天津市人民政府辦公廳關(guān)于健全

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕31號(hào))，進(jìn)一步完善我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)市人民政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求，自覺(jué)踐行“四個(gè)意識(shí)”，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，圍繞扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的天津?qū)嵤?，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，用綠色系數(shù)衡量發(fā)展成果，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作科學(xué)化、制度化、法制化，為全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)中央對(duì)天津定位提供有力保障。

(二)基本原則。

權(quán)責(zé)統(tǒng)一、補(bǔ)償合理。誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償。科學(xué)界定保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，建立與受益程度、保護(hù)成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素相適應(yīng)的補(bǔ)償資金籌措和分配機(jī)制，加快形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹赃\(yùn)行機(jī)制。

政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，將實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理與建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制相結(jié)合，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善法規(guī)政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷增加公共財(cái)政投入，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。引導(dǎo)社會(huì)各方積極參與，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律等手段，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)化運(yùn)作的方式方法，拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償籌資渠道。

統(tǒng)籌兼顧、轉(zhuǎn)型發(fā)展。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、建設(shè)永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域等有機(jī)結(jié)合，支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域提高基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展。

試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施。將先行開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)與2020年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋相銜接，對(duì)接國(guó)家部署，優(yōu)先推進(jìn)具有一定基礎(chǔ)的領(lǐng)域和區(qū)域，大膽探索創(chuàng)新，建立補(bǔ)償機(jī)制，形成試點(diǎn)示范。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，穩(wěn)步推進(jìn)其他領(lǐng)域、區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，確保生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償任務(wù)全面完成。

(三)工作目標(biāo)。到2020年，實(shí)現(xiàn)水流、濕地、森林、海洋、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)域等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，跨地區(qū)、跨流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償取得顯著成效，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和制度體系基本健全。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)跨區(qū)域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍：河北省唐山市，承德市潘家口、大黑汀流域及引灤輸水沿線;陜西省西安市、寶雞市、商洛市、漢中市和安康市等5市31個(gè)縣(區(qū))。

重點(diǎn)任務(wù)：推動(dòng)京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，落實(shí)引灤入津上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案，加快與河北省簽訂協(xié)議，共同推動(dòng)引灤入津水環(huán)境協(xié)同治理;研究建立引灤入津上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，深入實(shí)施橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。加強(qiáng)京津冀三地水污染治理聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)建立區(qū)域水系上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。(市環(huán)保局、市水務(wù)局、市財(cái)政局，有關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))按照國(guó)家部署，“十三五”期間對(duì)口協(xié)作陜西省西安市等5市31個(gè)縣(區(qū))，切實(shí)用好對(duì)口協(xié)作資金，圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保建設(shè)、公共服務(wù)和脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域，開(kāi)展項(xiàng)目扶持，保障南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全，協(xié)助水源區(qū)改善生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化南水北調(diào)中線工程水源區(qū)橫向補(bǔ)償關(guān)系。(市合作交流辦、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)水流。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍：列入天津市生態(tài)用地保護(hù)紅線劃定方案中河、湖生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的劃定區(qū)域。涉及19條一級(jí)河道、3條輸水河道，5個(gè)水源水庫(kù)、6個(gè)其他水庫(kù)。重點(diǎn)在集中式飲用水水源地、重點(diǎn)河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)等，全面開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

重點(diǎn)任務(wù)：繼續(xù)加強(qiáng)于橋水庫(kù)庫(kù)區(qū)封閉管理，持續(xù)實(shí)施庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，綜合考慮生態(tài)改善狀況等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善資金管理辦法，保障庫(kù)區(qū)群眾基本利益。重點(diǎn)在北三河水系的薊運(yùn)河、潮白新河、北運(yùn)河、北京排污河，永定河水系的永定新河，海河干流水系的海河、北塘排水河、大沽排水河等水域，探索建立市域內(nèi)橫向水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)受益區(qū)與生態(tài)保護(hù)區(qū)、流域上下游建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，研究制定獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償、扣減相結(jié)合的市級(jí)水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法。(市水務(wù)局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市農(nóng)委，有關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)濕地。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍：包括古海岸與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、團(tuán)泊濕地鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)、大黃堡濕地自然保護(hù)區(qū)、北大港濕地自然保護(hù)區(qū)等四大濕地自然保護(hù)區(qū)，以及列入本市重要濕地名錄的濕地。

