湖南省發(fā)展和改革委員會湖南省經(jīng)濟和信息化委員會關(guān)于印發(fā)《湖南省節(jié)能監(jiān)察辦法》的通知

湘發(fā)改節(jié)能〔2017〕477號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省直有關(guān)單位：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《湖南省節(jié)能監(jiān)察辦法》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

湖南省發(fā)展和改革委員會

湖南省經(jīng)濟和信息化委員會

2017年6月16日

湖南省節(jié)能監(jiān)察辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強節(jié)能監(jiān)督管理，規(guī)范節(jié)能監(jiān)察工作，提升節(jié)能監(jiān)察效能，提高全社會能源利用效率，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《節(jié)能監(jiān)察辦法》(國家發(fā)改委令第33號)等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱節(jié)能監(jiān)察，是指依法開展節(jié)能監(jiān)察的機構(gòu)(以下簡稱節(jié)能監(jiān)察機構(gòu))對能源生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和其他相關(guān)單位(以下簡稱被監(jiān)察單位)執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準的情況等進行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)用能行為予以認定和處理，并提出依法用能、合理用能建議的行為。

第三條 湖南省縣級以上人民政府發(fā)展和改革部門作為本地區(qū)節(jié)能行政主管部門(以下簡稱節(jié)能主管部門)，與其管理的節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)全社會節(jié)能監(jiān)察工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和實施。縣級以上人民政府經(jīng)濟和信息化部門及其管理的節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)和信息化領域的節(jié)能監(jiān)察工作。

縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、教育、商務、衛(wèi)生計生、國有資產(chǎn)和機關(guān)事務等部門，在各自職權(quán)范圍內(nèi)負責節(jié)能監(jiān)督檢查工作，配合同級節(jié)能主管部門的節(jié)能監(jiān)察工作。

第四條 節(jié)能監(jiān)察應當遵循合法、規(guī)范、公平、公正、公開的原則，堅持教育與處罰、監(jiān)管與服務相結(jié)合。

第五條 縣級以上人民政府應當建立健全節(jié)能監(jiān)察工作機制，保障必要的節(jié)能監(jiān)察工作經(jīng)費。

第六條 縣級以上人民政府節(jié)能主管部門應當建立舉報投訴受理制度，設立舉報、投訴信箱和電話，對舉報投訴及時調(diào)查和處理，并為舉報人保密。

第二章 節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)職責

第七條 節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應當開展下列工作：

(一)監(jiān)督檢查被監(jiān)察單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準的情況，督促被監(jiān)察單位依法用能、合理用能，依法處理違法違規(guī)行為;

(二)受理對違法違規(guī)用能行為的舉報和投訴，辦理其他行政執(zhí)法單位依法移送或者政府有關(guān)部門交辦的違法違規(guī)用能案件;

(三)協(xié)助政府節(jié)能主管部門和有關(guān)部門開展其他節(jié)能監(jiān)督管理有關(guān)工作;

(四)節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他工作。

上一級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應當對下一級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)進行業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。

第八條 節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應當配備必要的取證儀器和裝備，具有從事節(jié)能監(jiān)察所需的現(xiàn)場檢測取證和合理用能評估等能力。

節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應當加強能源監(jiān)測的信息化建設，采用遠程在線監(jiān)測等技術(shù)手段，對用能單位的能源利用狀況進行實時監(jiān)測和分析評估。

第九條 節(jié)能監(jiān)察人員應當取得行政執(zhí)法證件，具備開展節(jié)能監(jiān)察工作需要的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務能力，并定期接受相關(guān)業(yè)務培訓。

第十條 實施節(jié)能監(jiān)察不得向被監(jiān)察單位收取費用。

第十一條節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應當建立節(jié)能監(jiān)察情況公布制度，向社會公布違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準的企業(yè)名單、整改期限、措施要求、處理決定等節(jié)能監(jiān)察結(jié)果。

第十二條節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應當建立健全相關(guān)保密制度，保守被監(jiān)察單位的技術(shù)和商業(yè)秘密。

第三章 節(jié)能監(jiān)察實施

第十三條省人民政府節(jié)能主管部門應當聯(lián)合具有節(jié)能監(jiān)察職能的部門，根據(jù)國家有關(guān)部門下達的節(jié)能監(jiān)察計劃，結(jié)合實際編制下達年度節(jié)能監(jiān)察計劃，并按職責分工組織實施。

