遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省城鄉(xiāng)生活垃圾分類四年滾動計劃實施方案(2017—2020年)的通知

為加快全省生態(tài)文明建設(shè)步伐，切實推動生活垃圾分類，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號)精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四位一體”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，以完善垃圾分類體系為根本，以抓試點示范為突破口，堅持減量化、資源化、無害化原則，建立政府推動、部門協(xié)作、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機制，建設(shè)分類投放、收集、運輸、處理設(shè)施，促進分類系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)有效銜接，建立健全相關(guān)法規(guī)政策，逐步提升垃圾分類水平，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。

(二)基本原則。

循序漸進，先易后難。生活垃圾分類工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要先試點示范，再普遍推廣;先粗分，再細(xì)分;先建立體系框架，再逐步進行完善，有序推進生活垃圾分類。

有效分類，系統(tǒng)謀劃。根據(jù)分類終端處理能力，開展生活垃圾分類。按照垃圾構(gòu)成和可回收利用度，確定分類類別、品種、回收率等。系統(tǒng)考慮分類投放、收運、處理處置各環(huán)節(jié)間的銜接。

因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。綜合考慮各地區(qū)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)差異，科學(xué)合理選擇分類范疇、品種、要求、方法、收運方式，統(tǒng)一規(guī)劃，分類施策。以城帶鄉(xiāng)或以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾分類體系共建共享。

政府推動，全民參與。加強各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化部門分工協(xié)作。加強宣傳引導(dǎo)，提升全民意識，充分調(diào)動社會團體、廣大群眾參與垃圾分類的積極性。

(三)主要目標(biāo)。到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。沈陽、大連市城區(qū)生活垃圾回收利用率達到35%以上。盤錦市農(nóng)村生活垃圾回收利用率達到35%以上。新賓縣、東港市、遼陽縣農(nóng)村生活垃圾回收利用率達到25%以上。其他地區(qū)結(jié)合實際開展試點工作。

二、工作任務(wù)

(一)確定實施區(qū)域。按照國家要求，在沈陽、大連市城區(qū)范圍內(nèi)實施生活垃圾強制分類。盤錦市作為全省地級市試點地區(qū)，新賓縣、東港市、遼陽縣作為全省縣(市)試點地區(qū)，推廣盤錦市、新賓縣、東港市、遼陽縣農(nóng)村生活垃圾分類經(jīng)驗。除上述地區(qū)外，各省轄市在選擇的試點地區(qū)內(nèi)實施生活垃圾分類。

(二)明確主體范圍。實施區(qū)域內(nèi)以下主體應(yīng)對其產(chǎn)生的生活垃圾進行分類:

1.公共機構(gòu)。包括黨政機關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。

2.相關(guān)企業(yè)。包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等。

3.居民小區(qū)。

4.行政村。

(三)具體分類方法。沈陽、大連市城區(qū)按照“1+n”的方式進行分類，“1”代表必分有害垃圾，“n”為可選項，包括易腐垃圾、可回收物等強制分類的類別。未納入分類的垃圾按現(xiàn)行辦法處理。盤錦市、新賓縣、東港市、遼陽縣農(nóng)村按照有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾進行分類。其他地區(qū)可參照執(zhí)行。

(四)建立分類體系。加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。

1.實行分類投放。對有害垃圾應(yīng)設(shè)立專門的場所或容器進行分類投放，并設(shè)置醒目標(biāo)志。易腐垃圾應(yīng)設(shè)置專門容器單獨投放。引導(dǎo)居民將“濕垃圾”(濾出水分后的廚余垃圾)與“干垃圾”分類收集、分類投放。根據(jù)可回收物產(chǎn)生數(shù)量，設(shè)置容器或臨時存儲空間。鼓勵在公共機構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場所設(shè)置專門的可回收物分類回收設(shè)施。改造本地區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運站、壓縮站等，適應(yīng)和滿足分類要求。(牽頭單位：各市人民政府;配合單位：省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳)

