大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，黨中央、國務(wù)院高度重視，人民群眾普遍關(guān)注。當(dāng)前，我省環(huán)境空氣質(zhì)量總體優(yōu)良，但局部地區(qū)已呈下降趨勢，個(gè)別區(qū)域大氣污染問題已經(jīng)顯現(xiàn)。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，大氣污染防治壓力進(jìn)一步加大。為切實(shí)保護(hù)大氣環(huán)境和改善環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計(jì)劃的通知》(國發(fā)[2013]37號)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求和工作目標(biāo)
總體要求：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把良好的環(huán)境空氣作為維護(hù)和改善民生的重要目標(biāo)，按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，著力解決危害群眾身體健康、威脅地區(qū)環(huán)境安全、影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出大氣環(huán)境問題。
工作目標(biāo)：到2017年底，全省環(huán)境空氣質(zhì)量總體繼續(xù)保持優(yōu)良，部分地區(qū)持續(xù)改善。
昆明市可吸入顆粒物(PM10)年均濃度比2012年下降10%以上，環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)逐年增加;其他州、市人民政府所在地可吸入顆粒物(PM10)年均濃度比2012年有所下降，環(huán)境空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，其中昭通、曲靖、玉溪3市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
安寧、個(gè)舊、開遠(yuǎn)、宣威4 個(gè)縣級市環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善，穩(wěn)定達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量國家二級標(biāo)準(zhǔn);其他縣級市環(huán)境空氣質(zhì)量保持優(yōu)良。
二、大氣污染防治主要任務(wù)
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
按照云南省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模?？茖W(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，強(qiáng)化城市空間管制和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局。
結(jié)合化解過剩產(chǎn)能和節(jié)能減排，有序推進(jìn)16個(gè)州、市人民政府所在地城市建成區(qū)及周邊嚴(yán)重影響城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的火電、建材、鋼鐵、化工、有色金屬冶煉等重污染企業(yè)搬遷改造。2014年底前，各州、市人民政府要制定搬遷改造方案;2017年底前要完成搬遷改造工作，特別是昆明市主城區(qū)的云銅股份冶煉加工總廠、昆明玻璃股份有限公司要按期完成搬遷。
責(zé)任單位：各州、市人民政府。
省指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
(二)嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入
提高高污染、高耗能行業(yè)準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保指標(biāo)約束，嚴(yán)控高污染、高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能。對新增用能項(xiàng)目，要實(shí)施嚴(yán)格的節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)制度，把二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求，作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批的主要因素予以審查。未通過能評和環(huán)評審查的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案。
積極發(fā)展綠色建筑，新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)和光伏建筑一體化等技術(shù)和裝備。
責(zé)任單位：各州、市人民政府。
省指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：省工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳。
(三)加快淘汰落后產(chǎn)能
綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，提前1年完成全省“十二五”工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，爭取在2015年底前再淘汰一批落后產(chǎn)能。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄(2010年本)》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本) (修正)》要求，重點(diǎn)針對鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)制定“十三五”淘汰計(jì)劃，確保國家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)全面完成。
責(zé)任單位：各州、市人民政府。
省指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局。
(四)加快清潔能源替代利用
優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大清潔能源推廣使用力度。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“三江”干流水電開發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中小水電發(fā)展，規(guī)范有序發(fā)展風(fēng)電。積極開發(fā)以生物柴油、生物質(zhì)固體成型燃料為主的生物質(zhì)能，穩(wěn)妥推進(jìn)太陽能發(fā)電，加快推進(jìn)太陽能多元化利用。
加快建設(shè)和完善天然氣管網(wǎng)及配套設(shè)施，不斷擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。到2015 年，基本形成中緬天然氣管道省內(nèi)主干支線、沿主干分布的支線網(wǎng)架，配套分輸配氣設(shè)施等工程投入使用;實(shí)現(xiàn)縣級以上行政中心城市燃?xì)庠O(shè)施全覆蓋，城市天然氣使用量超過15億立方米，工業(yè)用氣量超過20億立方米。全省天然氣消費(fèi)達(dá)到一次能源消費(fèi)總量的3.5%左右，可再生能源消費(fèi)占能源消費(fèi)比重達(dá)到30%。
責(zé)任單位：各州、市人民政府。
省指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局。
(五)推進(jìn)煤炭清潔利用
2014年底前，昆明、曲靖、玉溪3市中心城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)范圍要逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊;其他州、市要完成中心城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作。
