相信很多人已不同程度地察覺(jué)到，我們生活的自然環(huán)境正在不斷發(fā)生改變。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的增加，我國(guó)的用水量在不斷增加，污水排放量也在相應(yīng)增加，許多地方正面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的水問(wèn)題挑戰(zhàn)。水環(huán)境問(wèn)題日益演變?yōu)樯鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境等多方面的社會(huì)問(wèn)題。

一、水環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題日益嚴(yán)峻

目前，中國(guó)面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的水環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題。據(jù)馬中介紹，目前七大水系中，珠江、長(zhǎng)江總體水質(zhì)良好，水質(zhì)最差的是海河流域，劣V類(lèi)水體已經(jīng)達(dá)到60%以上;胡泊(水庫(kù))水質(zhì)方面面臨的環(huán)境問(wèn)題主要是富營(yíng)養(yǎng)化。根據(jù)2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)61個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖泊(水庫(kù)) 中，中營(yíng)養(yǎng)化的有36個(gè)，富營(yíng)養(yǎng)化的有15個(gè);地下水環(huán)境質(zhì)量方面，按照環(huán)保部2014年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，城市監(jiān)測(cè)點(diǎn)良好水質(zhì)以上的只占到40%。危害水環(huán)境的污染源是什么呢?馬中介紹，水污染的三個(gè)來(lái)源主要是由于企業(yè)違法和監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管失誤，導(dǎo)致無(wú)處理廢水排放和超標(biāo)排放，以及由于排放標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致雖然達(dá)標(biāo)排放，但排出去的水依然是污水。

馬中在介紹中談到了一些數(shù)字，通過(guò)這些數(shù)字，可以一窺我國(guó)目前污水排放的一些基本概況。比如，我國(guó)每年大約排放2000多億噸廢水，其中農(nóng)業(yè)廢水排量大約為1300多億噸，生活用水排量將近500億噸，工業(yè)廢水和生活用水污水排量基本相當(dāng)。農(nóng)業(yè)污染源COD排放量達(dá)到了1100多萬(wàn)噸。工業(yè)COD排放量達(dá)到了2800萬(wàn)噸。處理率方面，生活廢水在2013年的處理率已達(dá)到80%，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到90%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到了96%。

二、中國(guó)水價(jià)政策體系存在的問(wèn)題

中國(guó)的水價(jià)政策體系包括四種水費(fèi)價(jià)格，分別是水資源費(fèi)、供水價(jià)格、污水處理費(fèi)和污水排污費(fèi)。水價(jià)政策由三級(jí)政府針對(duì)五類(lèi)用水主體，由六個(gè)政府部門(mén)分別制定。三級(jí)政府是指中央政府、省政府和市級(jí)政府。用水戶包括居民、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、工商業(yè)用戶。制定這四項(xiàng)政策的六個(gè)部門(mén)分別是價(jià)格部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、市政部門(mén)、水利部門(mén)和工信部門(mén)。其中只有排污費(fèi)一項(xiàng)是中央政府制定的(國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《排污費(fèi)管理?xiàng)l例》)，其他政策均由地方政府制定，其中水資源費(fèi)由省級(jí)政府制定，供水價(jià)格和污水處理費(fèi)由市級(jí)政府制定。馬中提出，中國(guó)的水價(jià)政策體系目前存在著水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、使用者用水成本低、用水量和污染物排放量大、使用者環(huán)境紅利大、環(huán)境損害成本大等問(wèn)題。

1. 水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低

馬中介紹，目前中國(guó)水費(fèi)收入中有將近70%來(lái)自于供水價(jià)格，加上污水處理費(fèi)收入，中國(guó)90%的水費(fèi)收入來(lái)自于兩個(gè)最低級(jí)別政府制定的水價(jià)政策-供水價(jià)格和污水處理費(fèi)。我國(guó)的水資源費(fèi)是全世界最低的，地區(qū)差別也是全世界最大的。全國(guó)價(jià)格最低的江西和北京的工業(yè)用水資源費(fèi)相差將近一百倍。四大水價(jià)合計(jì)一年只能收入1000億，其中57%是工商企業(yè)交納，41%是城市生活居民交納。

2. 污水排放標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分兩類(lèi)，分別是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)分以下幾類(lèi)：Ⅰ-Ⅲ類(lèi)：可用于飲用水; Ⅳ類(lèi)：工業(yè)和人體非直接接觸的娛樂(lè)用水;Ⅴ類(lèi)：農(nóng)業(yè)和景觀用水; 劣Ⅴ類(lèi)：?jiǎn)适褂霉δ堋Ｅ欧艠?biāo)準(zhǔn)分別是《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978—1996) 、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 (GB 18918-2002 )、《工業(yè)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。馬中認(rèn)為，制定排放標(biāo)準(zhǔn)首先要考慮受納水體環(huán)境質(zhì)量，而在我國(guó)當(dāng)前普遍情況下，排水中污染物處理達(dá)標(biāo)濃度和水環(huán)境質(zhì)量要求有巨大的差距，污水排放標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3. 水價(jià)政策信息公開(kāi)不足，公眾參與度低

馬中介紹稱(chēng)，我國(guó)目前水價(jià)政策信息公開(kāi)嚴(yán)重不足，水價(jià)的公眾參與度低。他認(rèn)為，水價(jià)政策信息公開(kāi)不足體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：未涵蓋用水的全成本;未反應(yīng)真實(shí)治理成本;用水戶獲得的水價(jià)政策信息不對(duì)稱(chēng)，影響水價(jià)政策的效率。公眾對(duì)于水價(jià)政策參與不足主要體現(xiàn)在：公眾對(duì)于飲用水水質(zhì)、水資源、水環(huán)境質(zhì)量、排水水質(zhì)、水價(jià)缺乏全面了解;法律法規(guī)未能體現(xiàn)環(huán)境無(wú)退化原則和污染者付費(fèi)原則;公眾參與缺乏行動(dòng)和判斷的基礎(chǔ)或者誤判。

