水利部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水利項(xiàng)目
建設(shè)管理工作的通知
辦農(nóng)水〔2017〕162號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，各計(jì)劃單列市水利(水務(wù))局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
2014年，水利部印發(fā)了《加快推進(jìn)水利工程建設(shè)實(shí)施意見》《加快推進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，要求各地切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)管理，加快農(nóng)村水利投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度。近年來，各地采取有力措施加快推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)，取得了較好效果。但從近兩年水利工程建設(shè)進(jìn)度調(diào)度會(huì)商及歷次稽察、督導(dǎo)檢查情況看，部分地方和部分項(xiàng)目前期工作滯后、地方建設(shè)資金不落實(shí)、建設(shè)進(jìn)度偏慢、工程驗(yàn)收不及時(shí)、建后管護(hù)不到位等問題仍較突出。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)管理，保障工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全和效益?，F(xiàn)提出如下要求：
一、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作
各地要按照要求科學(xué)編制項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨傅软?xiàng)目前期設(shè)計(jì)文件，及時(shí)組織做好項(xiàng)目審查審批，保障前期工作質(zhì)量和進(jìn)度。農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目要按照省級(jí)政府批復(fù)的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃，將年度目標(biāo)任務(wù)層層分解至市縣，于每年9月底前完成下一年度項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨笇徟ぷ鳌４笮凸鄥^(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目原則上按照一個(gè)項(xiàng)目編制一個(gè)初步設(shè)計(jì)的要求，2018年6月底前完成所有項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批工作，根據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)每年9月底前(其中2018年項(xiàng)目2017年12月底以前)完成下一年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編制工作。小型農(nóng)田水利項(xiàng)目要依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，提前做好下一年項(xiàng)目前期工作，把前期工作完善與否作為安排項(xiàng)目和資金的重要依據(jù)。高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目要按照省級(jí)高效節(jié)水灌溉“十三五“總體方案，編制省級(jí)和縣級(jí)年度建設(shè)方案，將年度建設(shè)任務(wù)分解到部門、落實(shí)到地塊。小型農(nóng)田水利和高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目要在每年9月底前完成下一年度項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施方案編制、技術(shù)審查和競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)工作，并于10月上旬向水利部報(bào)送下一年度建設(shè)任務(wù)清單。
二、積極籌措項(xiàng)目建設(shè)資金
各地要建立農(nóng)村水利建設(shè)多元投融資機(jī)制，千方百計(jì)保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求。要以省級(jí)財(cái)政為主多渠道籌集農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)資金，足額落實(shí)大型灌區(qū)、大型灌排泵站改造建設(shè)項(xiàng)目地方建設(shè)資金，加快補(bǔ)齊地方建設(shè)資金欠賬。要切實(shí)落實(shí)中央財(cái)政水利發(fā)展資金用于農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)模，按照建設(shè)任務(wù)清單優(yōu)先保障高效節(jié)水灌溉建設(shè)資金，統(tǒng)籌建設(shè)田間渠系配套、“五小水利“等小型農(nóng)田水利工程。要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、貧困縣涉農(nóng)資金整合跟蹤指導(dǎo)，落實(shí)好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)，加大投入力度，確保建設(shè)任務(wù)完成。
三、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理
各地要進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)管理工作。省級(jí)水行政主管部門要制定高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。要加大與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，縮短招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政評(píng)審周期，做好開工前準(zhǔn)備工作。要細(xì)化和優(yōu)化施工方案，采取倒排工期、節(jié)點(diǎn)控制等措施，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保達(dá)到年度進(jìn)度要求。要建立健全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)原材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)，強(qiáng)化中間產(chǎn)品、隱蔽工程質(zhì)量監(jiān)管。要按照要求做好項(xiàng)目驗(yàn)收、工程移交和登記造冊(cè)工作，加強(qiáng)工程運(yùn)行技術(shù)指導(dǎo)。
四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考評(píng)考核
各地要建立健全農(nóng)付水利項(xiàng)目監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)前期工作、資金投入、建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)等全過程的監(jiān)督檢查，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全。要把工程建設(shè)進(jìn)度作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，采取一系列有效措施，加快前期工作、計(jì)劃執(zhí)行和資金撥付進(jìn)度，確保工程建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)如期完成。要嚴(yán)格跟蹤問責(zé)問效，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促責(zé)任主體抓好整改落實(shí)，必要時(shí)對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)，盯緊施工和工程運(yùn)行關(guān)鍵程序和節(jié)點(diǎn)，落實(shí)管理責(zé)任人員，強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育。要完善農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)考評(píng)制度，將考核結(jié)果與資金分配掛鉤，對(duì)各縣(市、區(qū))項(xiàng)目和資金安排實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
五、創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制
各地要堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程”，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。要以落實(shí)“兩費(fèi)”為核心深化灌區(qū)、泵站管理體制改革，積極推行灌區(qū)泵站管理單位管養(yǎng)分離制度，強(qiáng)化專業(yè)化管理和市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)機(jī)制。按照“兩證一書”要求，明晰農(nóng)村水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和主體。要把工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革有機(jī)結(jié)合，同步推進(jìn)，落實(shí)好中央財(cái)政水利發(fā)展資金用于農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的資金，加大地方財(cái)政投入力度，落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保工程良性運(yùn)行。要加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)，完成基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展，積極培育和發(fā)展專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍。
六、加強(qiáng)信息化管理
各地要著力提高工程信息化管理水平，規(guī)劃化農(nóng)村飲水安全工程要積極采用自動(dòng)化監(jiān)管技術(shù)，大中型灌區(qū)、泵站要建立工程信息化管理平臺(tái)，高效節(jié)水灌溉工程積極探索智能化管理。要按照改版的全國(guó)農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)，做好應(yīng)用銜接，及時(shí)補(bǔ)充完善農(nóng)村水利行業(yè)信息和項(xiàng)目建設(shè)管理相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理、項(xiàng)目管理與日常管理的有機(jī)結(jié)合。要建立農(nóng)村水利項(xiàng)目信息報(bào)送制度，按時(shí)匯總各類農(nóng)村水利項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，采取紙質(zhì)文件與全國(guó)農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)同步的方式報(bào)送。進(jìn)展情況紙質(zhì)文件須經(jīng)省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)同志審核簽字。
水利部辦公廳
2017年11月6日
