府、有關(guān)部門、重點用能單位責(zé)任，逐步建立省、市、縣三級用能預(yù)算管理體系，編制用能預(yù)算管理方案;以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點工程減排，實行分區(qū)分類差別化管理，科學(xué)確定減排指標，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的地區(qū)承擔(dān)更多的減排任務(wù)。(牽頭單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳，參加單位：省工信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省能源局等)

(四十一)強化目標責(zé)任考評追責(zé)。強化節(jié)能減排約束性指標考核，堅持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。每年組織開展各設(shè)區(qū)市政府節(jié)能減排目標責(zé)任評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。對未完成能耗強度降低目標的設(shè)區(qū)市政府實行問責(zé)，對未完成能耗總量控制目標任務(wù)的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標均未完成的地區(qū)，暫停新增排放重點污染物建設(shè)項目的環(huán)評審批，暫?；驕p少財政資金支持，必要時列入環(huán)境保護督察范圍。對重點單位節(jié)能減排考核結(jié)果進行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成目標任務(wù)的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標責(zé)任制，將節(jié)能減排指標完成情況作為企業(yè)績效和負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對節(jié)能減排貢獻突出的地區(qū)、單位和個人按規(guī)定以適當方式給予表彰獎勵。(牽頭單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省委組織部，參加單位：省工信委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省國資委、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省統(tǒng)計局、省機關(guān)事務(wù)管理局等)

十一、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

(四十二)健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)標準。加快修訂完善節(jié)能環(huán)保方面的法規(guī)規(guī)章，推動制修訂《江西省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、用能權(quán)有償使用和交易管理辦法、氣候資源開發(fā)利用與保護條例等。鼓勵各地、各部門依法制定更加嚴格的節(jié)能環(huán)保標準。健全節(jié)能標準體系，提高建筑節(jié)能標準，實現(xiàn)重點行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標準全覆蓋。開展節(jié)能標準化和循環(huán)經(jīng)濟標準化試點示范建設(shè)。制修訂環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)施運行效果評估、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、環(huán)境監(jiān)測方法等相關(guān)地方標準。(牽頭單位：省發(fā)改委、省工信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省政府法制辦、省氣象局，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計局、省機關(guān)事務(wù)管理局、省能源局等)

(四十三)加強節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強節(jié)能審查，強化事中事后監(jiān)管，加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準有效落實。強化執(zhí)法問責(zé)，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人的責(zé)任。(牽頭單位：省發(fā)改委、省工信委、省環(huán)保廳，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等)

(四十四)提升節(jié)能減排管理服務(wù)水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務(wù)和監(jiān)管平臺，加強政府管理和服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設(shè)，加強工作力量。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，進一步完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。健全環(huán)保監(jiān)管體制，開展省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點，推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)，全面加強揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動在線監(jiān)測工作。開展污染源排放清單編制工作。進一步健全能源計量體系，深入推進城市能源計量建設(shè)示范，開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務(wù)活動，加強能源計量技術(shù)服務(wù)和能源計量審查。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機制，建立健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法、標準、操作規(guī)范和流程，加強核查機構(gòu)管理，依法嚴厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。推動大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務(wù)模式，開展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點，促進用能單位經(jīng)驗分享。制定靈活多樣的節(jié)能減排培訓(xùn)計劃，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、用能單位相關(guān)人員的培訓(xùn)。(牽頭單位：省發(fā)改委、省工信委、省財政廳、省環(huán)保廳，參加單位：省人社廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省統(tǒng)計局、省機關(guān)事務(wù)管理局等)

十二、動員全社會參與節(jié)能減排

(四十五)鼓勵綠色消費。倡導(dǎo)綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開展舊衣“零拋棄”活動，方便閑置舊物交換。積極引導(dǎo)綠色金融支持綠色消費，積極引導(dǎo)消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。(牽頭單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳，參加單位：省工信委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等)

(四十六)倡導(dǎo)全民參與。推動全社會樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進機關(guān)、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學(xué)校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村”等“十進”活動。制播節(jié)能減排公益廣告，鼓勵建設(shè)節(jié)能減排博物館、展示館，創(chuàng)建一批節(jié)能減排宣傳教育示范基地，形成人人、事事、時時參與節(jié)能減排的社會氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。實施共青團(青少年)“綠動贛鄱”行動。開展青少年生態(tài)環(huán)保作品創(chuàng)作、主題實踐活動和團隊日活動，建設(shè)青少年生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)隊伍。組織職工立足崗位開展小革新、小發(fā)明、小改革、小設(shè)計、小建議等“五小”活動，提升職工參與節(jié)能減排的能力與水平。(牽頭單位：省委宣傳部、省發(fā)改委、省環(huán)保廳，參加單位：省教育廳、省工信委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省新聞出版廣電局、省機關(guān)事務(wù)管理局、省軍區(qū)后勤保障部、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等)

(四十七)強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮各種媒體作用，報道先進典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益。大力推進環(huán)境公益訴訟，鼓勵和支持符合規(guī)定的主體對污染環(huán)境、破化生態(tài)的行為依法提起環(huán)境公益訴訟。(牽頭單位：省委宣傳部、省發(fā)改委、省環(huán)保廳，參加單位：省檢察院、省法院、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等)