為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，大力推進(jìn)“森林云南”和“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”建設(shè)，加快怒江、瀾滄江流域(以下簡(jiǎn)稱“兩江”流域)生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把怒江州建成生態(tài)文明建設(shè)和邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、實(shí)施生態(tài)修復(fù)和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要意義

怒江州地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)，境內(nèi)有2個(gè)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的27.2%，天保工程管護(hù)面積占國(guó)土面積的60.9%，是全球景觀類型、生態(tài)系統(tǒng)類型和生物物種最為豐富的地區(qū)之一，有豐富而多樣化的基因資源和動(dòng)植物類群。居住在沿江兩岸的54萬怒江各族群眾，為保護(hù)生態(tài)、確保國(guó)家生態(tài)安全付出了艱辛的努力，做出了重要貢獻(xiàn)。然而，整個(gè)“兩江”流域地區(qū)資源的富集和極度的貧困形成強(qiáng)烈的反差，怒江各民族群眾依然處于整體貧困狀態(tài)，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的任務(wù)又由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的低下遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自身承受的能力，生態(tài)環(huán)境總體上仍十分脆弱，極易受到破壞而很難修復(fù)，開展“兩江”流域生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

(一)實(shí)施生態(tài)修復(fù)和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求

科學(xué)發(fā)展觀要求我們必須堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。只有實(shí)現(xiàn)了生態(tài)良好，全面建成小康社會(huì)才有堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。只有人與自然和諧，社會(huì)和諧才能得以實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)“兩江”流域生態(tài)修復(fù)和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)一致，是怒江加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求。

(二)實(shí)施生態(tài)修復(fù)和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，是怒江州發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

實(shí)施生態(tài)修復(fù)和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是怒江州發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的客觀需要。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后與欠開發(fā)的特殊州情，蘊(yùn)含著保存良好的自然環(huán)境和原生態(tài)文化，具有建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的巨大潛力，需要我們切實(shí)把保持良好的生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為最突出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一，來實(shí)現(xiàn)怒江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。

(三)實(shí)施生態(tài)修復(fù)和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，是解決怒江州發(fā)展中的突出矛盾、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑

當(dāng)前，我州開發(fā)與發(fā)展中最突出的矛盾是資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾。雖然近年來全州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度加快，但與全國(guó)平均水平相比仍差距較大。怒江州農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于全省水平的1/2、全國(guó)平均水平的1/3，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。貧困致使怒江廣大群眾不得不長(zhǎng)期在地質(zhì)條件脆弱、生態(tài)環(huán)境脆弱的陡坡開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)以解決基本的溫飽問題，而極低的產(chǎn)量和傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式又致使群眾無力對(duì)環(huán)境保護(hù)和耕地改造投入資金、人力、物力，這就導(dǎo)致了“兩江”流域局部退化的生態(tài)環(huán)境處于持續(xù)退化和破碎狀態(tài)。如果任其下去勢(shì)必導(dǎo)致生態(tài)優(yōu)勢(shì)的喪失和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不可持續(xù)。實(shí)施生態(tài)修復(fù)和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，正是解決這一突出問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

(四)實(shí)施生態(tài)修復(fù)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是保護(hù)生物多樣性、構(gòu)建生態(tài)安全屏障的必然選擇 怒江州是云南省動(dòng)植物最富集的地區(qū)之一，是世界上十大生物多樣性中心之一，是植物分布和動(dòng)物南北走向交匯處。由于地理氣候獨(dú)特、動(dòng)植物區(qū)系復(fù)雜，境內(nèi)高海拔地區(qū)生物多樣性保存完好，有珍稀種、特有種、瀕危種、孑遺種，是世界上十分重要的“物種基因庫”和“模式標(biāo)本采集地”，是“三江并流”區(qū)域內(nèi)植物物種多樣性的集中展示區(qū)。實(shí)施該行動(dòng)，能夠有效保護(hù)區(qū)域生物多樣性，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，為構(gòu)建國(guó)家面向西南生態(tài)安全重要屏障奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(五)實(shí)施生態(tài)修復(fù)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力、增強(qiáng)人民幸福感的現(xiàn)實(shí)需要 怒江州歷來是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，全州現(xiàn)有各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)782個(gè)，有7.3萬人受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅需要搬遷。實(shí)施生態(tài)修復(fù)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是增強(qiáng)綜合實(shí)力、鞏固民族團(tuán)結(jié)和邊疆安寧局面、實(shí)現(xiàn)怒江繁榮發(fā)展的迫切要求，也是提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力、創(chuàng)造舒適優(yōu)美生活環(huán)境、建設(shè)美麗怒江的現(xiàn)實(shí)需要。

