工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺認(rèn)定管理辦法》的通知

工信部企業(yè)[2017]156號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中小企業(yè)主管部門：

為貫徹落實國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，推動中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持中小企業(yè)健康發(fā)展，制定《國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺認(rèn)定管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

工業(yè)和信息化部 2017年7月3日

國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺認(rèn)定管理辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策措施，引導(dǎo)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺不斷提高集聚服務(wù)資源的能力、完善服務(wù)功能，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(以下簡稱示范平臺)是指由法人單位建設(shè)和運(yùn)營，經(jīng)工業(yè)和信息化部認(rèn)定，圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以需求為導(dǎo)向，為中小企業(yè)提供信息、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、融資等公共服務(wù)，管理規(guī)范、業(yè)績突出、公信度高、服務(wù)面廣，具有示范帶動作用的服務(wù)平臺。

第三條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)示范平臺的認(rèn)定管理工作。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中小企業(yè)主管部門(以下統(tǒng)稱省級中小企業(yè)主管部門)協(xié)助工業(yè)和信息化部對轄區(qū)內(nèi)示范平臺進(jìn)行認(rèn)定管理。

第四條 示范平臺的認(rèn)定遵循公開、公平、公正、自愿原則，對認(rèn)定的示范平臺實行動態(tài)管理。

第五條 工業(yè)和信息化部對示范平臺予以重點扶持，并支持技術(shù)類示范平臺申報進(jìn)口科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品免稅資格，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

第二章 主要功能

第六條 示范平臺具有多種服務(wù)功能或在某一方面具有特色服務(wù)功能，具有開放性和資源共享的特征。

第七條 信息服務(wù)功能。提供法律法規(guī)、政策、技術(shù)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、人才、市場、物流、管理等信息服務(wù)。

第八條 技術(shù)服務(wù)功能。提供工業(yè)設(shè)計、解決方案、檢驗檢測、質(zhì)量控制和技術(shù)評價、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、信息化應(yīng)用、設(shè)備共享、知識產(chǎn)權(quán)、品牌建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新資源共享、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新成果推廣等服務(wù)。

第九條 創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)辦3年內(nèi)的小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項目策劃、政務(wù)代理、創(chuàng)業(yè)場地等服務(wù)。

第十條 培訓(xùn)服務(wù)功能。提供經(jīng)營管理、市場營銷、風(fēng)險防范、技術(shù)和創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)服務(wù)。

第十一條 融資服務(wù)功能。提供融資信息、組織開展投融資推介和對接、信用征集與評價等服務(wù)。

第三章 認(rèn)定條件

第十二條 示范平臺應(yīng)同時具備以下基本條件：

(一)具有獨(dú)立法人資格，運(yùn)營兩年以上，資產(chǎn)總額不低于300萬元，財務(wù)收支狀況良好，經(jīng)營規(guī)范，具有良好的發(fā)展前景和可持續(xù)發(fā)展能力的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會中介機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院所，以及基于互聯(lián)網(wǎng)等面向中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的企業(yè)。

(二)服務(wù)業(yè)績突出。年服務(wù)中小企業(yè)150家以上，用戶滿意度在80%以上;近兩年服務(wù)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長，在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域或區(qū)域內(nèi)有一定的聲譽(yù)和品牌影響力。

(三)有固定的經(jīng)營服務(wù)場所和必要的服務(wù)設(shè)施、儀器設(shè)備等;有組織帶動社會服務(wù)資源的能力，集聚服務(wù)機(jī)構(gòu)5家以上。

(四)獲得省級示范平臺認(rèn)定或國家部委、全國性行業(yè)協(xié)會的相關(guān)認(rèn)定。

(五)有健全的管理制度，規(guī)范的服務(wù)流程、合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和完善的服務(wù)質(zhì)量保證措施;對小型微型企業(yè)的服務(wù)收費(fèi)要有相應(yīng)的優(yōu)惠規(guī)定，提供的公益性服務(wù)或低收費(fèi)服務(wù)要不少于總服務(wù)量的20%;有明確的發(fā)展規(guī)劃和年度服務(wù)目標(biāo)。

