關(guān)于印發(fā)《煙臺市煤炭清潔利用經(jīng)營監(jiān)管辦法》的說明

為改善生態(tài)環(huán)境，有效防控大氣污染，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范煤炭經(jīng)營管理，全面貫徹省政府《關(guān)于加快推進(jìn)全省煤炭清潔高效利用工作的意見》(魯政發(fā)[2016]16號文)和《煙臺市煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作實(shí)施方案》(煙政辦發(fā)〔2016〕30號)，特制訂本辦法。

省政府為加強(qiáng)煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作，下發(fā)了明確的考核細(xì)則，其中各市制定煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法是一項(xiàng)硬性指標(biāo)。有關(guān)部門提出的意見，已作修改。

煙臺市煤炭清潔利用經(jīng)營監(jiān)管辦法

第一條 為建立健全煤炭質(zhì)量和市場監(jiān)管體系，推進(jìn)散煤清潔化治理，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、國家發(fā)改委《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》、《山東省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)內(nèi)煤炭經(jīng)營監(jiān)管活動。

第三條 本辦法所稱煤炭經(jīng)營，是指企業(yè)或個人從事原煤、配煤及洗選、型煤加工、產(chǎn)品經(jīng)銷等活動。不包括工業(yè)用煤和煤礦企業(yè)的生產(chǎn)活動。

第四條 煤炭經(jīng)營堅(jiān)持總量消減、源頭防治、清潔利用、達(dá)標(biāo)排放、合理布局、強(qiáng)化監(jiān)管的原則。

第五條 嚴(yán)禁經(jīng)營使用不達(dá)標(biāo)散煤，鼓勵、倡導(dǎo)煤炭清潔利用，支持節(jié)能、清潔燃燒技術(shù)的開發(fā)和推廣。煤炭標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行省和市煤炭經(jīng)營監(jiān)管部門公布的標(biāo)準(zhǔn)。

第六條 各縣(市、區(qū))人民政府(管委)是煤炭經(jīng)營和散煤清潔化監(jiān)管的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定政策，統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的煤炭經(jīng)營和散煤清潔化治理監(jiān)管工作，支持電、氣等清潔能源替代煤炭使用。

第七條 市經(jīng)濟(jì)和信息化委是全市煤炭經(jīng)營監(jiān)管工作的牽頭部門。市發(fā)改、公安、財政、國土資源、住建、城管、交通運(yùn)輸、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、價格等部門按照各自職責(zé)分工，依法做好煤炭清潔利用經(jīng)營監(jiān)管的相關(guān)工作，依法履行職責(zé)。

第八條 對煤炭物流園(含經(jīng)營中心、經(jīng)營型儲煤場地，下同)、大型用煤企業(yè)的煤源采購，政府搭臺，企業(yè)對接，確保清潔煤源供應(yīng)。本市煤礦企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)本市的煤炭，必須符合本市煤炭質(zhì)量要求。

第九條 每個縣(市、區(qū))原則上規(guī)劃建設(shè)(改擴(kuò)建)1—2處煤炭物流園區(qū)或培植2—3家煤炭經(jīng)營骨干企業(yè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1個配送中心，建立起物流園區(qū)、配送中心相結(jié)合的煤炭市場體系。實(shí)行集中經(jīng)營、統(tǒng)一監(jiān)管。

第十條煤炭經(jīng)營監(jiān)管部門依法加強(qiáng)儲煤場地監(jiān)督管理，依法規(guī)范儲煤場地建設(shè)和運(yùn)營。

本辦法所稱儲煤場地包括經(jīng)營性儲煤場地、燃煤單位儲煤場地、洗選加工企業(yè)儲煤場地以及企業(yè)自有的鐵路專用線儲煤場地和鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)站儲煤場地。