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求，加大“兩江”流域生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)力度，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，著力改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)筑西南重要生態(tài)安全屏障，提高經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境大改善和綠色經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，努力把怒江建成生態(tài)文明建設(shè)和邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)。

(二)基本原則

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)放在首位，大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)，努力走出一條經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展新路子。

堅(jiān)持規(guī)劃先行、分步實(shí)施。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施的要求，組織編制、制定各專項(xiàng)工程規(guī)劃和實(shí)施方案，明確工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)措施，確保生態(tài)建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的順利實(shí)施。

堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、增強(qiáng)活力。深化集體林權(quán)制度改革，優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)力和森林資源布局，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，探索建立流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，加快流域生態(tài)修復(fù)，增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。各級(jí)政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，立足生態(tài)修復(fù)與綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)等手段，加大政策支持力度，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾參與“生態(tài)修復(fù)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展”行動(dòng)的積極性。

(三)實(shí)施范圍

本行動(dòng)計(jì)劃范圍為怒江州全境。

(四)行動(dòng)期限

本行動(dòng)計(jì)劃時(shí)限為2014年至2020年。

(五)發(fā)展目標(biāo)

1.生態(tài)建設(shè)取得顯著成效。森林生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)一步提升，森林質(zhì)量不斷提高，森林碳匯能力進(jìn)一步增強(qiáng)，生物多樣性得到有效保護(hù)，珍稀瀕危動(dòng)植物數(shù)量有所增加，城鎮(zhèn)公共綠地面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)村環(huán)境得到有效改善，工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治取得明顯成效，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位于全省前列。到2020年，全州森林覆蓋率達(dá)到78%以上，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)100%，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到85%以上，污水處理率達(dá)85%以上，垃圾處理率達(dá)85%以上，綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總量達(dá)80%以上。

2. 綠色產(chǎn)業(yè)體系基本形成。綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)、綠色礦業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展取得明顯成效。資源利用效率明顯提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式廣泛推廣，單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變;科技創(chuàng)新體系逐步建立，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到西部地區(qū)平均水平，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境更加優(yōu)美、生態(tài)更加良好、人民生活更加幸福。

3. 綠色生活理念得到廣泛普及。綠色文化氛圍濃厚，綠色發(fā)展意識(shí)深入人心，充滿活力、富有效率、更加開放、有利于綠色發(fā)展的體制機(jī)制基本建立，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式初步形成，創(chuàng)建生態(tài)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊取得明顯成效，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高，生態(tài)文化、生態(tài)理念處于全省領(lǐng)先水平。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要行動(dòng)

(一)扎實(shí)推動(dòng)“三江并流”世界自然遺產(chǎn)和自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工程

1.加強(qiáng)“三江并流”世界自然遺產(chǎn)保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為有效提升世界自然遺產(chǎn)基礎(chǔ)管護(hù)能力，合理利用景區(qū)資源發(fā)展怒江生態(tài)旅游，根據(jù)景觀資源特點(diǎn)、游覽組織及景區(qū)管理的要求以及風(fēng)景區(qū)景點(diǎn)分布、資源類型、地域特征總體布局，實(shí)施好丙中洛景區(qū)、月亮山景區(qū)、片馬景區(qū)和老窩山景區(qū)的保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)體系建設(shè)。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)“一區(qū)一法”的立法工作，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、科研等設(shè)施。開展生物物種資源調(diào)查和生物多樣性評(píng)價(jià)，編制實(shí)施《怒江州生物物種保護(hù)利用規(guī)劃》。加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)，組織實(shí)施極小種群物種專項(xiàng)調(diào)查，開展就地保護(hù)，強(qiáng)化遷地保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)物種棲息地管理，建立完善的公眾教育體系，建立有效的合作交流機(jī)制，通過圈養(yǎng)牲畜養(yǎng)殖示范、藥用植物現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)種植示范、建立社區(qū)保護(hù)基金等方式創(chuàng)新社區(qū)共管和發(fā)展模式。加大水、土地、礦產(chǎn)和森林等資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度。

(二)植樹造林工程

結(jié)合“兩江”流域兩岸宜林荒山荒地、無立木林地、陡坡耕地等植樹造林100萬畝。其中，營(yíng)造用材林基地30萬畝、經(jīng)濟(jì)林基地70萬畝。用材林主要營(yíng)造瀾滄江黃杉、垂枝香柏、云南松、華山松、冷鐵杉、頂果木、紫椿、鐵刀木、構(gòu)樹等用材或珍貴用材樹種。