(六)有健全的管理團(tuán)隊和人才隊伍。主要負(fù)責(zé)人要誠信、守法，具有開拓創(chuàng)新精神、豐富的實踐經(jīng)驗和較高的管理水平;從事為中小企業(yè)服務(wù)的人員不少于20人，其中大專及以上學(xué)歷和中級及以上技術(shù)職稱專業(yè)人員的比例占80%以上。

屬于享受西部大開發(fā)政策區(qū)域內(nèi)的服務(wù)平臺，上述(一)、(二)、(三)和(六)的條件可適度放寬。

第十三條 示范平臺應(yīng)滿足以下至少一項功能要求：

(一)信息服務(wù)。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，形成便于中小企業(yè)查詢的、開放的信息服務(wù)系統(tǒng);具有在線服務(wù)、線上線下聯(lián)動功能，線下年服務(wù)企業(yè)數(shù)量150家以上;年組織開展的相關(guān)服務(wù)活動8次以上。

(二)技術(shù)服務(wù)。具有組織技術(shù)服務(wù)資源的能力，具有專家?guī)旌托庐a(chǎn)品、新技術(shù)項目庫等;具備條件的應(yīng)開放大型、精密儀器設(shè)備與中小企業(yè)共享;年開展技術(shù)洽談、產(chǎn)品檢測與質(zhì)量品牌診斷、技術(shù)推廣、項目推介和知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)活動5次以上。

(三)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。具有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)能力，建有創(chuàng)業(yè)項目庫、《創(chuàng)業(yè)指南》、創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線等;開展相關(guān)政務(wù)代理服務(wù);年開展創(chuàng)業(yè)項目洽談、推介活動8次以上。

(四)培訓(xùn)服務(wù)。具有培訓(xùn)資質(zhì)或在中小企業(yè)主管部門備案，具有線上和線下培訓(xùn)能力，有完善的培訓(xùn)服務(wù)評價機(jī)制，年培訓(xùn)2000人次以上。

(五)融資服務(wù)。年組織開展投融資對接、企業(yè)融資策劃、推薦和融資代理等服務(wù)活動10次以上，幫助中小企業(yè)融資總額8億元以上的服務(wù)機(jī)構(gòu);或向中小企業(yè)提供年新增擔(dān)保額30億元以上的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

第十四條 申報示范平臺應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)新服務(wù)模式，集聚創(chuàng)新資源，推進(jìn)線上線下服務(wù)結(jié)合，促進(jìn)服務(wù)與需求精準(zhǔn)對接，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面具有突出的特色優(yōu)勢和示范性。

第四章 認(rèn)定程序

第十五條 省級中小企業(yè)主管部門按照本辦法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定的條件和要求，負(fù)責(zé)本地區(qū)示范平臺的推薦工作。

第十六條 省級中小企業(yè)主管部門對推薦的示范平臺運(yùn)營情況、服務(wù)業(yè)績、滿意度等進(jìn)行測評，填寫《國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺推薦表》(見附件1)，并附被推薦示范平臺的申請材料，報工業(yè)和信息化部。

第十七條 被推薦為示范平臺的單位需提交下列材料：

(一)國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺申請報告(見附件2);

(二)法人證書或營業(yè)執(zhí)照副本(復(fù)印件);

(三)上一年度審計報告及服務(wù)收支情況的專項審計報告，或上一年度包含服務(wù)收支情況的審計報告;

(四)固定的經(jīng)營服務(wù)場所證明復(fù)印件(房產(chǎn)證、租賃合同);

(五)開展相關(guān)服務(wù)的證明材料(通知、照片、總結(jié)等);

(六)省級示范平臺認(rèn)定或國家部委、全國性行業(yè)協(xié)會的相關(guān)認(rèn)定的文件;