儲煤場地應(yīng)當(dāng)符合以下要求：(一)儲煤場地和進(jìn)出道路必須硬化;儲煤場地周邊設(shè)置擋風(fēng)墻、防風(fēng)抑塵網(wǎng)等設(shè)施。儲煤場地要采取防燃措施，防止大氣污染。(二)型煤加工車間一律建設(shè)密閉廠房，生產(chǎn)線實(shí)施封閉輸送，生產(chǎn)場地保持清潔，定時灑水，降低起塵量;配套防溢、導(dǎo)疏、收集、沉淀等清洗水循環(huán)設(shè)施;生產(chǎn)加工的清潔煤產(chǎn)品采取密封、包裝處理。(三)煤炭露天存放經(jīng)營，道路和場地必須硬化，路面保持清潔;周邊設(shè)置擋風(fēng)墻或防風(fēng)抑塵網(wǎng)，防風(fēng)抑塵設(shè)施高于設(shè)計(jì)堆高或堆存煤炭2米以上，并逐漸實(shí)現(xiàn)全封閉;安裝固定式或移動式噴淋裝置;設(shè)置運(yùn)輸車輛進(jìn)出清洗設(shè)施。禁止在儲煤場地外亂堆、亂放和銷售煤炭。

第十一條 煤炭經(jīng)營企業(yè)和用煤單位在裝卸、運(yùn)輸煤炭時，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止自燃和煤粉塵污染。

(一)煤炭裝卸要采取噴淋等防塵、降塵措施，盡量降低落料高度。遇有四級以上大風(fēng)天氣，儲煤場地要增加灑水頻率，并停止裝卸作業(yè)。

(二)煤炭運(yùn)輸要采用廂式車輛或遮蓋等防塵措施，防止撒漏造成二次揚(yáng)塵。皮帶輸送機(jī)必須采用封閉式走廊傳輸。要對出場運(yùn)輸車輛進(jìn)行沖洗，避免車輛附著的煤泥、煤塵污染道路。煤泥水應(yīng)經(jīng)沉淀池澄清后再進(jìn)行清水回用，嚴(yán)禁將含煤廢水隨意排放。燃煤單位應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)污染物治理設(shè)施，并保證其正常使用。燃煤產(chǎn)生的污染物不得超標(biāo)排放、超總量排放。

(三)燃煤單位應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的脫硫、脫硝、除塵技術(shù)和設(shè)備，對煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物采取控制性措施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

第十二條 煤炭配送企業(yè)及其他從事煤炭運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人，應(yīng)對煤炭運(yùn)輸采取遮蓋等防塵措施，防止撒漏、揚(yáng)塵，要積極推進(jìn)使用符合封閉要求的運(yùn)輸車輛;鐵路運(yùn)輸煤炭應(yīng)當(dāng)噴灑抑塵劑進(jìn)行覆蓋。

第十三條 煤炭加工、經(jīng)營、配送和用煤單位，均為煤炭質(zhì)量責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)逐批次檢驗(yàn)煤質(zhì)，建立煤炭購銷臺賬，載明購銷數(shù)量、購銷渠道及煤質(zhì)檢驗(yàn)報告，并留存兩年。

第十四條 煤炭經(jīng)營企業(yè)禁止經(jīng)營不符合本市質(zhì)量要求的煤炭產(chǎn)品，煤炭配送企業(yè)不得配送不符合本市質(zhì)量要求的煤炭產(chǎn)品。

第十五條 煤炭經(jīng)營企業(yè)和燃煤單位于每月5日前向所在縣(市、區(qū))煤炭經(jīng)營監(jiān)管部門報送上一月份煤質(zhì)檢測信息。各縣市區(qū)匯總后，每季度首月10日前向市煤炭經(jīng)營監(jiān)管部門報送上一季度煤質(zhì)檢測信息。

煤炭經(jīng)營監(jiān)管牽頭部門會同有關(guān)職能部門對煤炭質(zhì)量進(jìn)行抽檢，抽檢對象為本轄區(qū)內(nèi)煤炭加工、經(jīng)營和使用單位;縣級至少每半年組織抽檢一次，市級至少每年抽檢一次。質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)煤炭質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理，參與煤炭聯(lián)合執(zhí)法工作。