(三)陡坡地生態(tài)治理工程

以增加林地面積、提高耕地質(zhì)量、減少水土流失、恢復(fù)森林植被、改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施70萬畝陡坡地生態(tài)治理，積極爭(zhēng)取實(shí)施新一輪退耕還林50萬畝。主要治理以怒江、瀾滄江兩岸，六丙公路、六蘭公路、劍蘭公路沿線，豐坪水庫、黃木水庫、瓦姑水庫周邊，主要城鎮(zhèn)面山以及賴茂河、麻布河、上帕何、茨開河、蝴蝶箐等水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)為重點(diǎn)，在農(nóng)戶自愿的前提下，優(yōu)先納入生態(tài)治理規(guī)劃，逐年組織實(shí)施。

(四)沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治工程

1.加強(qiáng)水土流失治理。扎實(shí)推進(jìn)小流域水土保持生態(tài)治理，突出抓好集中連片坡耕地水土流失治理。切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治等工作。到2020年，全州完成水土流失治理459.44平方公里。治理小流域42條，集中連片坡耕地水土流失治理面積1.8萬畝。

2.推進(jìn)沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。著力推進(jìn)5個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)沿江工業(yè)小區(qū)和其他11個(gè)沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年，全州沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%以上，生活垃圾收運(yùn)體系基本全覆蓋。

3.大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。開展農(nóng)村面源污染治理，加快推進(jìn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁和沼氣項(xiàng)目建設(shè)，積極改善農(nóng)村居住環(huán)境和能源結(jié)構(gòu)。全面實(shí)施測(cè)土配方施肥技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，開展土壤污染防治和修復(fù)。加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理。大力實(shí)施道路及村莊綠化美化建設(shè)，建設(shè)4000公里綠色長(zhǎng)廊，實(shí)施980萬株的村莊綠化建設(shè)。到2020年，全州沿江兩岸集中居住的60個(gè)村組環(huán)境基本得到綜合整治。

(五)沿江兩岸生產(chǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境整治工程

按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的要求，大力推進(jìn)沿江綠色生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，開展沿江兩岸生產(chǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境整治。調(diào)整優(yōu)化沿江兩岸工礦企業(yè)布局和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定“兩江”流域重金屬污染綜合防治規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)礦山采選及冶煉企業(yè)的監(jiān)管，全面排查和整治環(huán)境隱患，有效遏制水體、空氣、土壤中重金屬污染危害。加強(qiáng)對(duì)沿江兩岸地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及附近工礦企業(yè)尾礦庫的日常監(jiān)管，落實(shí)各 項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。開展“兩江”流域冶金企業(yè)生態(tài)修復(fù)。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)”原則，通過循環(huán)利用資源、三廢治理、淘汰落后產(chǎn)能、水土保持、廢棄礦山復(fù)綠等措施，加強(qiáng)企業(yè)廠區(qū)、礦區(qū)、生活區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造人與自然和諧共存的生產(chǎn)環(huán)境。力爭(zhēng)到2020年，沿江兩岸工礦企業(yè)排污量大幅下降，受污染面積得到有效治理。沿江兩岸生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，環(huán)境指標(biāo)達(dá)到國(guó)家要求。

(六)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程

1.打造怒江優(yōu)質(zhì)木材產(chǎn)業(yè)基地。加大以紅豆杉、榿木、西南樺、瀾滄黃杉、垂枝香柏、冷鐵杉、頂果木、紫椿及竹類等為主的速生豐產(chǎn)用材林和珍貴用材林基地建設(shè)。建成高標(biāo)準(zhǔn)、集約化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)質(zhì)木材產(chǎn)業(yè)原料林基地50萬畝。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，整合現(xiàn)有木材加工企業(yè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)以纖維板、家具、地板條等木材精深加工為主的瀘水、蘭坪木材產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)木材加工30萬立方米，木材加工產(chǎn)值達(dá)6億元。

2.推進(jìn)百萬畝特色藥材基地建設(shè)。重點(diǎn)培育特色產(chǎn)品，主攻原料種植基地，加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在鞏固現(xiàn)有面積的基礎(chǔ)上，增加種植面積。加強(qiáng)對(duì)草果的科研研究工作，扶持中藥材種植和精深加工的龍頭企業(yè)。以草果、云黃連為主加快基地建設(shè)。到2020年，全州中藥材種植規(guī)模達(dá)到150萬畝。形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的中藥材發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，努力構(gòu)建怒江中藥材產(chǎn)業(yè)體系。

