為貫徹落實國家和省關(guān)于“十三五”節(jié)能減排降碳的工作部署，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，制定本工作方案。
一、總體要求和主要目標(biāo)
(一)總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，落實省第十一次黨代會和市第十三次黨代會總體部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，完善政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，加快建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活城市，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市提供有力支撐。
(二)主要目標(biāo)。到2020年，力爭全市能源消費總量控制在5460萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2015年下降14%，全面完成省下達(dá)的“雙控”目標(biāo)任務(wù);單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放較2015年下降20.5%;年用水總量控制在69.3億立方米以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、單位工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低25%、19%;化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年分別下降30%、36.54%、40.2%、12.39%，揮發(fā)性有機物重點工程削減量達(dá)到2.55萬噸以上。
二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)
(三)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施《成都制造2025規(guī)劃》，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快建設(shè)國家重要的先進(jìn)制造業(yè)中心。積極構(gòu)建綠色制造體系，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈以及產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展，加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級，積極創(chuàng)建一批國家級和省級綠色工廠、綠色園區(qū)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和一定市場占有率的綠色產(chǎn)品。強化工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新和配套能力，提升制造業(yè)自主配套水平。全面推行生態(tài)化、清潔化、低碳化、循環(huán)化、集約化生產(chǎn)方式，加快冶金、建材、化工、造紙、食品、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。
牽頭單位：市經(jīng)信委
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市科技局、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、市國資委，各區(qū)(市)縣政府(含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同)。
(四)加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)差異化布局，打造有機融合、良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈、生態(tài)圈。以高端成長型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，重點發(fā)展電子信息、汽車制造、食品飲料、裝備制造、生物醫(yī)藥五大支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展航空航天、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展人工智能、精準(zhǔn)醫(yī)療、虛擬現(xiàn)實、傳感控制、增材制造等未來產(chǎn)業(yè)，推動新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。加快淮州新城智能制造產(chǎn)業(yè)園和成都高新區(qū)新技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)，積極引進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)綠色建材產(chǎn)業(yè)園。加快核電、風(fēng)電、頁巖氣等新裝備的研發(fā)和生產(chǎn)，大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、運營管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。
牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市科技局、市國土局、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)(市)縣政府
(五)嚴(yán)控高耗能、禁止高污染行業(yè)增長。進(jìn)一步完善項目能評、環(huán)評制度，逐步提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高耗能、高污染、低水平項目重復(fù)建設(shè)。對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能嚴(yán)格落實能耗等量或減量置換，以及能效水平、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平等相關(guān)約束性條件，強化項目能評、環(huán)評驗收監(jiān)督。組織實施高耗能行業(yè)能效提升工程，鼓勵先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化運用，深入推進(jìn)流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造。對未完成年度節(jié)能減排目標(biāo)的區(qū)(市)縣，其新上高耗能、高排放項目采取區(qū)域限批措施。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局
責(zé)任單位：市國土局、市規(guī)劃局、市科技局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局，各區(qū)(市)縣政府
(六)深入淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去產(chǎn)能”工作要求，制定落實《成都市利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出實施辦法》，持續(xù)加大淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能工作力度。加強對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的動態(tài)監(jiān)測，推動產(chǎn)能過剩行業(yè)實施兼并重組或轉(zhuǎn)產(chǎn)升級，嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項目。營造公平競爭的市場環(huán)境，進(jìn)一步強化環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格落實差別電價政策，倒逼落后產(chǎn)能退出。把淘汰落后產(chǎn)能與區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合，加快落后產(chǎn)能行業(yè)有序退出，高起點發(fā)展替代接續(xù)產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。