(七)國家頒發(fā)的從業(yè)資格(資質(zhì))、網(wǎng)站備案、許可證等證明(復(fù)印件);

(八)能夠證明符合申報條件的其他材料和對申報材料真實性的聲明(加蓋申報單位公章)。

第十八條 工業(yè)和信息化部對申報材料進(jìn)行評審，評審結(jié)果在工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站及有關(guān)媒體公示15個工作日。

第十九條 工業(yè)和信息化部對評審合格的示范平臺授予“國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺”稱號，并及時在工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站及有關(guān)媒體公布。

第二十條 示范平臺的評審工作每年開展1次，具體時間按照當(dāng)年申報工作通知要求進(jìn)行。

第五章 認(rèn)定管理

第二十一條 在工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站建立示范平臺信息數(shù)據(jù)庫，方便社會公眾查詢。

第二十二條 示范平臺要不斷提高服務(wù)能力和組織帶動社會服務(wù)資源的能力，主動為中小企業(yè)開展公益性服務(wù)，積極承擔(dān)政府部門委托的各項任務(wù)，每年2月底前將上一年度工作總結(jié)報省級中小企業(yè)主管部門，并自覺接受社會監(jiān)督。

第二十三條 國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺每次認(rèn)定有效期為三年，在有效期滿當(dāng)年可再次申報。在有效期內(nèi)如有違法違規(guī)等行為，一經(jīng)查實，予以撤銷示范平臺稱號。

第二十四條 省級中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對所轄區(qū)內(nèi)示范平臺的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費(fèi)情況以及服務(wù)滿意度等進(jìn)行定期檢查，每年3月底前將上一年度示范平臺工作總結(jié)匯總報告和檢查情況報告報工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部將委托第三方機(jī)構(gòu)組織專家不定期對示范平臺的服務(wù)情況進(jìn)行測評，評測不合格的平臺將撤銷示范平臺稱號，結(jié)果在工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站公布。

第二十五條 示范平臺認(rèn)定工作接受審計、監(jiān)察部門和社會的監(jiān)督。

第六章 附 則

第二十六條 省級中小企業(yè)主管部門可參照本辦法，組織開展省級示范平臺的認(rèn)定工作，并對省級及以上示范平臺給予相應(yīng)的扶持。

第二十七條 全國性行業(yè)協(xié)會可按照本辦法的相關(guān)規(guī)定，直接向工業(yè)和信息化部推薦。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2012年工業(yè)和信息化部印發(fā)的《國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺認(rèn)定的管理辦法》(工信部企業(yè)〔2012〕197號)同時廢止，已認(rèn)定和通過復(fù)審示范平臺的有效期按新辦法執(zhí)行。

附件1：國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺推薦表

附件2：國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺申請報告

申請報告的主要內(nèi)容

一、國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺申請表

二、主要服務(wù)設(shè)備、儀器及軟件清單

三、主要管理人員和服務(wù)人員名單及職稱情況一覽表

四、服務(wù)的中小企業(yè)名單及服務(wù)評價表(100家以上)

五、示范平臺申請相關(guān)情況說明(請另附說明材料)

(一)申請單位的基本情況(包括：創(chuàng)立發(fā)展沿革、發(fā)展目標(biāo)，以及目前的基本情況);

(二)服務(wù)對象所在區(qū)域的行業(yè)狀況，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，中小企業(yè)發(fā)展情況和公共服務(wù)需求情況;

(三)平臺管理運(yùn)營情況(包括：主要管理制度、人員激勵、能力提升、可持續(xù)發(fā)展等);

(四)近年來的服務(wù)情況(包括：主要服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象、服務(wù)規(guī)模、方式、收費(fèi)等，為中小企業(yè)提供公益性或低收費(fèi)服務(wù)情況);

(五)平臺服務(wù)特色(包括：在創(chuàng)新服務(wù)模式，集聚創(chuàng)新資源等方面的示范性);