3.推進(jìn)規(guī)?；止亟ㄔO(shè)。以“321156”工程為抓手，大力發(fā)展以核桃、漆樹、油茶為主的干果產(chǎn)業(yè)和以芒果、荔枝為主的特色水果產(chǎn)業(yè)。培植龍頭企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)品精深加工，實(shí)現(xiàn)林果產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐漸形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，做大規(guī)模、做強(qiáng)品牌。力爭(zhēng)到2020年，全州以木本油料為主的干果種植面積達(dá)300萬畝以上，以荔枝、芒果等為主的特色水果種植面積達(dá)5萬畝以上。

4.打造特色高檔觀賞花卉苗木生產(chǎn)繁育基地。引進(jìn)龍頭企業(yè)，通過野生珍稀觀賞植物資源的合理利用和資源優(yōu)選、馴化、繁育，建設(shè)具有區(qū)域特色、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色花卉、苗木生產(chǎn)基地。

5.加快發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。挖掘森林的生態(tài)、休閑、保健等功能，大力發(fā)展森林生態(tài)休閑旅游業(yè)，以國(guó)家公園建設(shè)為龍頭，國(guó)家森林公園建設(shè)為輔助，依據(jù)豐富的森林資源，著力開發(fā)珍稀動(dòng)植物觀賞、森林生態(tài)觀光、科考、探險(xiǎn)、科普及夏令營(yíng)等旅游產(chǎn)品。深度開發(fā)和完善重要景區(qū)(景點(diǎn))以及相互配套的基礎(chǔ)設(shè)施，推出8條特色森林生態(tài)旅游線路，建設(shè)4個(gè)森林生態(tài)旅游小鎮(zhèn)，積極扶持5家基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)水平較高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的森林生態(tài)旅游龍頭企業(yè)，初步形成布局合理、內(nèi)容豐富、功能齊備、管理科學(xué)、效益良好的森林生態(tài)旅游體系。使森林生態(tài)旅游年產(chǎn)值達(dá)6億元。

6.構(gòu)建怒江大峽谷民俗風(fēng)情生態(tài)旅游走廊。沿怒江大峽谷由南向北，以自然村為單位，在對(duì)自然資源高效保護(hù)的前提下，根據(jù)不同的民族，不同的地理?xiàng)l件，不同的文化背景，有計(jì)劃、高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建不同風(fēng)格的民族建筑群、民族歌舞、競(jìng)技演藝場(chǎng)、民族飲食苑、民族風(fēng)情園、民族溫馨家園、民族文化長(zhǎng)廊等民族文化基地，展現(xiàn)各民族的民族文化和獨(dú)具特色的民族風(fēng)情。集觀光、休閑、康體、娛樂、美食為一體的怒江大峽谷民族風(fēng)情走廊。實(shí)施精品農(nóng)莊建設(shè)工程，采取休閑度假型莊園、自然生態(tài)體驗(yàn)型莊園、文化旅游型莊園、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型莊園、綜合開發(fā)型莊園等多種建設(shè)模式，積極打造莊園經(jīng)濟(jì)。

(七)綠色生態(tài)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)工程

按照“科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聚集、集約發(fā)展”的原則，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以優(yōu)勢(shì)資源為依托，以園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，按照一縣一園區(qū)的目標(biāo)，采取“一園多點(diǎn)、多點(diǎn)結(jié)合”的布局，以綠色和有機(jī)食品為發(fā)展方向，穩(wěn)步推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。到2020年，全州綠色生態(tài)產(chǎn)品加工園區(qū)形成一定規(guī)模，實(shí)現(xiàn)園區(qū)年產(chǎn)值42億元以上。

(八)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工程

依托綠色優(yōu)勢(shì)資源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為載體，大力發(fā)展以草果、核桃、漆樹為重點(diǎn)的綠色產(chǎn)業(yè)，培育林、畜、藥、菌、菜、果、油和花八大綠色產(chǎn)業(yè)，著力開發(fā)木質(zhì)林產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、野生中藥材、菌類產(chǎn)品、蔬菜產(chǎn)品、干鮮果品、木本油料、花卉苗木等八大系列產(chǎn)品。著力培育一批市場(chǎng)占有率高、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，做好怒江草果、云黃蓮、獨(dú)龍牛、獨(dú)龍雞、高黎貢山豬、烏骨綿羊、絨毛雞、野生蜂蜜、中國(guó)木臘等特色生物資源的地理標(biāo)志產(chǎn)品和產(chǎn)品商標(biāo)申報(bào)認(rèn)證，積極做好“草果之鄉(xiāng)”和“漆樹之鄉(xiāng)”的創(chuàng)建工作，爭(zhēng)取培育3個(gè)以上中國(guó)馳名商標(biāo)，10個(gè)以上云南著名商標(biāo)。完成認(rèn)證20個(gè)以上的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)行高位推動(dòng)，成立怒江州“兩江”流域生態(tài)修復(fù)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)籌組織實(shí)施全州行動(dòng)計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。把自然保護(hù)區(qū)管護(hù)、生態(tài)綠化、生態(tài)治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的任務(wù)和工程，逐一分解到各縣、各有關(guān)部門，明確責(zé)任，齊抓共管。形成州縣分級(jí)負(fù)責(zé)、各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保工作落實(shí)到位。

