《寧夏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》解讀

 

《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政辦發(fā)〔2017〕211號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）于2017年12月21日正式印發(fā)實(shí)施。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳現(xiàn)將《實(shí)施意見(jiàn)》解讀如下：

 

一、背景情況

 

2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）以來(lái)，全國(guó)各地掀起海綿城市建設(shè)高潮。我區(qū)海綿城市建設(shè)也全面啟動(dòng)，固原市獲得第二批國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，嚴(yán)格按照海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求推進(jìn)相關(guān)工作；7個(gè)設(shè)市城市和部分縣編制完成海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)建筑、小區(qū)、道路廣場(chǎng)、公園綠地等實(shí)施海綿化試點(diǎn)改造，取得一定成效。但由于缺乏頂層政策指導(dǎo)，各地海綿城市建設(shè)思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，工作目標(biāo)不一致，重點(diǎn)任務(wù)不突出，技術(shù)支撐力量薄弱，資金籌措困難，一定程度上影響海綿城市建設(shè)整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。為進(jìn)一步貫徹中央政策要求和自治區(qū)第十二次黨代會(huì)生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略部署，落實(shí)綠色發(fā)展理念，統(tǒng)一各地各部門思想認(rèn)識(shí)，明確海綿城市建設(shè)工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加快推進(jìn)和規(guī)范指導(dǎo)我區(qū)海綿城市建設(shè)，決定出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》。

 

二、總體目標(biāo)

 

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，降雨量大于400毫米的市縣要建成海綿城市，將70%的降雨就地消納和利用；降雨量較小的市縣，要靈活運(yùn)用海綿城市理念和技術(shù)，對(duì)城市實(shí)施海綿化建設(shè)和改造。到2020年，全區(qū)城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求；到2030年，全區(qū)城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。目前，我區(qū)銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)、青銅峽、靈武7個(gè)設(shè)市城市已經(jīng)編制完成海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確了各自到2020年和2030年海綿城市建設(shè)的目標(biāo)。其中固原市作為全國(guó)第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，2016—2018年三年試點(diǎn)期計(jì)劃完成海綿城市建設(shè)26平方公里，占城市建成區(qū)面積的49.7%；2018年以后為拓展期。銀川市規(guī)劃到2020年完成海綿城市建設(shè)37.16平方公里，占城市建成區(qū)面積的22.1%；石嘴山規(guī)劃建設(shè)21平方公里，占城市建成區(qū)面積的20.4%；中衛(wèi)市規(guī)劃建設(shè)17.64平方公里，占城市建成區(qū)面積的55.1%。西吉縣、涇源縣、紅寺堡區(qū)等縣（區(qū)）也已編制完成海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，均按最低20%的比例設(shè)定海綿城市建設(shè)目標(biāo)。到2030年，各地均按80%以上的比例設(shè)定海綿城市建設(shè)目標(biāo)。

 

三、重點(diǎn)任務(wù)

 

《實(shí)施意見(jiàn)》提出了海綿城市建設(shè)十個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，這些重點(diǎn)任務(wù)可以歸納為兩個(gè)方面。

 

（一）強(qiáng)化海綿城市建設(shè)規(guī)劃管控。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，全區(qū)所有市縣2018年編制完成海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并建立完善從工程規(guī)劃設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收全過(guò)程低影響開發(fā)雨水設(shè)施審查制度，確保雨水資源化利用設(shè)施與主體建設(shè)工程同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工投入使用。自治區(qū)和各市縣分層編制海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。

 

（二）落實(shí)海綿城市建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。一是統(tǒng)籌新老城區(qū)海綿城市建設(shè)，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域要堅(jiān)持以目標(biāo)為導(dǎo)向建設(shè)海綿城市，老城區(qū)要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向建設(shè)海綿城市。二是推進(jìn)海綿型建筑和小區(qū)建設(shè)，要求規(guī)劃用地面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建建筑物要配套建設(shè)雨水罐、蓄水池等雨水收集利用設(shè)施，按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的建筑和小區(qū)非傳統(tǒng)水源利用率應(yīng)不低于10%?三是推進(jìn)海綿型城市道路和廣場(chǎng)建設(shè)，提出新建道路要改變雨水快排、直排傳統(tǒng)做法，按照海綿城市要求設(shè)計(jì)建設(shè)，變快速匯水為分散就地吸水；老舊道路和廣場(chǎng)，要有計(jì)劃地按照雨水徑流控制目標(biāo)進(jìn)行改造。四是推進(jìn)海綿型公園綠地建設(shè)，明確把構(gòu)建海綿型綠地系統(tǒng)納入園林城市等創(chuàng)建活動(dòng)，因地制宜建造人工濕地、雨水花園、下沉式綠地、植草溝、多功能調(diào)蓄水體等設(shè)施，更好地發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)調(diào)蓄、凈化雨水等功能。五是強(qiáng)化城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，要求結(jié)合海綿城市建設(shè)，推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施達(dá)標(biāo)，加快改造和消除城市易澇點(diǎn)。六是加強(qiáng)城市水系保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。

 

四、保障措施

 

為實(shí)現(xiàn)我區(qū)海綿城市建設(shè)目標(biāo)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確城市人民政府是推進(jìn)海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，要統(tǒng)籌海綿城市建設(shè)各項(xiàng)工作。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、發(fā)展改革、水利、科技、氣象、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通、林業(yè)等部門按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。二是建立考核激勵(lì)機(jī)制。將海綿城市建設(shè)納入各級(jí)政府生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和效能目標(biāo)考核體系。自治區(qū)統(tǒng)一組織開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)示范，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，促進(jìn)有條件的市縣建設(shè)自治區(qū)海綿城市試點(diǎn)。非試點(diǎn)城市中，地級(jí)城市和寧東能源化工基地要在市區(qū)（核心區(qū)）范圍內(nèi)至少建成一處具有一定規(guī)模的綜合示范區(qū)，各縣市（含紅寺堡區(qū)）在城區(qū)范圍內(nèi)建成一定數(shù)量的示范項(xiàng)目。三是創(chuàng)新融資機(jī)制。區(qū)別海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性屬性，推進(jìn)PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)等參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。四是加大宣傳和技術(shù)支撐。建立我區(qū)海綿城市專家?guī)?，推進(jìn)海綿城市建設(shè)科技創(chuàng)新，加大規(guī)劃、施工、設(shè)計(jì)等從業(yè)人員和相關(guān)部門管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。