具備條件的地區(qū)應當統(tǒng)籌開展多部門聯(lián)合監(jiān)察。

第十四條節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)具體實施節(jié)能監(jiān)察工作。節(jié)能監(jiān)察應當包括下列內(nèi)容：

(一)建立落實節(jié)能目標責任制、節(jié)能計劃、節(jié)能管理和技術(shù)措施等情況;

(二)落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度的情況，包括節(jié)能評估和審查實施情況、節(jié)能審查意見落實情況等;

(三)執(zhí)行用能設備和生產(chǎn)工藝淘汰制度的情況;

(四)執(zhí)行強制性節(jié)能標準的情況;

(五)執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況分析和報告制度的情況;

(六)執(zhí)行設立能源管理崗位、聘任能源管理負責人等有關(guān)制度的情況;

(七)執(zhí)行用能產(chǎn)品能源效率標識制度的情況;

(八)公共機構(gòu)采購和使用節(jié)能產(chǎn)品、設備以及開展能源審計的情況;

(九)從事節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的機構(gòu)貫徹節(jié)能要求、提供信息真實性等情況;

(十)節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準規(guī)定的其他應當實施節(jié)能監(jiān)察的事項。

第十五條被監(jiān)察單位應當配合節(jié)能監(jiān)察人員依法實施節(jié)能監(jiān)察。需要核實被監(jiān)察單位的電、氣、水等用能數(shù)據(jù)時，供應單位應當依法予以配合。

第十六條節(jié)能監(jiān)察分為書面監(jiān)察和現(xiàn)場監(jiān)察。實施書面監(jiān)察，應當將實施監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、時間和要求書面通知被監(jiān)察單位。實施現(xiàn)場監(jiān)察，應當于實施監(jiān)察的5日前將監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、時間和要求書面通知被監(jiān)察單位。辦理涉嫌違法違規(guī)案件、舉報投訴、上級主管部門交辦和應當以抽查方式實施的節(jié)能監(jiān)察除外。

第十七條實施書面監(jiān)察時，被監(jiān)察單位應當按照書面通知要求如實報送材料。節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應當在20個工作日內(nèi)對被監(jiān)察單位報送材料的完整性、真實性，以及是否符合節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準等情況進行審查。

被監(jiān)察單位所報材料信息不完整的，應當在收到節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)補充通知5個工作日內(nèi)補充完善，所用時間不計入審查期限。

第十八條有下列情形之一的，節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應當實施現(xiàn)場監(jiān)察：

(一)節(jié)能監(jiān)察計劃規(guī)定應當進行現(xiàn)場監(jiān)察的;

(二)書面監(jiān)察發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)的;

(三)需要對被監(jiān)察單位的能源利用狀況進行現(xiàn)場監(jiān)測的;

(四)需要現(xiàn)場確認被監(jiān)察單位落實限期整改通知書要求的;

(五)被監(jiān)察單位主要耗能設備、生產(chǎn)工藝或者能源利用狀況發(fā)生重大變化影響節(jié)能的;

(六)對舉報、投訴內(nèi)容需要現(xiàn)場核實的;

(七)應當實施現(xiàn)場節(jié)能監(jiān)察的其他情形。

第十九條現(xiàn)場監(jiān)察應當有兩名以上節(jié)能監(jiān)察人員在場，并出示有效的行政執(zhí)法證件，告知被監(jiān)察單位實施節(jié)能監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、要求和方法，并制作現(xiàn)場監(jiān)察筆錄，必要時還應當制作詢問筆錄。

監(jiān)察筆錄和詢問筆錄應當如實記錄實施節(jié)能監(jiān)察的時間、地點、內(nèi)容、參加人員、現(xiàn)場監(jiān)察和詢問的實際情況，并由節(jié)能監(jiān)察人員和被監(jiān)察單位的法定代表人或者其委托人、被詢問人確認并簽名;拒絕簽名的，應當由兩名以上節(jié)能監(jiān)察人員在監(jiān)察筆錄或者詢問筆錄中如實注明，不影響監(jiān)察結(jié)果的認定。

第二十條實施現(xiàn)場監(jiān)察可以采取下列措施：

(一)進入有關(guān)場所進行勘察、采樣、拍照、錄音、錄像、制作筆錄等;