提高煤炭洗選比例，鼓勵(lì)建設(shè)群礦型和礦區(qū)選煤廠，大力發(fā)展煤炭洗選加工技術(shù)，現(xiàn)有煤礦要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級改造。發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，實(shí)現(xiàn)煤炭高效潔凈燃燒，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。繼續(xù)推進(jìn)電力工業(yè)節(jié)能降耗，加快煤電機(jī)組升級換代，降低火電發(fā)電煤耗、供電煤耗，提高電網(wǎng)及設(shè)備經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平。
責(zé)任單位：各州、市人民政府。
省指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：省工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳。
(六)全面整治燃煤小鍋爐
2014年底前，完成州、市人民政府所在地城市建成區(qū)“煙塵控制區(qū)”創(chuàng)建及劃定工作，摸清燃煤小鍋爐底數(shù)，建立燃煤鍋爐綜合整治臺賬，編制燃煤小鍋爐淘汰方案。到2017年底，基本淘汰州、市人民政府所在地城市建成區(qū)內(nèi)每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐;原則上不再新建、改建、擴(kuò)建燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下燃煤鍋爐。其他具備天然氣供應(yīng)和使用條件的地區(qū)，不再新建每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐。
產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)要集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組或大型集中供熱設(shè)施，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。天然氣干、支線可以覆蓋的地區(qū)原則上不再審批以煤(油)作為燃料的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。
責(zé)任單位：各州、市人民政府。
省指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、能源局。
(七)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染治理
加快火電、水泥、鋼鐵、化工、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝及除塵改造工程建設(shè)。到2015年，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施并按照規(guī)定封堵或取消煙氣旁路，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行提升改造或者淘汰;20萬千瓦以上燃煤機(jī)組要實(shí)施脫硝改造;鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)設(shè)備要全面實(shí)施煙氣脫硫改造;現(xiàn)役新型干法水泥窯推行低氮燃燒技術(shù)改造， 熟料生產(chǎn)規(guī)模在1000噸/日以上的生產(chǎn)線推行煙氣脫硝改造。
制定鋼鐵、水泥、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)2014-2017年清潔生產(chǎn)審核分年度實(shí)施計(jì)劃，并進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。定期發(fā)布清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。
推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。制定加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理計(jì)劃，2017年底前完成治理工作;開展有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物的綜合整治。
責(zé)任單位：各州、市人民政府，中石化云南石油分公司、中石油云南銷售分公司，有關(guān)工業(yè)企業(yè)。
省指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局。
(八)強(qiáng)化機(jī)動車污染防治
優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。合理控制機(jī)動車保有量，積極推廣新能源汽車和天然氣汽車。各地新增和報(bào)廢更新出租車、城鄉(xiāng)公交車、城建公共服務(wù)車、城市物流配送車，要逐步采購天然氣、雙燃料等新能源汽車。
嚴(yán)格執(zhí)行國家燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在全面供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)車用汽油基礎(chǔ)上，力爭2014年底前全面供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)車用柴油;2015年底前全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。
嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢制度，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。2015 年底前， 基本淘汰2005 年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車;2017年底前，基本淘汰昆明、昭通、曲靖、玉溪、保山、普洱、麗江、臨滄等市行政區(qū)域內(nèi)的黃標(biāo)車。
加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)境保護(hù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行階段性機(jī)動車排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。不符合機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，各級公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得辦理注冊登記和轉(zhuǎn)入登記。全面推行機(jī)動車環(huán)境保護(hù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理。加強(qiáng)在用機(jī)動車環(huán)境保護(hù)定期檢驗(yàn)，不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放機(jī)動車環(huán)境保護(hù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，不得上路行駛。
責(zé)任單位：各州、市人民政府，中石化云南石油分公司、中石油云南銷售分公司。
省指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：省工業(yè)和信息化委、公安廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局。
(九)深化城市揚(yáng)塵污染治理
2014年底前，各州、市人民政府要制定并完善工程建設(shè)工地?fù)P塵管理辦法，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工。城市建成區(qū)及周邊地區(qū)工程建設(shè)施工現(xiàn)場應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻、施工圍網(wǎng)、防風(fēng)抑塵網(wǎng)，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路應(yīng)進(jìn)行地面硬化。渣土運(yùn)輸車輛進(jìn)出施工工地要進(jìn)行清洗，運(yùn)輸過程采取密閉措施，并按照指定路線運(yùn)輸，2017年底前基本安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)?？h級以上城市要加大城市建成區(qū)內(nèi)灑水等防風(fēng)抑塵作業(yè)力度，推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式;大型煤堆、料堆實(shí)現(xiàn)封閉存儲或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。