(二)落實(shí)配套政策

繼續(xù)深化集體林權(quán)制度配套改革，鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，加快推進(jìn)林權(quán)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，建立完善森林資源交易平臺(tái)和政府公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)森林資源產(chǎn)權(quán)登記管理制度和評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，有序推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、對(duì)外開放、人才科技等方面的扶持政策，堅(jiān)持政策激勵(lì)與制度約束相結(jié)合，加快建立形成有利于環(huán)境保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制。擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償覆蓋面，增加對(duì)生態(tài)脆弱和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)的支持力度。做好資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，積極探索市場(chǎng)化補(bǔ)償模式，努力形成有利于綠色發(fā)展的資源價(jià)格體系和在生態(tài)保護(hù)中發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制。逐步建立健全造林、撫育、保護(hù)、管理等投入的補(bǔ)貼補(bǔ)助制度，加大生物種質(zhì)資源保育投入。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、生態(tài)旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極研究和爭(zhēng)取國(guó)家及省的特殊政策和特殊的投入機(jī)制，加大政策支持。

(三)強(qiáng)化科技支撐

加強(qiáng)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保科技隊(duì)伍和科技攻關(guān)能力建設(shè)，以行業(yè)發(fā)展共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)需求為導(dǎo)向，通過加強(qiáng)與科研院所合作，建設(shè)林木種苗、花卉、經(jīng)濟(jì)林果、特色藥材、木材加工、生物制品加工等產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新和科技支撐能力。全面落實(shí)農(nóng)林、環(huán)?？萍纪茝V責(zé)任制度，建立健全農(nóng)林技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，大力推廣應(yīng)用農(nóng)林先進(jìn)適用技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快農(nóng)林食品質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、設(shè)施農(nóng)業(yè)等地方標(biāo)準(zhǔn)的研制和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)，著力育成一批具有良好應(yīng)用前景、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)良品種，加強(qiáng)良種繁育基地建設(shè)，支持種業(yè)企業(yè)發(fā)展，加快培育發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

(四)拓寬投入渠道

強(qiáng)化政府對(duì)“兩江”流域生態(tài)修復(fù)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮政府資金政策導(dǎo)向作用，帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投入，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，做大做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。更加注重財(cái)政政策的集成與整合，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，形成以點(diǎn)帶面的工作格局，盡快推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過安排環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的引導(dǎo)、專項(xiàng)資金。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制。同時(shí)，要積極主動(dòng)爭(zhēng)取中央和省級(jí)環(huán)保建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，支持重點(diǎn)流域生態(tài)修復(fù)、區(qū)域污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

(五)嚴(yán)格監(jiān)督考核

把“兩江”流域生態(tài)修復(fù)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)作為與全國(guó)全省同步建成全面小康社會(huì)、縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)等考核的重要內(nèi)容。在現(xiàn)有的戰(zhàn)略性、政策性文件、規(guī)劃等基礎(chǔ)上，多部門、多領(lǐng)域合作，共同制定生態(tài)修復(fù)與綠色發(fā)展中長(zhǎng)期行動(dòng)規(guī)劃，就環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作出專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確我州“兩江”流域生態(tài)修復(fù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和步驟等，推動(dòng)形成人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。各縣各部門要根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃，制定具體的年度工作推進(jìn)計(jì)劃，明確責(zé)任和進(jìn)度要求，列出重點(diǎn)工程項(xiàng)目。定期將進(jìn)展情況按要求向州委、州政府報(bào)告。同時(shí)，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，確保行動(dòng)計(jì)劃取得實(shí)效。

(六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

通過廣播、影視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等宣傳媒介，開展多層次、多形式的“兩江”流域生態(tài)修復(fù)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)輿論宣傳和科普宣傳，增強(qiáng)群眾的生態(tài)意識(shí)、文明意識(shí)，在全社會(huì)形成珍愛環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、崇尚自然、節(jié)約資源、綠色發(fā)展的共識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大青少年的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將綠色發(fā)展理念自覺融入工作和日常生活中去，為實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。