牽頭單位：市經(jīng)信委
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市國資委、市人社局，各區(qū)(市)縣政府
(七)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。推動傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用，強力實施電能替代，加大燃煤鍋爐淘汰和清潔能源改造力度，加快推進(jìn)機動車清潔能源更新改造，推進(jìn)商業(yè)、旅游業(yè)無煤化，鼓勵企業(yè)對余熱、余壓、余氣等資源進(jìn)行綜合利用。擴(kuò)大天然氣應(yīng)用范圍，合理發(fā)展分布式能源。探索可再生能源利用，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮艿?，推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電，加快發(fā)展農(nóng)村沼氣。完善清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)智能電網(wǎng)。到2020年，全市能源消費結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，清潔能源在全市能源消費中的比重達(dá)到57.4%以上，非化石類能源消費比重提升到30.3%以上。
牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市交委、市商務(wù)委、市農(nóng)委、市建委、市城管委、市統(tǒng)計局、國網(wǎng)成都供電公司，各區(qū)(市)縣政府
三、提升重點領(lǐng)域能效水平
(八)深入推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能。實施工業(yè)能效趕超行動，加強高能耗行業(yè)能耗管控，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標(biāo)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。深入開展重點企業(yè)節(jié)能低碳行動、重點行業(yè)能效領(lǐng)跑者行動，推動園區(qū)能源梯級利用。開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行動，推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗較2015年降低14%以上。
牽頭單位：市經(jīng)信委
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)(市)縣政府
(九)全力推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能。提高建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，新取得規(guī)劃許可的項目全面執(zhí)行65%的居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。加強新建綠色建筑全過程監(jiān)督管理，新建房建項目全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑評價標(biāo)識工作，推動綠色生態(tài)示范城區(qū)建設(shè)。到2020年，新建綠色建筑4780萬平方米以上，新增公共建筑節(jié)能改造40萬平方米，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積10萬平方米。推動大型公共建筑能耗限額管理，建設(shè)建筑能耗監(jiān)管體系，到2020年基本建成覆蓋市級機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能源監(jiān)測平臺。推動綠色建材發(fā)展，推廣綠色建材評價與標(biāo)識，到2020年，新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到40%，新建綠色建筑中綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到60%，既有建筑改造綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到80%。加快推進(jìn)建筑工業(yè)化，提高裝配式建筑比例，建立建筑精裝修制度。
牽頭單位：市建委
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市房管局、市城管委、市經(jīng)信委，各區(qū)(市)縣政府
(十)著力強化交通運輸節(jié)能。全面增強綜合交通樞紐功能，加快構(gòu)建“空、鐵、公、水”四位一體的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。加強智慧交通系統(tǒng)建設(shè)，有效整合交通信息資源。完善“快干支微”層次合理的常規(guī)公交線網(wǎng)體系，實現(xiàn)城區(qū)建成區(qū)公交站點500米全覆蓋;強力推進(jìn)軌道交通加速成網(wǎng)計劃，每年投運兩條及以上軌道交通線路。發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推廣甩掛運輸?shù)认冗M(jìn)組織模式。提升運輸裝備專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快淘汰能耗高、污染大、效率低的落后車輛和老舊船舶。繼續(xù)加快高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車系統(tǒng)(ETC)建設(shè)，提升通行效率。加快推進(jìn)新能源在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用。到2020年，新能源公交車推廣應(yīng)用數(shù)量不低于5000輛，城區(qū)公共交通機動化分擔(dān)率力爭達(dá)到60%。
牽頭單位：市交委
責(zé)任單位：市公安局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市商務(wù)委、市城管委、市旅游局、市口岸物流辦，各區(qū)(市)縣政府
(十一)扎實推進(jìn)公共機構(gòu)節(jié)能。強化公共機構(gòu)節(jié)能技術(shù)改造，推動建立能耗基準(zhǔn)，逐步建立分級分類的節(jié)能目標(biāo)評價體系，鼓勵實行能耗定額管理。公共機構(gòu)率先淘汰老舊車輛，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，全市公共機構(gòu)新能源汽車采購比例達(dá)到當(dāng)年配備更新車輛總量的50%以上，新建和既有停車場應(yīng)配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。實施公共機構(gòu)節(jié)能試點示范，力爭創(chuàng)建15家國家級、15家省級、30家市級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位。到2020年，公共機構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗和人均水耗分別比2015年降低12%、11%和15%。
牽頭單位：市機關(guān)事務(wù)局
責(zé)任單位：市建委、市教育局、市衛(wèi)計委、市財政局，各區(qū)(市)縣政府
(十二)全面推進(jìn)商貿(mào)流通節(jié)能。推進(jìn)完善商務(wù)系統(tǒng)平臺建設(shè)，達(dá)到信息共享。推動零售、批發(fā)、餐飲、商貿(mào)物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動照明、制冷和制熱系統(tǒng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色商場示范創(chuàng)建，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，推動大型商貿(mào)企業(yè)實施綠色供應(yīng)鏈管理，推動商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化和智慧物流配送體系建設(shè)。深化綠色旅游飯店和生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建。
牽頭單位：市商務(wù)委
