2014年1月-2015年3月，常規(guī)煤電項目的各項審批權(quán)分別從國家能源局、國家發(fā)展改革委及環(huán)保部陸續(xù)下放至各省級機構(gòu)，火電項目數(shù)量也自審批權(quán)下放后出現(xiàn)猛增。
近期，中國電力數(shù)據(jù)發(fā)布的權(quán)威機構(gòu)——中國電力企業(yè)聯(lián)合會(下稱“中電聯(lián)”)發(fā)布《2015年前三季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》指出，新增發(fā)電裝機創(chuàng)近年來同期最高，2015年9月底6000千瓦及以上發(fā)電裝機13.85億千瓦，電力供應(yīng)能力充足，火電發(fā)電量持續(xù)負增長、設(shè)備利用小時同比降幅擴大。而與此同時，國際環(huán)保組織綠色和平發(fā)布《中國煤電逆勢投資的后果》報告指出，2015年1-9月，中國已有155座燃煤電廠通過環(huán)評審批，這相當于每周有4座燃煤電廠要上馬。
一邊是火電發(fā)電量持續(xù)負增長、設(shè)備利用小時同比大幅下降，一邊是各地新批火電項目眾多，這看似矛盾的背后存在著多方因素的制衡，2015年火電的爆發(fā)式增長值得仔細回味。
煤炭價格下降促使火電項目投資回暖
火力發(fā)電簡稱火電，是利用煤炭、石油、天然氣等固體、液體、氣體燃料燃燒時產(chǎn)生的熱能，通過發(fā)電動力裝置轉(zhuǎn)換成電能的一種發(fā)電方式。作為火電的主要燃燒材料，煤炭的價格變動直接影響著火電的發(fā)展。
值得關(guān)注的是，煤炭經(jīng)濟下行已持續(xù)了三年多。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會介紹，2015年以來，動力煤價格下降已超過三成，目前煤炭價格已經(jīng)跌回2004年末的水平。煤炭價格下降成為火電項目投資回暖的直接原因。
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部第二研究室主任周宏春在接受本刊記者采訪時表示，在當前煤炭價格大幅度下降的情況下，地方建設(shè)火電廠可以明顯降低本地企業(yè)甚至居民的用電成本，畢竟地方是無權(quán)干預(yù)大電網(wǎng)電價的。
對此中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨也持有同樣的觀點。宋智晨在接受本刊記者采訪時表示：“在發(fā)電量持續(xù)負增長、設(shè)備利用小時同比降幅擴大的情況下，還有眾多火電項目批復(fù)，主要因為煤炭價格下降，導致火電項目成本下降，投資火電積極性有所提高。”
近期，中電聯(lián)發(fā)布《2015年1-10月份電力工業(yè)運行簡況》指出，2015年1-10月份，全國主要發(fā)電企業(yè)電源工程完成投資2599億元，比2014年同期增加5.8%。其中，火電完成投資843億元，同比增長28.0%。
環(huán)保技術(shù)進步削弱火電負面影響近年來，火電廠被視為大氣環(huán)境污染的重要源頭之一。高大的煙囪無時無刻不在排出煙塵、二氧化硫和氮氧化物等污染物。雖然火電能夠持續(xù)不斷地為人們供應(yīng)電能，滿足生產(chǎn)生活的需要，但伴隨產(chǎn)生的高額環(huán)境代價，開始讓人們遲疑是否要繼續(xù)發(fā)展火電項目。
伴隨著節(jié)能環(huán)保技術(shù)的不斷進步，火電造成環(huán)境污染的負面影響也開始緩慢消除。自2014年7月1日起，火力發(fā)電鍋爐及燃氣輪機氮氧化物排放開始執(zhí)行新的《火電廠大氣污染物排放標準》，這意味著單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組需要全部加裝脫硝設(shè)施。而就目前的技術(shù)來看，實現(xiàn)新標準的排放要求并不存在困難。此前，博奇電力副總裁顏炳利在接受本刊記者采訪時曾表示，目前脫硫脫硝達到近零排放的標準是完全可以實現(xiàn)的。
周宏春介紹，技術(shù)進步已經(jīng)使火電的負面環(huán)境影響大大降低了。這也是火電項目增加的原因之一。
