關(guān)于印發(fā)大連市海綿城市建設(shè)工作方案的通知已經(jīng)印發(fā)。根據(jù)方案，大連將推進海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對城市排水系統(tǒng)的壓力。通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響詳情如下：

大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市海綿城市建設(shè)工作方案的通知

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市海綿城市建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實。

大連市人民政府辦公廳

2016年7月26日

大連市海綿城市建設(shè)工作方案

為貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于海綿城市建設(shè)工作部署，全面推進我市海綿城市建設(shè)，加快修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進人與自然和諧發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央城市工作會議精神，認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》(遼政辦發(fā)〔2016〕10號)、《遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全面推進海綿城市建設(shè)工作的通知》(遼住建〔2016〕46號)要求，以推進生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃、總體布局、綜合施策，科學(xué)確定“源頭消減、過程控制、系統(tǒng)治理”的技術(shù)路線，因地制宜科學(xué)選擇技術(shù)措施，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和工程措施作用;通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式;堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進，堅持政府引導(dǎo)、社會參與，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益多贏，把大連建設(shè)成為天藍、山青、水凈、健康的現(xiàn)代化國際城市。

(二)工作目標(biāo)。通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標(biāo)要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標(biāo)要求。

二、重點任務(wù)及分工

(一)科學(xué)編制規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃時，將雨水年徑流總量控制率納入規(guī)劃指標(biāo)體系。編制控制性詳規(guī)時，落實城市總體規(guī)劃及海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃確定的雨水年徑流總量控制率。劃定城市藍線時，要充分考慮自然生態(tài)空間格局。(市規(guī)劃局牽頭，市建委、市城建局、市水務(wù)局、市國土房屋局等參與，各項任務(wù)均需地方各級人民政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會、各商務(wù)區(qū)管理機構(gòu)落實，以下不再列出)

從城市水資源利用與保護、水生態(tài)修復(fù)、水災(zāi)害防治等方面出發(fā)，結(jié)合道路、綠地、水等相關(guān)專項規(guī)劃，編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃。規(guī)劃中應(yīng)分解總體目標(biāo)，并以具體指標(biāo)的測算為依據(jù)，明確建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，確定總體布局、經(jīng)濟合理的技術(shù)措施以及建設(shè)任務(wù)、投資估算、項目安排進度等。(市城建局牽頭，市發(fā)展改革委、市建委、市規(guī)劃局、市財政局、市水務(wù)局等參與)

(二)嚴(yán)格實施規(guī)劃。海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃審批通過后，相關(guān)指標(biāo)和要求可作為規(guī)劃許可、環(huán)評和項目建設(shè)的重要依據(jù)，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。在建設(shè)工程施工圖審查環(huán)節(jié)，要將海綿城市相關(guān)規(guī)范作為審查依據(jù);在建設(shè)單位提交備案的市政工程竣工驗收報告中，應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況。(市建委牽頭，市環(huán)保局、市城建局、市國土房屋局、市規(guī)劃局等參與)

(三)加快推進海綿城市建設(shè)試點申報工作。按照財政部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、水利部辦公廳《關(guān)于開展2016年中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》(財辦建〔2016〕25號)要求，委托資質(zhì)等級高、業(yè)績突出的規(guī)劃設(shè)計單位編制海綿城市建設(shè)試點實施方案及海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，加快推進海綿城市建設(shè)試點申報工作。(市城建局牽頭，市規(guī)劃局、市建委、市發(fā)展改革委、市財政局等參與)

(四)統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。從2016年起，全市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。新建城區(qū)硬化地面可滲透面積要達到40%以上。各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)要建立海綿城市建設(shè)工程項目儲備制度，編制項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，避免大拆大建。建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量，不得違規(guī)超排。(市建委、市規(guī)劃局、市城建局牽頭，市財政局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市國土房屋局等參與)

(五)推進海綿型建筑建設(shè)。推廣海綿型建筑與小區(qū)，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形處理等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。(市城建局、市建委、市規(guī)劃局牽頭，市國土房屋局、市環(huán)保局等參與)

(六)推進海綿型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進海綿型道路與廣場建設(shè)，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。大力推進城市排水防澇設(shè)施的達標(biāo)建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點;實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化;加快沿岸截流干管建設(shè)和改造，有效控制滲漏和合流制污水溢流污染。結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。(市城建局牽頭，市建委、市規(guī)劃局、市財政局、市環(huán)保局等參與)

(七)推進公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù)。推廣海綿型公園和綠地，通過建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復(fù)，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為?；謴?fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強河道系統(tǒng)整治，因勢利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復(fù)，營造多樣性生物生存環(huán)境。(市城建局牽頭，市建委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市財政局、市國土房屋局等參與)

三、制度保障

(一)創(chuàng)新建設(shè)運營機制。區(qū)別海綿城市建設(shè)項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會資本風(fēng)險分擔(dān)、收益共享的合作機制，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財政補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運營管理。強化合同管理，嚴(yán)格績效考核并按效付費。鼓勵有實力的科研設(shè)計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設(shè)相關(guān)項目，發(fā)揮整體效益。(市城建局牽頭，市財政局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等參與)

(二)完善融資支持。將海綿城市建設(shè)作為重點支持的民生工程，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)積極加大對海綿城市建設(shè)的信貸支持力度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對海綿城市建設(shè)提供中長期信貸支持，積極開展購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，加大對海綿城市建設(shè)項目的資金支持力度。將海綿城市建設(shè)中符合條件的項目列入專項建設(shè)基金支持范圍。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市項目建設(shè)。(市金融局牽頭，市發(fā)展改革委、市建委、市城建局等參與)

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

我市海綿城市建設(shè)工作按照全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則組織實施。市政府成立由主管副市長任組長的大連市海綿城市建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位為市城建局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市國土房屋局、市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市交通局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市金融局、市國稅局、市地稅局、市安監(jiān)局、市公安消防局、人民銀行大連市中心支行等部門和單位及各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市海綿城市建設(shè)管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城建局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，加強協(xié)作。各地區(qū)要完善相關(guān)政策措施，加大資金投入，確保各項任務(wù)全面完成，2016年9月底前要出臺本地區(qū)海綿城市建設(shè)工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務(wù)和年度目標(biāo)，并于10月15日前將工作方案報送市城建局備案。