(二)查閱、復制或者摘錄與節(jié)能監(jiān)察事項有關(guān)的文件、賬目，以及原始記錄、技術(shù)參數(shù)、數(shù)據(jù)報表等資料;

(三)約見、詢問有關(guān)人員，要求說明有關(guān)事項、提供相關(guān)材料;

(四)對用能產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝的能源利用狀況等進行檢測、監(jiān)測和分析評價;

(五)責令被監(jiān)察單位停止明顯違法違規(guī)用能行為;

(六)節(jié)能法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以采取的其他措施。

第二十一條節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)可以根據(jù)工作需要，委托第三方中介機構(gòu)配合實施節(jié)能檢測、能效評價和能源審計等，所需費用由節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)承擔。受委托機構(gòu)應當依法、客觀、公正地提供有關(guān)數(shù)據(jù)和分析報告，并對出具的檢測、評價和審計結(jié)論承擔相應責任。

第二十二條被監(jiān)察單位有違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準行為的，節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應當下達限期整改通知書。

被監(jiān)察單位有不合理用能行為，但尚未違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準的，節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應當下達節(jié)能監(jiān)察建議書，提出節(jié)能建議或者節(jié)能措施。

節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)在作出限期整改通知書前，應當充分聽取被監(jiān)察單位的意見，對被監(jiān)察單位提出的事實、理由和證據(jù)應當進行復核。被監(jiān)察單位提出的事實、理由和證據(jù)成立的，節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應當采納。

限期整改通知書或者節(jié)能監(jiān)察建議書應當在對被監(jiān)察單位的節(jié)能監(jiān)察活動結(jié)束后15日內(nèi)送達該單位。

第二十三條被監(jiān)察單位應當按照限期整改通知書的要求進行整改。節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應當進行跟蹤檢查并督促落實。被監(jiān)察單位的整改期限一般不超過6個月。確需延長整改期限的，被監(jiān)察單位應當在期限屆滿15日前以書面形式向節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)提出延期申請，節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應當在期限屆滿前作出是否準予延期的決定，延期最長不得超過3個月。節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)未在期限屆滿前作出決定的，視為同意延期。

第二十四條被監(jiān)察單位對限期整改通知書有異議的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第二十五條節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)在同一年度內(nèi)對被監(jiān)察單位的同一監(jiān)察內(nèi)容不得重復監(jiān)察，但確認被監(jiān)察單位整改落實情況、處理舉報投訴和由上一級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)組織的抽查除外。

第二十六條節(jié)能監(jiān)察人員與被監(jiān)察單位有利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響公正監(jiān)察的，應當回避。

第二十七條節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應當做好節(jié)能監(jiān)察相關(guān)資料的保存和管理，建立節(jié)能監(jiān)察工作檔案。節(jié)能監(jiān)察結(jié)果信息應當在相關(guān)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)之間共享。

第四章 責任追究

第二十八條被監(jiān)察單位拒絕或不配合依法實施節(jié)能監(jiān)察的，由具有處罰權(quán)的節(jié)能監(jiān)察部門或機構(gòu)給予警告，并責令限期改正;拒不改正的，由具有處罰權(quán)的部門，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰，阻礙依法實施節(jié)能監(jiān)察的，移交公安機關(guān)按照《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條被監(jiān)察單位在整改期限屆滿后仍未達到整改要求的，納入社會信用體系記錄，并依法依規(guī)實施多部門聯(lián)合懲戒或約束。

第三十條其他違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準的行為，由節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)將有關(guān)線索移送有處罰權(quán)的部門或機構(gòu)進行處理。

第三十一條節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)實施節(jié)能監(jiān)察有違法違規(guī)行為的，被監(jiān)察單位有權(quán)向本級人民政府管理節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的部門或者上一級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)投訴。

節(jié)能監(jiān)察人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，有下列情形之一的，由有管理權(quán)限的部門或機關(guān)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)泄露被監(jiān)察單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密的;

(二)利用職務之便非法謀取利益的;

(三)實施節(jié)能監(jiān)察時向被監(jiān)察單位收費或者變相收費的;

(四)有其他違紀違法違規(guī)行為并造成嚴重后果的。

第五章 附 則

第三十二條本辦法由省發(fā)展和改革委員會會同省經(jīng)濟和信息化委員會負責解釋。

第三十三條本辦法自2017年7月1日起施行。