(六)主要服務(wù)業(yè)績及對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)健康發(fā)展的貢獻(xiàn)(包括：服務(wù)效果自測情況或典型案例);

(七)下一步發(fā)展設(shè)想。

《國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺認(rèn)定管理辦法》解讀

2017年6月，工業(yè)和信息化部發(fā)布了新修訂的《國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺認(rèn)定管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。該辦法的出臺，旨在深入貫徹落實國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策措施，引導(dǎo)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺不斷提高集聚服務(wù)資源的能力、完善服務(wù)功能，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

自2011年起，工業(yè)和信息化部先后四批認(rèn)定了511家示范平臺。幾年來，示范平臺不斷完善服務(wù)功能，提高服務(wù)能力，組織帶動社會服務(wù)資源，主動開展公益性服務(wù)，積極承擔(dān)政府部門委托任務(wù)，有效發(fā)揮示范帶動作用，成為中小企業(yè)服務(wù)體系的骨干力量和推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要支撐。近年來，隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等政策措施的出臺和實施，為進(jìn)一步與當(dāng)前中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”需求緊密結(jié)合，突出示范平臺服務(wù)創(chuàng)新的能力，新修訂的《管理辦法》對中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺提出了新要求，豐富了平臺類型，加大了支持力度，主要呈現(xiàn)以下三大亮點：

亮點一：突出創(chuàng)新服務(wù)，有力支撐中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?！豆芾磙k法》在總則中明確，示范平臺是“圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為中小企業(yè)提供公共服務(wù)的平臺，并增加“應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)新服務(wù)模式，集聚創(chuàng)新資源，推進(jìn)線上線下服務(wù)結(jié)合，促進(jìn)服務(wù)與需求精準(zhǔn)對接，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面具有突出的特色優(yōu)勢和示范性”等條件。這是在鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形勢下，對平臺示范性賦予的新內(nèi)涵。示范平臺要不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，整合集聚創(chuàng)新資源，主動了解中小企業(yè)需求，有的放矢提供精準(zhǔn)服務(wù)，為中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有力支撐。

亮點二：將大企業(yè)納入申報范圍，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。按照李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上指出的“中國大中小企業(yè)正在走一條融通發(fā)展之路，中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力，大企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展”，《管理辦法》首次將大企業(yè)納入申報范圍，明確示范平臺的申報主體為“中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會中介機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院所、基于互聯(lián)網(wǎng)等面向中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的企業(yè)”，積極吸納不斷涌現(xiàn)出的資源整合能力強(qiáng)、專業(yè)化程度高、服務(wù)模式新的面向中小企業(yè)提供服務(wù)的大企業(yè)成為示范平臺，同時引導(dǎo)鼓勵更多的大企業(yè)面向中小企業(yè)開展公共服務(wù)，有效發(fā)揮大企業(yè)在技術(shù)、人才、資金、資源等方面的優(yōu)勢，為中小企業(yè)發(fā)展提供立體化、全方位的支撐，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同研發(fā)、協(xié)同制造、協(xié)同發(fā)展，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、相互服務(wù)、利益共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，從而實現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

亮點三：強(qiáng)化政策引導(dǎo)，對技術(shù)類示范平臺提供有力支持。2016年，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定了“十三五”期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口的稅收政策，2017年，財政部會同工業(yè)和信息化部等10個部門印發(fā)了管理辦法，其中第6項提出，工業(yè)和信息化部會同財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局核定的國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(技術(shù)類)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。為充分發(fā)揮這一政策的作用，《管理辦法》中明確“支持技術(shù)類示范平臺申報進(jìn)口科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品免稅資格，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。”以引導(dǎo)更多技術(shù)類服務(wù)平臺申報，享受稅收優(yōu)惠政策，從而更好為中小企業(yè)提供服務(wù)。

《管理辦法》的修訂出臺對示范平臺的培育和建設(shè)作出了新指導(dǎo)，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新注入了新動力，為中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了新支撐。