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市旅游局、市質(zhì)監(jiān)局、市口岸物流辦，各區(qū)(市)縣政府
(十三)切實加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，推廣農(nóng)用節(jié)能機械。推進(jìn)節(jié)能及綠色農(nóng)房建設(shè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)節(jié)能及綠色農(nóng)房。推動城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平;實施農(nóng)網(wǎng)改造，降低農(nóng)業(yè)用電成本。
牽頭單位：市農(nóng)委、市經(jīng)信委
責(zé)任單位：市建委、市科技局，各區(qū)(市)縣政府
(十四)強化重點用能單位節(jié)能管理。實施重點用能單位“百千萬”行動，按照屬地和分級管理的原則，對“萬家”重點用能單位進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任評價考核。結(jié)合用能權(quán)有償使用和交易，核定重點用能單位年度用能總量和單位產(chǎn)品用能量，推進(jìn)年度用能預(yù)算管理。制定重點用能單位能源管理體系建設(shè)推進(jìn)計劃，完善能源計量體系，健全能源消費臺賬，有重點地開展能源計量審查，提升重點用能單位計量管理能力和水平。依法開展能源審計，組織實施能源績效評價，開展達(dá)標(biāo)對標(biāo)和節(jié)能自愿活動，采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當(dāng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式，大力提升重點用能單位能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度。
牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委
責(zé)任單位：市交委、市商務(wù)委、市旅游局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市機關(guān)事務(wù)局，各區(qū)(市)縣政府
(十五)強化重點用能設(shè)備監(jiān)督管理。加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。推進(jìn)鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理，對整治淘汰的鍋爐，注銷使用登記證。開展電梯能效測試與評價，鼓勵永磁同步電機、變頻調(diào)速、能量反饋等節(jié)能技術(shù)的集成應(yīng)用，開展老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點。加快高效電機、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用，大力淘汰低效電機、變壓器、風(fēng)機、水泵、壓縮機等用能設(shè)備，全面提升重點用能設(shè)備能效水平。
牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局，各區(qū)(市)縣政府
四、強化主要污染物減排
(十六)控制重點區(qū)域流域排放。加強大氣污染防治，實施煤炭消費總量控制，禁止引進(jìn)、審批以原煤為燃料、原料的工業(yè)企業(yè)項目。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，深化成都及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。嚴(yán)格控制岷江、沱江重點流域干流沿岸的石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目。全面落實河長制，府河、江安河、鹿溪河、楊柳河、新津南河、毗河、西江河流域為重點整治區(qū)域，強力削減總磷、氨氮等主要污染物。三環(huán)路以內(nèi)原則不新建涉水污染物排放的工業(yè)項目，水污染物排放總量“只減不增”。推進(jìn)城市建成區(qū)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)有序搬遷或依法關(guān)閉。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市水務(wù)局，各區(qū)(市)縣政府
(十七)推進(jìn)工業(yè)污染物減排。實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃。加強工業(yè)企業(yè)污染排放管理。實行建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或減量替代。繼續(xù)推行重點行業(yè)主要污染物總量減排制度，逐步擴(kuò)大總量減排行業(yè)范圍。以削減揮發(fā)性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點，實施重點行業(yè)、重點領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減計劃。開展造紙、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍和磷化工等行業(yè)專項治理。全面推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。強化工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價，落實各項環(huán)評措施，推動規(guī)劃環(huán)評實施滿5年或園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、布局發(fā)生重大調(diào)整的聚集區(qū)開展環(huán)評跟蹤評價工作。建立企業(yè)排放紅黃牌制度。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)(市)縣政府
(十八)促進(jìn)移動源污染物減排。實施清潔柴油機行動，全面推進(jìn)移動源排放控制。提高新機動車船和非道路移動機械環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家統(tǒng)一部署實施機動車國VI排放標(biāo)準(zhǔn)。加速淘汰老舊機動車、高排放工程機械及農(nóng)業(yè)機械，逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車輛與設(shè)備。2017年，全面淘汰全市范圍內(nèi)的黃標(biāo)車。加強油品質(zhì)量升級，根據(jù)國家統(tǒng)一部署全面供應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的汽油、柴油。加強機動車、非道路移動機械環(huán)保達(dá)標(biāo)和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為。
牽頭單位：市環(huán)保局、市公安局、市經(jīng)信委
責(zé)任單位：市交委、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)(市)縣政府
(十九)強化生活源污染綜合整治。對城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展進(jìn)行填平補齊、升級改造，完善配套管網(wǎng)，提升污水收集處理能力。新建城鎮(zhèn)生活污水處理廠執(zhí)行《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，日處理規(guī)模1000噸以上的污水處理設(shè)施盡快按照該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級改造。加強在線監(jiān)測裝置運行監(jiān)管。加大雨污合流、老舊病害管網(wǎng)改造力度。注重污水處理廠污泥安全處理處置，杜絕二次污染。到2020年，中心城區(qū)、縣城污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，中心城區(qū)污水處理率達(dá)到98%、縣城達(dá)到90%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到75%以上，生活污水得到有效處理的行政村達(dá)到70%以上。強化農(nóng)村生活污染源排放控制，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。加強農(nóng)村垃圾治理，普遍建立村莊保潔制度，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類，到2020年分類覆蓋率達(dá)到60%。加快治理公共機構(gòu)食堂、餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染，嚴(yán)格執(zhí)行有機溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。