重點(diǎn)任務(wù)：加快編制天津市重要濕地名錄，在開(kāi)展試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)重要濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，研究退耕還濕及生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)政策，探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，持續(xù)推進(jìn)團(tuán)泊、大黃堡、北大港、永定河故道國(guó)家濕地公園等濕地保護(hù)與恢復(fù)工程。研究制定古海岸與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法。(市林業(yè)局、市海洋局、市財(cái)政局、市國(guó)土房管局、市水務(wù)局，有關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)森林。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍：國(guó)家級(jí)公益林、市級(jí)公益林，薊州區(qū)北部山區(qū)水源涵養(yǎng)林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園，外環(huán)線綠化帶、西北防風(fēng)阻沙林帶、沿海防護(hù)林帶、交通干線防護(hù)林帶以及被批準(zhǔn)劃入永久性保護(hù)生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的郊野公園等重點(diǎn)區(qū)域。

重點(diǎn)任務(wù)：完善公益林補(bǔ)償制度。健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)國(guó)家政策和市、區(qū)兩級(jí)財(cái)力情況，適時(shí)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索建立征占用生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制和破壞生態(tài)公益林處罰機(jī)制。對(duì)于其他生態(tài)保護(hù)森林，分類分步納入生態(tài)補(bǔ)償范圍，按照權(quán)屬關(guān)系或使用狀況，參照公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障資金投入，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。(市林業(yè)局、市財(cái)政局，有關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)海洋。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍：國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)、市轄海域以及具有自然岸線屬性的沿海灘涂區(qū)域。

重點(diǎn)任務(wù)：繼續(xù)實(shí)行海洋伏季休漁政策，開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，落實(shí)休漁漁民低保制度。健全增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)修復(fù)補(bǔ)助政策，開(kāi)展人工魚(yú)礁等生態(tài)修復(fù)。加快近岸海洋牧場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)海洋牧場(chǎng)確權(quán)工作，創(chuàng)新海洋牧場(chǎng)管理模式，探索引入社會(huì)資本，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，提高礁區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。積極推動(dòng)《天津市海洋環(huán)境保護(hù)條例》的修訂工作，依法對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)占用的海域及自然岸線實(shí)施海洋生態(tài)損害補(bǔ)償。研究建立國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。(市海洋局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市環(huán)保局，有關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)耕地。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍：基本農(nóng)田、一般耕地。

重點(diǎn)任務(wù)：完善耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，對(duì)地下水漏斗區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕制度;在無(wú)地表水灌溉和深層地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，休耕耗水較大作物種植，實(shí)行“一年一熟”制;對(duì)土壤狀況較差和鹽堿較重耕地實(shí)行糧豆或綠肥植物輪作。探索對(duì)輪作休耕的農(nóng)民給予資金補(bǔ)助的方式方法。研究制定實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、推廣秸稈還田、農(nóng)田殘膜回收、鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥料和低毒生物農(nóng)藥的補(bǔ)助政策。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與耕地保護(hù)補(bǔ)償相結(jié)合，積極整合有關(guān)資金，對(duì)確定的永久基本農(nóng)田和一般耕地范圍內(nèi)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的集體和農(nóng)戶給予補(bǔ)償。(市農(nóng)委、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市水務(wù)局，有關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、體制機(jī)制創(chuàng)新