2.實施分類收集。對不同品種的有害垃圾進行分類收集。有害垃圾需委托專業(yè)單位收運。公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾可由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等，并做到“日產(chǎn)日清”。按規(guī)定建立臺賬制度(農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場除外)，記錄易腐垃圾的種類、數(shù)量、去向等。可回收垃圾可由產(chǎn)生主體自行運送，也可采取電話、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約的方式由再生資源回收企業(yè)上門收集，進行資源化處理。推進垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉(zhuǎn)站。(牽頭單位：各市人民政府;配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳)

3.進行分類運輸。分類投放和收集的生活垃圾要實現(xiàn)分類運輸。更新?lián)Q代老舊垃圾運輸車輛，配備滿足垃圾產(chǎn)量需求、密封性好、標(biāo)識明顯、節(jié)能環(huán)保的專用分類收運車輛。鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運。根據(jù)有害垃圾的品種和產(chǎn)生數(shù)量，合理確定或約定收運頻率。危險廢物運輸、處置應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。易腐垃圾應(yīng)采用密閉性好的專門車輛運輸送至專業(yè)單位進行處理，運輸過程中應(yīng)加強對泄漏、遺撒和臭氣控制。(牽頭單位：各市人民政府;配合單位：省公安廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳)

4.實現(xiàn)分類處理。加快危險廢物處理設(shè)施建設(shè)，建立健全非工業(yè)源有害垃圾處理系統(tǒng)，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。大連市要在現(xiàn)有餐廚垃圾處理設(shè)施穩(wěn)定運營的基礎(chǔ)上，進一步提高收運和處理能力。沈陽市要加快推進餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)。尚未建成餐廚垃圾處理設(shè)施的城市，可暫不要求居民對廚余“濕垃圾”單獨分類。農(nóng)村易腐垃圾就近實施生態(tài)化處理。加快推進生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾焚燒處理能力占總處理能力的比例。正在建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施的地區(qū)，要加快建設(shè)進度，盡早投入運行;正在籌建的地區(qū)，要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、區(qū)域統(tǒng)籌的原則，加快推進設(shè)施建設(shè)。(牽頭單位：各市人民政府;配合單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委)

5.加強監(jiān)督管理。強化有害垃圾運輸單位和處理企業(yè)間協(xié)作配合，提高有害垃圾規(guī)范化處理水平。加大對現(xiàn)有生活垃圾焚燒、衛(wèi)生填埋和餐廚垃圾處理等生活垃圾處理設(shè)施監(jiān)管力度。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，清理取締違法占道、私搭亂建、環(huán)境衛(wèi)生不符合要求的違規(guī)站點。開展餐廚廢棄物非法處理行為整治。嚴(yán)厲打擊和防范“地溝油”生產(chǎn)流通。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾直接用作肥料。逐步將生活垃圾強制分類主體納入環(huán)境信用體系。(牽頭單位：各市人民政府;配合單位：省公安廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局)

三、滾動計劃安排

(一)2017年工作計劃。

1.工作目標(biāo)。到2017年底，沈陽、大連市城區(qū)生活垃圾回收利用率達到15%。盤錦市農(nóng)村生活垃圾回收利用率達到15%。新賓縣、東港市、遼陽縣農(nóng)村生活垃圾回收利用率達到10%。其他地區(qū)結(jié)合實際開展試點工作。

2.工作任務(wù)。

(1)明確試點范圍。沈陽、大連市城區(qū)公共機構(gòu)及相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)對其產(chǎn)生的生活垃圾進行分類，并在現(xiàn)已開展生活垃圾分類示范小區(qū)基礎(chǔ)上，增加20個示范小區(qū)。盤錦市所有行政村開展生活垃圾分類。新賓縣、東港市、遼陽縣開展生活垃圾分類行政村覆蓋率達到40%。除上述實施區(qū)域外(下同)，各縣(市、區(qū))選擇1個公共機構(gòu)、1個相關(guān)企業(yè)、1個居民小區(qū)、1個行政村開展生活垃圾分類試點。(責(zé)任單位：各市人民政府)

(2)制定工作方案。各市制定本地區(qū)2017—2020年城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作方案，并報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。(責(zé)任單位：各市人民政府)