牽頭單位：市水務(wù)局、市城管委、市環(huán)保局
責(zé)任單位：市建委、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市機關(guān)事務(wù)局，各區(qū)(市)縣政府
(二十)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。健全區(qū)域秸稈禁燒聯(lián)動機制，加大秸稈露天焚燒問責(zé)力度。2017年底前依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。嚴(yán)格落實規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))環(huán)保主體責(zé)任，督促規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))全部建設(shè)畜禽糞污貯存、處理、利用設(shè)施。深入推進(jìn)農(nóng)田殘膜回收處理資源化利用，加大可降解地膜試驗示范推廣力度。深入推進(jìn)化肥減量增效，集成推廣測土配方施肥、水肥一體化等技術(shù)模式，鼓勵使用有機肥和高效緩釋肥。深入推進(jìn)農(nóng)藥減量控害，大力推廣病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代高效施藥器械。力爭到2020年化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。
牽頭單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)(市)縣政府
(二十一)加強重金屬污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)。認(rèn)真執(zhí)行涉重金屬重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，深化重金屬污染治理，鼓勵現(xiàn)有重金屬污染企業(yè)升級改造，實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。結(jié)合礦業(yè)權(quán)整改工作，對目前存在的鉛鋅礦山到期不再延續(xù)。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件。逐步退出鉛蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能，按計劃逐步淘汰體溫計和血壓計等添汞產(chǎn)品，開展汞及其化合物減排工作，推進(jìn)無汞和低汞催化劑使用。到2020年，聚氯乙烯行業(yè)全部淘汰高汞觸媒，重點行業(yè)的重金屬排放量比2013年下降9.5%。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局，各區(qū)(市)縣政府
五、促進(jìn)資源節(jié)約有效利用
(二十二)加強城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，完善城市廢棄物回收利用體系。加快隆豐、寶林、金堂等7座垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，到2020年，生活垃圾無害化處置率達(dá)到100%，焚燒率達(dá)到95%以上，基本實現(xiàn)原生垃圾零填埋。加快建筑垃圾消納場和資源化利用設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。加快醫(yī)療廢棄物處置中心擴(kuò)建和危險廢物處置中心二期項目建設(shè)。積極推進(jìn)污泥處置設(shè)施建設(shè)，盡快提升污泥處置能力，到2020年，污泥無害化處置率分別達(dá)90%、資源化利用率力爭達(dá)到65%。
牽頭單位：市城管委、市發(fā)改委
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市商務(wù)委，各區(qū)(市)縣政府
(二十三)全面推行清潔生產(chǎn)。以提高資源利用效率和從源頭削減污染產(chǎn)生為目標(biāo)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)流通等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。到2020年，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)和重點商貿(mào)企業(yè)全面達(dá)到清潔化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。組織開展新一輪清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)、鼓勵和支持企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)實施升級改造，推廣綠色基礎(chǔ)制造工藝，2017年底前按要求完成造紙、鋼鐵、氮肥、印染、制藥、制革行業(yè)的清潔化技術(shù)改造。落實國家鼓勵的有毒有害原料替代目錄，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害或低毒低害原料，推進(jìn)有毒有害物質(zhì)替換。繼續(xù)實施揮發(fā)性有機物削減計劃。
牽頭單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市農(nóng)委、市建委、市商務(wù)委，各區(qū)(市)縣政府
(二十四)提升資源綜合循環(huán)利用水平。加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高全社會資源產(chǎn)出率。推進(jìn)工業(yè)廢氣、廢水、廢物的綜合治理和回收利用，支持共伴生礦資源、粉煤灰、煤矸石等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，加強建材工業(yè)與電力、冶金、化工行業(yè)的核心鏈接，積極培育協(xié)同資源化處理廢棄物的產(chǎn)業(yè)。鼓勵園區(qū)引進(jìn)共生和補鏈項目，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。深化農(nóng)林牧漁多業(yè)共生、農(nóng)工復(fù)合的循環(huán)型農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)膜、秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平，建設(shè)蒲江國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。研究推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，加快建設(shè)金堂縣廢舊家電和電子電器、龍泉驛區(qū)報廢汽車回收拆解基地。積極發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)航空發(fā)動機等再制造。實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。加強再生資源回收行業(yè)規(guī)范管理，深入推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)，促進(jìn)資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委
責(zé)任單位：市農(nóng)委、市商務(wù)委、市城管委、市科技局、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)(市)縣政府