責(zé)任單位：各州、市人民政府。
省指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
(十)妥善應(yīng)對重污染天氣
環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)與氣象部門合作，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。2015年底前，完成省級、昆明市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。要依據(jù)重污染天氣預(yù)警等級，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)。
昆明、曲靖、玉溪3市以及其他環(huán)境空氣質(zhì)量不能穩(wěn)定達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的城市，要組織編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并納入當(dāng)?shù)卣话l(fā)事件應(yīng)急管理體系。
責(zé)任單位：各州、市人民政府。
省指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、公安廳、環(huán)境保護(hù)廳、交通運(yùn)輸廳、衛(wèi)生廳、氣象局。
(十一)實(shí)行環(huán)境信息公開
省環(huán)境保護(hù)廳每月發(fā)布16個(gè)州、市人民政府所在地城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。各州、市環(huán)境保護(hù)部門每日發(fā)布所在地城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。2015年，16個(gè)州、市均要按照《環(huán)境空氣質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ663-2013)每小時(shí)發(fā)布監(jiān)測信息。
各級環(huán)境保護(hù)部門和企業(yè)要主動公開新建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、企業(yè)大氣污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息，建立重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，接受社會監(jiān)督。
責(zé)任單位：各州、市人民政府。
省指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳。
(十二)提高環(huán)境監(jiān)管能力
建設(shè)完善的全省環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，客觀反映環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。2014年底前，16個(gè)州、市人民政府所在地要對照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)完成監(jiān)測能力建設(shè)并開展監(jiān)測。加大環(huán)境監(jiān)測、信息、應(yīng)急、監(jiān)察等能力建設(shè)力度，已建環(huán)境監(jiān)測站在2017年底前完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線自動監(jiān)控體系建設(shè)。
責(zé)任單位：各州、市人民政府。
省指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：省財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
由省環(huán)境保護(hù)廳主要負(fù)責(zé)人定期或不定期召集省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、氣象等部門分管負(fù)責(zé)人，研究協(xié)調(diào)解決大氣污染防治工作中的重大問題。
(二)加大資金投入
積極爭取國家大氣污染防治專項(xiàng)資金和中央基本建設(shè)投資支持，省財(cái)政加大大氣污染防治資金投入力度，省級基本建設(shè)投資也要加大對重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治的支持力度，重點(diǎn)支持環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)控能力建設(shè)和重點(diǎn)大氣污染治理項(xiàng)目。省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳每年安排一批大氣污染防治工程項(xiàng)目。各州、市要將環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。環(huán)境空氣質(zhì)量不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的城市，應(yīng)逐年增加資金投入，加快推進(jìn)行政區(qū)域內(nèi)大氣污染治理重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)逐級分解任務(wù)
省人民政府以目標(biāo)責(zé)任書形式將大氣污染防治工作任務(wù)分解到各州、市人民政府。各州、市人民政府作為行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治責(zé)任主體，要進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，明確工作責(zé)任。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督考核
省人民政府按照國家制定的大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施情況評估考核辦法，根據(jù)各州、市人民政府年度自查總結(jié)報(bào)告，以抽查形式每年組織考核;2015年底前開展中期評估，2017年底前進(jìn)行終期考核?？己私Y(jié)果向社會公布，并交由組織部門作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。
(五)嚴(yán)格責(zé)任追究
未通過年度考核的，州、市人民政府于考核結(jié)果公布30日內(nèi)向省人民政府作出書面報(bào)告，由省環(huán)境保護(hù)廳會同組織部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)約談有關(guān)負(fù)責(zé)人，并對其整改措施進(jìn)行督促。因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣，干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及連續(xù)2年以上未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)境保護(hù)部門對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施排放大氣污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評限批，取消省級授予的有關(guān)榮譽(yù)稱號。
各州、市人民政府要按照本實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際制定本地具體實(shí)施細(xì)則并抓好落實(shí)，省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工督促指導(dǎo)、積極配合，確保全省大氣污染防治目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