(3)公布品種目錄。制定公布有害垃圾、易腐垃圾、可回收物等品種目錄。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位：省環(huán)保廳、省商務(wù)廳)

(4)加強隊伍建設(shè)。建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊伍，引導(dǎo)公眾分類投放。建立健全村莊保潔制度，合理配置保潔員。開展垃圾分類收集專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。(責(zé)任單位：各市人民政府)

(5)完善收費制度。按照污染者付費的原則，建立和完善垃圾處理收費制度。(牽頭單位：省財政廳、省物價局;配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(6)加強部門聯(lián)動。將生活垃圾分類納入國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)評審工作，加大考核權(quán)重。(牽頭單位：省衛(wèi)生計生委;配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市人民政府)

(7)總結(jié)試點經(jīng)驗。召開會議總結(jié)經(jīng)驗，交流學(xué)習(xí)。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位：各有關(guān)部門，各市人民政府)

(二)2018年工作計劃。

1.工作目標(biāo)。到2018年底，沈陽、大連市城區(qū)生活垃圾回收利用率達到25%。盤錦市農(nóng)村生活垃圾回收利用率達到25%。新賓縣、東港市、遼陽縣農(nóng)村生活垃圾回收利用率達到15%。其他地區(qū)結(jié)合實際開展試點工作。

2.工作任務(wù)。

(1)擴大實施范圍。沈陽、大連市城區(qū)增加30個示范小區(qū)。新賓縣、東港市、遼陽縣開展生活垃圾分類行政村覆蓋率達到80%。各縣(市、區(qū))增加2個公共機構(gòu)、2個相關(guān)企業(yè)、2個居民小區(qū)、2個行政村開展垃圾分類試點。(責(zé)任單位：各市人民政府)

(2)簡化收運方式。探索采取定時定點分類收運方式，引導(dǎo)居民將分類后的垃圾直接投入收運車輛，逐步減少固定垃圾桶。(責(zé)任單位：各市人民政府)

(3)加強信息化管理。加快城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺與線下物流實體相結(jié)合。(責(zé)任單位：各市人民政府)

(4)完善處理系統(tǒng)。鼓勵骨干環(huán)保企業(yè)對有害垃圾全過程統(tǒng)籌實施垃圾分類、收集、運輸和處置。(責(zé)任單位：各市人民政府)

(5)強化資源利用。加快培育大型龍頭企業(yè)，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵回收利用企業(yè)將再生資源送至鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業(yè)實現(xiàn)安全、環(huán)保利用。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省工業(yè)和信息化委)

(6)加強監(jiān)督指導(dǎo)。主動接受各級人大、政協(xié)監(jiān)督，邀請人大代表、政協(xié)委員參加座談、調(diào)研，推動生活垃圾分類工作。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市人民政府)

(7)加大宣傳教育。推動生活垃圾分類示范教育基地建設(shè)。強化國民教育，重點對大中小學(xué)校進行宣傳，著力提升全體學(xué)生的垃圾分類和資源環(huán)境意識。(牽頭單位：省教育廳;配合單位：各有關(guān)部門，各市人民政府)

(三)2019年工作計劃。

1.工作目標(biāo)。到2019年底，沈陽、大連市城區(qū)生活垃圾回收利用率達到30%。盤錦市農(nóng)村生活垃圾回收利用率達到30%。新賓縣、東港市、遼陽縣農(nóng)村生活垃圾回收利用率達到20%。其他地區(qū)結(jié)合實際開展試點工作。

2.工作任務(wù)。

(1)擴大實施范圍。沈陽、大連市城區(qū)增加40個示范小區(qū)。新賓縣、東港市、遼陽縣開展生活垃圾分類行政村覆蓋率達到90%。各縣(市、區(qū))增加3個公共機構(gòu)、3個相關(guān)企業(yè)、3個居民小區(qū)、3個行政村開展垃圾分類試點。(責(zé)任單位：各市人民政府)

(2)建立處置基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾終端處理利用設(shè)施，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用基地。(牽頭單位：各市人民政府;配合單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳)