(二十五)加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”回收利用新模式，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，逐步建設(shè)廢棄物在線回收、交易等平臺。支持利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)開展信息采集、數(shù)據(jù)分析，鼓勵再生資源利用企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)回收企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟、電商業(yè)務(wù)向資源回收領(lǐng)域拓展。支持利用電子標(biāo)簽、二維碼等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，跟蹤廢棄電器電子產(chǎn)品流向。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極參與工業(yè)園區(qū)廢棄物信息平臺建設(shè)，逐步形成行業(yè)性、區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)。
牽頭單位：市發(fā)改委、市商務(wù)委
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市環(huán)保局、市交委，各區(qū)(市)縣政府
(二十六)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。實施用水總量和強度雙控制度，抑制不合理用水需求。嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)及脆弱區(qū)高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。加強城鎮(zhèn)生活節(jié)水，大力發(fā)展城鎮(zhèn)集中供水，改造城鎮(zhèn)公共水廠供水管網(wǎng)。積極推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)，大力提高再生水利用率。推進(jìn)合同節(jié)水管理，加快企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，淘汰高耗水工藝、技術(shù)和裝備。加快實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村機電提灌設(shè)施建設(shè)工程，形成蓄、保、集、節(jié)、用一體化的節(jié)水農(nóng)業(yè)新格局。積極建設(shè)海綿城市。推廣高效節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，深化國家節(jié)水型城市和省級節(jié)水型社會重點縣建設(shè)，創(chuàng)建節(jié)水型公共機構(gòu)、企業(yè)(單位)。到2020年，節(jié)水型居民小區(qū)建成率達(dá)到20%以上，市級、區(qū)(市)縣級機關(guān)和市屬、區(qū)(市)縣屬事業(yè)單位節(jié)水型單位建成率分別達(dá)100%和50%。
牽頭單位：市水務(wù)局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市農(nóng)委、市機關(guān)事務(wù)局、市科技局，各區(qū)(市)縣政府
六、實施節(jié)能減排重點工程
(二十七)節(jié)能重點工程。組織實施鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、余熱余壓綜合利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明推廣、合同能源管理等節(jié)能重點工程，促進(jìn)能源綜合梯級利用，提高能源利用效率。到2020年底，力爭全市投入運行的分布式能源項目達(dá)到15個以上。
牽頭單位：市經(jīng)信委
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、市城管委、市機關(guān)事務(wù)局，各區(qū)(市)縣政府
(二十八)主要大氣污染物減排重點工程。實施《成都市大氣污染防治行動方案》和“成都治霾十條”，推進(jìn)“減壓燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵、綜合執(zhí)法、科技治霾”六大行動。推進(jìn)火電、水泥、玻璃、鋼鐵、石化生產(chǎn)行業(yè)等企業(yè)超低排放、錯峰生產(chǎn)。全面清理整治“散亂污”企業(yè)。加快淘汰燃煤鍋爐，到2020年，全市市域范圍內(nèi)燃煤鍋爐淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉锤脑炻蔬_(dá)到100%。實施工業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)整治，建立VOCs污染源排放清單，對重點排放企業(yè)安裝在線監(jiān)控設(shè)施，強化石油、汽車制造、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)VOCs污染治理，加強油氣回收整治工作。到2020年，石化企業(yè)基本完成揮發(fā)性有機物治理。嚴(yán)控露天燒烤和餐飲油煙污染，逐步提高餐飲油煙凈化率和在線監(jiān)控率。深化道路揚塵綜合整治，實施建筑工地?fù)P塵在線監(jiān)測。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市城管委、市建委、市發(fā)改委、市商務(wù)委、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)(市)縣政府
(二十九)主要水污染物減排重點工程。落實《成都市水污染防治工作方案》和“成都治水十條”，強化生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水治理。大力推進(jìn)合作污水處理廠三期、簡陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施等城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)，以及成都市第六、七、九污水處理廠等提標(biāo)改造，加大配套管網(wǎng)建設(shè)力度。加快建設(shè)成都市第一污泥處理廠二期及通溝污泥處理等項目。完善工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。強力整治296段黑臭水體，加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))污染治理。推進(jìn)小流域治理的全流域政府和社會資本合作(PPP)治理工程，到2020年，全市黑臭水體不超過10%，基本消除劣V類水體，85%以上的養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存處理設(shè)施。
牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市建委、市發(fā)改委、市財政局，各區(qū)(市)縣政府
(三十)土壤污染防治重點工程。落實《成都市土壤污染防治工作方案》和“成都治土十條”，以耕地土壤環(huán)境保護(hù)為重點，有效改善土壤環(huán)境質(zhì)量。開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查，建立土壤環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫和區(qū)域污染防治信息管理平臺。規(guī)范企業(yè)堆場、渣場等，安全處置含重金屬污泥，嚴(yán)控新增土壤污染。重點推進(jìn)糧食生產(chǎn)基地、菜籃子基地、集中式飲用水水源保護(hù)地重金屬和有機物污染土壤治理修復(fù)，以及涉重金屬污染企業(yè)搬遷跡地、垃圾填埋場、礦山等綜合治理和修復(fù)試點。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到94%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。
牽頭單位：市環(huán)保局、市國土局
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市城管委，各區(qū)(市)縣政府
七、積極應(yīng)對氣候變化