第十六條 各縣(市、區(qū))要成立煤炭經(jīng)營和散煤清潔化治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期召開聯(lián)席會議，定期開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動。

有關(guān)部門按照法定職責(zé)，加強(qiáng)對煤炭物流園、煤炭經(jīng)營骨干企業(yè)和大型用煤企業(yè)鐵路貨場堆放的煤炭進(jìn)行煤質(zhì)檢測和環(huán)保監(jiān)管。

煤炭經(jīng)營監(jiān)管部門可以委托具有資質(zhì)的煤炭檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施煤炭抽樣檢驗(yàn)檢測。抽樣檢驗(yàn)檢測不收取煤炭經(jīng)營單位檢測費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)由本級財政預(yù)算保障。

第十七條 散煤使用采取配送制，各縣市區(qū)根據(jù)散煤使用區(qū)域布局，合理規(guī)劃潔凈煤配送中心，對全市居民生活、型煤加工、以及沒有采取脫硫除塵措施的燃煤單位實(shí)行統(tǒng)一配送，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。

縣市區(qū)政府(管委)對推廣使用潔凈煤給予一定的財政補(bǔ)貼，市財政根據(jù)縣(市、區(qū))潔凈煤推廣情況給予資金獎勵。

第十八條 各縣(市、區(qū))依法設(shè)立煤炭檢查站，從源頭杜絕不符合本市質(zhì)量要求的煤炭流入本市。

各縣(市、區(qū))的煤炭物流園、煤炭經(jīng)營骨干企業(yè)、煤炭配送企業(yè)實(shí)行清潔煤炭經(jīng)營承諾制度，由縣級煤炭經(jīng)營監(jiān)管部門頒發(fā)清潔煤經(jīng)營標(biāo)識。

第十九條 價格主管部門加強(qiáng)對煤炭物流園、煤炭經(jīng)營骨干企業(yè)、煤炭配送企業(yè)煤炭價格的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處壟斷經(jīng)營、哄抬煤價等不正當(dāng)價格行為。

第二十條 監(jiān)督管理部門有權(quán)向煤炭經(jīng)營企業(yè)或煤炭用戶了解其清潔煤經(jīng)營和使用情況，查驗(yàn)有關(guān)資料及貨品，煤炭經(jīng)營企業(yè)和煤炭用戶應(yīng)予以配合。

第二十一條 各級對煤炭經(jīng)營監(jiān)管工作給與必要的經(jīng)費(fèi)保障。

第二十二條 違反本辦法第十條第二項(xiàng)和第十一條第一項(xiàng)規(guī)定的，由縣級以上人民政府環(huán)保部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定，責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治。

第二十三條 違反本辦法第十條第三項(xiàng)規(guī)定的，由縣級以上人民政府環(huán)保部門依據(jù)《山東省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》規(guī)定，責(zé)令限期改正，處一千元以上五千元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第二十四條 違反本辦法第十二條規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定，責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款;拒不改正的，車輛不得上路行駛。

第二十五條 違反本辦法第十三條和第十八條規(guī)定的，由縣級以上煤炭監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改的，列入違法失信名單并向社會公示。

第二十六條 違反本辦法第十四條規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府質(zhì)監(jiān)、工商部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定，按照職責(zé)責(zé)令改正，沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。單位燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭的，由縣級以上人民政府環(huán)保部門責(zé)令改正，處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

第二十七條 煤炭監(jiān)管部門及其公務(wù)人員在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法的行為向監(jiān)督管理部門舉報。受理部門應(yīng)當(dāng)及時處理，經(jīng)核實(shí)無誤后，獎勵舉報人500元，并為舉報人保密。獎勵辦法由各縣(市、區(qū))政府制定并實(shí)施。

第二十九條 本辦法自2017年9月1日起施行，有效期至2020年12月31日。