(3)建立研發(fā)基地。推動建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，提升分類回收和處理水平。(牽頭單位：省科技廳;配合單位：各有關(guān)部門，各市人民政府)

(4)完善法規(guī)規(guī)章。廣泛征求意見，開展《遼寧省生活垃圾分類管理辦法》起草工作。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省政府法制辦)

(5)開展公益活動。通過引導(dǎo)社會組織開展志愿服務(wù)等公益活動，進一步普及生活垃圾分類的科學(xué)知識，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點滴做起。(牽頭單位：團省委;配合單位：各有關(guān)部門，各市人民政府)

(四)2020年工作計劃。

1.工作目標(biāo)。到2020年底，基本建立生活垃圾分類相關(guān)法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。沈陽、大連市城區(qū)生活垃圾回收利用率達到35%以上。盤錦市農(nóng)村生活垃圾回收利用率達到35%以上。新賓縣、東港市、遼陽縣農(nóng)村生活垃圾回收利用率達到25%以上。其他地區(qū)結(jié)合實際開展試點工作。

2.工作任務(wù)。

(1)擴大實施范圍。沈陽、大連市城區(qū)公共機構(gòu)及相關(guān)企業(yè)全部開展生活垃圾分類，增加50個示范小區(qū)。新賓縣、東港市、遼陽縣所有行政村開展生活垃圾分類，實現(xiàn)全覆蓋。各縣(市、區(qū))增加4個公共機構(gòu)、4個相關(guān)企業(yè)、4個居民小區(qū)、4個行政村開展垃圾分類試點。(責(zé)任單位：各市人民政府)

(2)出臺政策法規(guī)。推動出臺《遼寧省生活垃圾分類管理辦法》。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位：省政府法制辦)

(3)加大宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳報道全省4年來垃圾分類工作實施情況和典型經(jīng)驗，形成良好社會輿論氛圍。(牽頭單位：省委宣傳部;配合單位：各有關(guān)部門，各市人民政府)

(4)全面進行總結(jié)。召開全省城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作會議，總結(jié)4年來全省開展生活垃圾分類工作情況，對下一步工作進行部署和安排。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位：各有關(guān)部門，各市人民政府)

四、組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市政府是生活垃圾分類的實施主體、投資主體、責(zé)任主體，要加強對生活垃圾分類實施情況的監(jiān)督檢查和工作考核，向社會公布考核結(jié)果。制定發(fā)布生活垃圾分類指南和指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)公眾自覺、科學(xué)地開展生活垃圾分類，完善生活垃圾分類及站點建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：各市人民政府)

(二)完善支持政策。積極爭取國家專項資金，支持相關(guān)地區(qū)建設(shè)生活垃圾分類收運處理設(shè)施。各級財政應(yīng)對垃圾分類收運處理系統(tǒng)建設(shè)運行予以支持。嚴(yán)格落實國家對資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局、省國稅局，各市人民政府)

(三)發(fā)揮市場作用。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。(責(zé)任單位：各市人民政府)

(四)建立激勵機制。創(chuàng)新工作手段，建立和完善激勵措施，通過建立“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”“積分獎勵”等方式，提高群眾參與垃圾分類的積極性。(責(zé)任單位：各市人民政府)

(五)加大宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳報道垃圾分類工作實施情況和典型經(jīng)驗，形成良好社會輿論氛圍。(牽頭單位：省委宣傳部;配合單位：各有關(guān)部門，各市人民政府)

(六)強化工作考核。將生活垃圾分類工作納入省政府對各市績效考核范圍，每年組織考核。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位：省政府辦公廳，各市人民政府)在生態(tài)文明先行示范區(qū)、衛(wèi)生城市、環(huán)境保護模范城市、園林城市、旅游示范區(qū)等創(chuàng)建活動中，逐步將垃圾分類實施情況列為考核指標(biāo)。屬于省級考核權(quán)限的，由相關(guān)部門納入指標(biāo)體系并實施考核。屬于國家考核權(quán)限的，相關(guān)部門配合做好相關(guān)工作。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委、省旅游發(fā)展委;配合單位：各市人民政府)