(三十一)增強應(yīng)對氣候變化能力?？茖W(xué)評價氣候變化對我市的影響。加強工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域降碳工作，全面控制工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、廢棄物處理等非能源活動溫室氣體排放，增加森林、濕地碳匯，有效減緩二氧化碳等溫室氣體排放對氣候變化的影響。加強防洪、抗旱工程體系建設(shè)，加強森林和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷提高氣候變化適應(yīng)能力。
牽頭單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市交委、市建委、市林業(yè)園林局、市水務(wù)局、市城管委，各區(qū)(市)縣政府
(三十二)加快低碳城市建設(shè)。積極開展國家低碳城市試點建設(shè)，加快構(gòu)建綠色低碳發(fā)展制度、產(chǎn)業(yè)、城市、能源、消費和碳匯六大體系，強化碳排放統(tǒng)計監(jiān)測、溫室氣體清單編制、重點企業(yè)碳排放核查等基礎(chǔ)能力建設(shè)。實施近零碳排放區(qū)示范工程，深化交通、建筑、社區(qū)、公共機構(gòu)等綠色低碳示范單位創(chuàng)建，探索構(gòu)建市民低碳行為的評價體系及激勵機制，推進(jìn)建立碳達(dá)峰追蹤制度，促進(jìn)全市碳排放總量盡早達(dá)峰。
牽頭單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市交委、市建委、市林業(yè)園林局、市城管委、市教育局、市機關(guān)事務(wù)局，各區(qū)(市)縣政府
(三十三)深入開展低碳合作。借鑒和引進(jìn)先進(jìn)低碳技術(shù)和管理經(jīng)驗，深入推進(jìn)中美“可持續(xù)及宜居城市建設(shè)”“中國-瑞士低碳城市”“成都-波恩低碳可持續(xù)發(fā)展”等合作項目。積極參與“中國達(dá)峰先鋒城市聯(lián)盟”合作項目，推進(jìn)與WRI(世界資源研究所)、C40(城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟)等國際國內(nèi)組織合作。
牽頭單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：市外事僑務(wù)辦，各區(qū)(市)縣政府
八、強化技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)
(三十四)加快共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。加快推進(jìn)高效清潔節(jié)能鍋爐、低溫余熱余能利用裝備、電機及系統(tǒng)裝備、揮發(fā)性有機物治理、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物處理及資源化、生態(tài)、土壤保護(hù)與物理污染防治、環(huán)境監(jiān)測及信息化等節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和推廣示范。開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、廢舊金屬回收熔煉以及放射性污染防治技術(shù)研究。積極支持有關(guān)企業(yè)、單位主持或參與國家級、省級、市級科技計劃項目。
牽頭單位：市科技局、市經(jīng)信委、市環(huán)保局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國土局、市商務(wù)委、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)(市)縣政府
(三十五)推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。鼓勵先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化運用，深入推進(jìn)流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，重點推廣原料優(yōu)化、能源梯級利用、可循環(huán)、流程再造、整體匹配等系統(tǒng)優(yōu)化工藝技術(shù)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，推動建立城市智慧能源系統(tǒng)。推進(jìn)跨行業(yè)、跨區(qū)域節(jié)能技術(shù)的集成和應(yīng)用，推動鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。重點突破與集成一批針對城市水資源高效利用、污水超凈排放、海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理、河道水環(huán)境質(zhì)量提升、區(qū)域水生態(tài)修復(fù)、飲用水安全保障等的重大技術(shù)。綜合考慮細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機物、氮氧化物、臭氧等多種類型污染物，推進(jìn)大氣復(fù)合污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)集成與示范。
牽頭單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市水務(wù)局、市建委、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)(市)縣政府
(三十六)完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系。加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，創(chuàng)建一批國家級、省級、市級企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)(技術(shù))創(chuàng)新聯(lián)盟、院士工作站。積極支持科技服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保新業(yè)態(tài)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)一批第三方檢驗檢測、研發(fā)設(shè)計等節(jié)能環(huán)保裝備公共服務(wù)平臺建設(shè)，加強設(shè)施和平臺開放共享。加快引進(jìn)國內(nèi)外節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備，推動市內(nèi)節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)裝備“走出去”。
牽頭單位：市科技局、市經(jīng)信委、市環(huán)保局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)(市)縣政府
九、完善政策體系和市場機制
(三十七)完善價格收費政策。深化資源要素市場化配置改革，建立充分反映價值和市場供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價格形成機制。落實差別電價、懲罰性電價以及脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，加強運行監(jiān)管。繼續(xù)完善階梯電價、水價、氣價制度，完善污水處理、垃圾處置等收費機制，研究擴(kuò)大揮發(fā)性有機物排放行業(yè)排污費征收范圍。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。
牽頭單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市城管委、市財政局，各區(qū)(市)縣政府
(三十八)完善財政激勵政策。加大節(jié)能減排投入，設(shè)立1億元的節(jié)能減排和碳交易專項啟動資金，支持節(jié)能減排重點工程、能力建設(shè)、環(huán)保設(shè)施運營和公益宣傳等。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程、項目的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。實行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，落實強制采購和優(yōu)先采購制度，加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購情況的監(jiān)督檢查。
牽頭單位：市財政局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市建委、市國資委、市機關(guān)事務(wù)局，各區(qū)(市)縣政府