三、排放標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)承受力是制定排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)

制定排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是什么?馬中認(rèn)為，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定首先要以保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害、保障公眾健康、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。排放標(biāo)準(zhǔn)是制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。考慮污水處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定時(shí)，要覆蓋污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)行成本。法律的規(guī)定都是定性的，排放標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并不是一個(gè)明確的規(guī)定指標(biāo)。馬中提到，在美國(guó)，各地方根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量要求來(lái)制定自己的排放標(biāo)準(zhǔn)和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，甚至一個(gè)鎮(zhèn)都有自己的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)，在用水和排水成本方面，中國(guó)和美國(guó)沒(méi)有太大差別。差別主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的制定上。

四、污染者付費(fèi)原則

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)于1972 年提出了“污染者付費(fèi)原則”，即要求所有的污染者都必須為其造成的污染直接或者間接地支付費(fèi)用，以補(bǔ)償其污染行為造成的損失。付費(fèi)將促使污染者采取措施控制污染，或使政府等管理部門(mén)獲得相應(yīng)的收入以治理污染。馬中介紹，污染者(使用者)付費(fèi)原則包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

1. 污染者付全費(fèi)

使用者使用了水資源，利用了水環(huán)境，并向環(huán)境中排出了廢水，付費(fèi)是天經(jīng)地義，理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，并且使用者所支付的費(fèi)用應(yīng)該包含全部用水成本。

2. 污染者付費(fèi)就是污染者治理

用戶交納全部的用水成本意味著誰(shuí)使用(污染)誰(shuí)治理，當(dāng)然，使用者(污染者)可以選擇自己治理，也可以選擇委托給污水廠治理。

3. 污染者不付費(fèi)或少付費(fèi)意味著污染者收益

如果用戶不支付費(fèi)用或者付費(fèi)低于用水成本，那么用戶不僅耗竭了資源，破壞了環(huán)境，而且實(shí)際上還從中受益了。結(jié)果就是，私人收益，公共受損。

4. 不污染不付費(fèi)

如果排放治理達(dá)到對(duì)環(huán)境無(wú)污染的水平，污染者可以不用交費(fèi)。但達(dá)標(biāo)排放不必然是無(wú)污染，排放標(biāo)準(zhǔn)是人為制定的，因此，最關(guān)鍵的是排放標(biāo)準(zhǔn)的制定要基于環(huán)境無(wú)退化的要求。

五、環(huán)境紅利正在消失

馬中在采訪中提到了 “環(huán)境紅利”的概念，指的是如果水價(jià)政策標(biāo)準(zhǔn)制定得很低，使用者付費(fèi)很少，產(chǎn)生的結(jié)果就是使用者通過(guò)污染環(huán)境、過(guò)度利用水資源而獲得額外收益。如果排放標(biāo)準(zhǔn)制定的比較寬松，企業(yè)治理成本很低，那么實(shí)際上意味著企業(yè)可以通過(guò)少處理或不處理間接受益。

在馬中看來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，環(huán)境容量很大，國(guó)家在很低的環(huán)境成本下實(shí)現(xiàn)了快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這時(shí)候巨大的環(huán)境紅利出現(xiàn)。以2013年的數(shù)據(jù)為例，2013年中國(guó)約使用2200億噸工業(yè)和生活用水，真實(shí)成本應(yīng)為4.4萬(wàn)億元 但根據(jù)現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管水平和水價(jià)體系，實(shí)際支付的成本(企業(yè)治理、水費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼)約為1萬(wàn)億元(水費(fèi)1000億，財(cái)政補(bǔ)貼5000億，企業(yè)治理4000億)，因此，可獲得3.4萬(wàn)億環(huán)境紅利，等于2012年GDP的6%，政府稅收的26%，工業(yè)利潤(rùn)的54% 。但在未來(lái)，如果環(huán)境容量消失，污水排放仍繼續(xù)增長(zhǎng)，這時(shí)環(huán)境成本開(kāi)始出現(xiàn)，甚至將超過(guò)經(jīng)濟(jì)收益，這就是我國(guó)即將面臨的迫切問(wèn)題。目前大氣環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，水環(huán)境也將緊隨其后。

六、關(guān)于制定水價(jià)政策的建議

馬中認(rèn)為，水價(jià)政策信息應(yīng)當(dāng)包含以下信息：飲用水水質(zhì)、水環(huán)境質(zhì)量、排水水質(zhì)、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、水治理成本、水價(jià)。水價(jià)的制定應(yīng)該遵循四個(gè)基本原則：

原則一，環(huán)境無(wú)退化，在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定水價(jià);

原則二，全成本定價(jià)，包括生產(chǎn)成本、機(jī)會(huì)成本和外部成本;

原則三：基本公共服務(wù)與工商業(yè)分置。在具體操作上，應(yīng)當(dāng)建立、修改、完善相關(guān)法律、法規(guī)、政策，統(tǒng)一定價(jià)方法;

原則四，實(shí)施差別定價(jià)，將居民和行政事業(yè)用水分開(kāi)，工商業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)及特種行業(yè)用水分開(kāi);實(shí)行階梯水價(jià)，取消1:1.5:2固定級(jí)差，允許地方制定水價(jià)。

在提高公眾參與方面，馬中認(rèn)為，保障基本生存用水需求，使用者(污染者)全成本支付水價(jià)，才是真正意義上的公眾參與。通過(guò)公眾參與，確立基于環(huán)境無(wú)退化污染者付費(fèi)的水價(jià)政策，方可保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。