(一)建立穩(wěn)定投入機(jī)制。多渠道籌措資金，爭(zhēng)取中央財(cái)政提高我市均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，加大對(duì)我市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持我市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，落實(shí)森林、海洋、漁業(yè)、自然文化遺產(chǎn)等資源收費(fèi)基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法，允許相關(guān)收入用于開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。落實(shí)資源稅征收政策。(市財(cái)政局、市地稅局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市國(guó)土房管局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市海洋局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))完善市級(jí)財(cái)政生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制，逐步提高補(bǔ)償資金規(guī)模，統(tǒng)籌保障生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償支出。完善市級(jí)均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，逐步加大重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償力度，轉(zhuǎn)移支付資金由各區(qū)統(tǒng)籌安排、自主管理。(市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市海洋局，有關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)，推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，促進(jìn)形成多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投融資機(jī)制。(市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市海洋局，有關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))健全生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的使用監(jiān)管。(市財(cái)政局、市農(nóng)委、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市海洋局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)健全配套制度體系。完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家山水林田海生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，推進(jìn)不同領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償示范建設(shè)，探索綜合性補(bǔ)償辦法。劃定并嚴(yán)守我市生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)國(guó)家政策和部署，制定完善各重點(diǎn)領(lǐng)域和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園等各類禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。(市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市海洋局、市建委，有關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)生態(tài)領(lǐng)域、重點(diǎn)污染源、生態(tài)保護(hù)紅線管控區(qū)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))對(duì)接國(guó)家相關(guān)部委，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，逐步建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系。(市國(guó)土房管局、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市海洋局、市建委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評(píng)估，培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)。(市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市海洋局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))根據(jù)不同領(lǐng)域生態(tài)功能特征，研究建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能監(jiān)測(cè)和價(jià)值評(píng)估、生態(tài)破壞和環(huán)境損害等經(jīng)濟(jì)損失核算體系，探索建立量化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，為制定相關(guān)政策提供依據(jù)。(市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市海洋局、市建委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制。研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)的新機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估與賠償制度改革，加快形成損害生態(tài)環(huán)境責(zé)任者賠償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。健全生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，使保護(hù)者通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品交易獲得合理收益，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的積極作用。(市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市國(guó)土房管局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市海洋局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))在推進(jìn)排污許可證制度的基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，推動(dòng)建立排污權(quán)交易機(jī)制。(市環(huán)保局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))健全碳排放權(quán)交易管理體系，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。(市發(fā)展改革委、市金融局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、國(guó)家重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金按照精準(zhǔn)幫扶的要求向我市困難村傾斜。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付要考慮困難村實(shí)際情況，加大投入力度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。在困難村集中的區(qū)開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，創(chuàng)新資金使用方式，提高困難村群眾參與受益的比例，利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使困難村有勞動(dòng)能力的困難群眾轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。(市農(nóng)委、市財(cái)政局，有關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)加快推進(jìn)法治建設(shè)。全面落實(shí)國(guó)家相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，探索制定我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策措施，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作制度化和法制化。(市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市法制辦、市農(nóng)委、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市海洋局，有關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、組織實(shí)施保障

(一)加強(qiáng)組織推動(dòng)。建立我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作協(xié)調(diào)機(jī)制，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)職能部門，統(tǒng)籌推動(dòng)全市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，研究制定考核評(píng)價(jià)體系，組織開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償績(jī)效評(píng)估，建立和實(shí)行補(bǔ)償資金與考核結(jié)果掛鉤的獎(jiǎng)懲制度。

(二)狠抓任務(wù)落實(shí)。有關(guān)單位要結(jié)合本部門、本地區(qū)實(shí)際，研究制定“十三五”期間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案，提出分年度工作計(jì)劃，制定具體補(bǔ)償辦法和相關(guān)配套政策，并做好年度計(jì)劃落實(shí)情況的分析總結(jié)。市有關(guān)部門要積極對(duì)接國(guó)家部委，掌握試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)進(jìn)展，不等不靠，主動(dòng)選擇起點(diǎn)較高、基礎(chǔ)較好的領(lǐng)域先行開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

(三)嚴(yán)格督查問(wèn)責(zé)。各相關(guān)單位和各區(qū)人民政府要按照任務(wù)分工，建立任務(wù)臺(tái)賬，實(shí)施清單管理，盯緊工作進(jìn)度，確保責(zé)任落實(shí)。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)重點(diǎn)工作監(jiān)督檢查和跟蹤分析，按照要求向市委、市政府和國(guó)家有關(guān)部委報(bào)告。市審計(jì)局和市監(jiān)察局要依法開(kāi)展審計(jì)和監(jiān)察。市環(huán)保局要在中央環(huán)境保護(hù)督察基礎(chǔ)上，協(xié)助做好生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作落實(shí)不力、整改不到位的，要嚴(yán)格追責(zé)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

(四)完善績(jī)效考評(píng)。以綠色發(fā)展理念貫穿全市績(jī)效管理考評(píng)工作，按照各區(qū)主體功能定位全面實(shí)施差異化考評(píng)，對(duì)生態(tài)功能區(qū)側(cè)重綠色發(fā)展指標(biāo)的考評(píng)，科學(xué)衡量各區(qū)在生態(tài)保護(hù)工作中取得的成績(jī)，引導(dǎo)各區(qū)、各部門樹(shù)立正確的政績(jī)觀。

(五)引導(dǎo)輿論宣傳。加大對(duì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的宣傳教育力度，積極宣傳建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重大意義。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作，提高全民生態(tài)文明意識(shí)，營(yíng)造珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。

天津市人民政府辦公廳

2017年6月30日