(三十九)落實稅收優(yōu)惠政策。落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備投資額抵免額政策。企業(yè)從事包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造等符合條件的項目所得，給予稅收減免。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費改稅。
牽頭單位：市國稅局、市地稅局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市財政局，各區(qū)(市)縣政府
(四十)健全綠色金融體系。引導(dǎo)金融機構(gòu)完善綠色信貸機制，支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項目收益權(quán)等為質(zhì)押的綠色信貸。鼓勵金融機構(gòu)引入節(jié)能環(huán)保評價要素，開展能效信貸業(yè)務(wù)，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目提供融資服務(wù)，嚴(yán)格限制對高耗能、高污染行業(yè)的信貸投入。推進(jìn)綠色債券市場發(fā)展，積極推動金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。研究設(shè)立綠色發(fā)展基金，鼓勵社會資本按市場化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)擴(kuò)大社會資本投入。優(yōu)先支持綠色發(fā)展企業(yè)上市掛牌融資，并給予補貼獎勵。深化企業(yè)環(huán)境信用評價工作，開展環(huán)境服務(wù)機構(gòu)信用評價試點。繼續(xù)擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險試點范圍，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。積極推動綠色金融領(lǐng)域國際合作。
牽頭單位：市金融工作局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市財政局、人行成都分行營管部，各區(qū)(市)縣政府
(四十一)建立完善市場化機制。積極推進(jìn)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易，研究開展排污權(quán)有償使用和交易試點，積極支持四川聯(lián)合環(huán)境交易所打造西部碳排放權(quán)交易中心和全國碳排放權(quán)交易能力建設(shè)(成都)中心。加快推行合同能源管理，落實節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，推動公共機構(gòu)、大型公共建筑優(yōu)先采用合同能源管理方式實施改造，取消節(jié)能服務(wù)公司審核備案制度，任何地方和單位不得以是否具備節(jié)能服務(wù)公司審核備案資格限制企業(yè)開展業(yè)務(wù)。加大綠色標(biāo)識認(rèn)證實施力度，落實能效標(biāo)識管理制度，開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證，推進(jìn)綠色商場、綠色旅游飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)認(rèn)證評價。以環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險評估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。積極推進(jìn)售電側(cè)改革試點。落實電力需求側(cè)管理，規(guī)范有序用電，增強電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。
牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市金融工作局、市質(zhì)監(jiān)局、市城管委、市水務(wù)局、國網(wǎng)成都供電公司，各區(qū)(市)縣政府
十、強化目標(biāo)責(zé)任落實
(四十二)合理分解節(jié)能減排降碳指標(biāo)。實施能源消耗總量和強度雙控行動，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標(biāo)管理，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排潛力、環(huán)境容量及全市產(chǎn)業(yè)布局等因素，將省下達(dá)我市的“十三五”能耗總量控制和節(jié)能減排目標(biāo)分解到區(qū)(市)縣;明確工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)主要行業(yè)節(jié)能指導(dǎo)指標(biāo)，下達(dá)重點用能單位節(jié)能降碳目標(biāo)，力爭“十三五”期間能耗增量控制在740萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，重點工業(yè)企業(yè)節(jié)能110萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。合理確定節(jié)能減排降碳的年度目標(biāo)，防止出現(xiàn)前松后緊的現(xiàn)象。各區(qū)(市)縣要進(jìn)一步分解落實，明確有關(guān)部門、重點用能單位責(zé)任。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局
責(zé)任單位：市政府督查室、市統(tǒng)計局、市建委、市交委、市機關(guān)事務(wù)局、市水務(wù)局，各區(qū)(市)縣政府
(四十三)加強節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)警。健全能源計量體系和消費統(tǒng)計指標(biāo)體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本銜接。對重點用能單位能源消耗實現(xiàn)實時監(jiān)測，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，2020年污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率保持在95%以上。定期公布節(jié)能目標(biāo)完成情況，加強重點減排工程調(diào)度管理，對能耗總量增長較快、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求的區(qū)(市)縣及時預(yù)警。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局
責(zé)任單位：市建委、市交委、市商務(wù)委、市旅游局、市機關(guān)事務(wù)局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)(市)縣政府
(四十四)加強目標(biāo)責(zé)任評價考核。強化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核，完善以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。完善對各區(qū)(市)縣政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核機制，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。對未完成能耗強度降低目標(biāo)的區(qū)(市)縣政府實行問責(zé)，對未完成能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標(biāo)均未完成的區(qū)(市)縣，暫停新增排放重點污染物建設(shè)項目的環(huán)評審批，列入環(huán)境保護(hù)督察重點對象。建立部門節(jié)能工作評價制度，每年對有關(guān)部門落實節(jié)能政策情況和節(jié)能任務(wù)完成情況進(jìn)行考核評價。對重點單位節(jié)能減排考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入社會信用信息系統(tǒng)，對未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項目。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績效和負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的區(qū)(市)縣、單位和個人給予表揚。
牽頭單位：市政府督查室、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市委組織部
責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市國資委、市審計局、市監(jiān)察局、市人社局，各區(qū)(市)縣政府
十一、加強節(jié)能減排監(jiān)督檢查
(四十五)加強制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)約能源法》《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等法律法規(guī)。落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、用能權(quán)和碳排放權(quán)交易管理辦法。圍繞建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域，逐步建立符合我市實際的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)重點行業(yè)、重點污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提高重點行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，逐步完善以污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。
牽頭單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建委、市交委、市商務(wù)委、市機關(guān)事務(wù)局，各區(qū)(市)縣政府
(四十六)加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實。深化環(huán)保督察機制，強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實。強化執(zhí)法問責(zé)，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
牽頭單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局
責(zé)任單位：市水務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市監(jiān)察局，各區(qū)(市)縣政府
(四十七)提高管理服務(wù)水平。建立節(jié)能服務(wù)和監(jiān)管平臺，加強政府管理和服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)市、區(qū)(市)縣能源統(tǒng)計和節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，完善機構(gòu)，充實人員。進(jìn)一步健全能源計量體系，推動重點用能單位按要求配備計量器具，開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務(wù)活動。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機制，健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法、標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和流程，加強核查機構(gòu)管理。落實省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面加強揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動在線監(jiān)測工作。開展污染源排放清單編制工作。推動大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務(wù)模式，開展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、用能單位相關(guān)人員的培訓(xùn)。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局
責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市質(zhì)監(jiān)局、市人社局、市財政局，各區(qū)(市)縣政府
十二、動員全社會參與
(四十八)推行綠色消費。鼓勵綠色產(chǎn)品消費，擴(kuò)大綠色消費市場。全面推進(jìn)公共機構(gòu)帶頭綠色消費，推行綠色辦公。建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)和支持企業(yè)利用大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新平臺，加大對綠色產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計和制造的投入，推動企業(yè)增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給。推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、提倡綠色低碳出行，抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。
牽頭單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委
責(zé)任單位：市機關(guān)事務(wù)局、市科技局、市商務(wù)委、市直機關(guān)工委、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)，各區(qū)(市)縣政府
(四十九)倡導(dǎo)全民參與。深入開展節(jié)能“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”“十進(jìn)”行動。加強節(jié)能減排降碳宣傳教育，組織好節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、世界水日、世界地球日等主題宣傳活動，舉辦公眾環(huán)保開放日活動。引導(dǎo)各類環(huán)保社會組織有序健康發(fā)展，發(fā)揮民間組織和環(huán)保志愿者的作用，拓展環(huán)保知識的傳播渠道。制播節(jié)能減排降碳公益廣告，鼓勵建設(shè)節(jié)能減排降碳博物館、展示館、科普館，積極創(chuàng)建宣傳教育示范基地，形成全社會參與節(jié)能減排降碳的良好氛圍。
牽頭單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局
責(zé)任單位：市教育局、市科技局、市建委、市交委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市國資委、市機關(guān)事務(wù)局、市文廣新局、市直機關(guān)工委、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)，各區(qū)(市)縣政府
(五十)強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮“成都環(huán)保”等官方微信、微博的平臺作用，解讀節(jié)能減排降碳政策，接受群眾舉報投訴，實現(xiàn)政民互通。發(fā)揮各類新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，報道節(jié)能減排降碳先進(jìn)典型，曝光違法違規(guī)行為。及時準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，適度擴(kuò)大公開范圍，在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)有序增加公眾參與，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。
牽頭單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局
責(zé)任單位：市文廣新局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)，各區(qū)(市)縣政府