同時，值得關(guān)注的是，近期，國家為推進煤炭清潔高效利用，促進節(jié)能減排和大氣污染治理，開始對燃煤發(fā)電企業(yè)給予一定政策支持。2015年12月9日，國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、國家能源局三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關(guān)問題的通知》，對經(jīng)所在省級環(huán)保部門驗收合格并符合超低排放限值要求的燃煤發(fā)電企業(yè)給予適當?shù)纳暇W(wǎng)電價支持。
權(quán)限下放火電審批多了“小九九”
2014年1月-2015年3月，常規(guī)煤電項目的各項審批權(quán)分別從國家能源局、國家發(fā)展改革委及環(huán)保部陸續(xù)下放至各省級機構(gòu)，火電項目數(shù)量也自審批權(quán)下放后出現(xiàn)猛增。
其實，火電項目審批數(shù)量增多，除解決用電需求外，地方政府還有其他方面的考慮。周宏春指出，由于用電量是經(jīng)濟增長的重要參考指標，各地為了保增長，也保持用電量的增長，于是建電站保住話語權(quán)。
周宏春認為，地方新批火電項目，反映了四個方面的訴求。一是希望大電網(wǎng)改革能夠加快推進，以便地方也能共享要素價格降低帶來的實惠;二是分布式能源可以降低生產(chǎn)成本，已經(jīng)被地方的實踐所證明，也可以促進熱能的共享，提高熱效率;三是增加用電數(shù)據(jù)上的主動權(quán)，也是“指揮棒”導向的地方選擇，所謂“上有所好下必甚焉”正是這一現(xiàn)象的最好解釋，也是奧地利學派所說的“機會主義”做法;四是地方保護，在地方和中央企業(yè)利益博弈中，地方采用了“對自己有利”的做法。
為解決審批權(quán)限下放而導致的火電批復(fù)規(guī)劃混亂，近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于做好電力項目核準權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》強調(diào)，火電項目和電網(wǎng)項目的核準權(quán)限下放后，“權(quán)利與責任同步下放、調(diào)控與監(jiān)管同步強化”。其次，兩部門提出做好項目優(yōu)選工作，嚴格控制入選電力建設(shè)規(guī)劃的燃煤電站項目，確保審批權(quán)“放而不亂”。
西電東輸火電布局面向全國
新建火電項目頻出，關(guān)于火電發(fā)展過剩的論述也在增加。近期，華北電力大學經(jīng)濟與管理學院與綠色和平聯(lián)合發(fā)布《中國煤電產(chǎn)能過剩及投資泡沫研究》并指出，以煤電為主的火電項目大躍進式增長，將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機過剩和7000億元投資成本浪費，這一數(shù)字相當于2014年中國GDP總值的1%。
然則，火電過剩一說還值得考慮，清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤告訴本刊記者，即便火電建設(shè)存在過?，F(xiàn)象，也可能出現(xiàn)錯配的情況。
火電合理布局是火電批復(fù)的重要前提。從電力均衡的角度來看，火電布局還需要各地的合力完成。在國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》中便指出，要統(tǒng)籌資源環(huán)境等因素，嚴格落實節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保措施，科學推進西部地區(qū)錫盟、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等大型煤電基地開發(fā)，繼續(xù)擴大西部煤電東送規(guī)模。
目前西部地區(qū)各省份開始批復(fù)多個火電項目，可能也存在這方面的考慮。宋智晨指出，西電東輸計劃在2015年陸續(xù)開始實施，將把貴州、云南、廣西、四川、內(nèi)蒙古、山西等西部省區(qū)的電力資源運輸至東部地區(qū)，這將擴大西部地區(qū)電力需求，刺激當?shù)仉娏┙o增長。由此可見，西部地區(qū)將會加大電力生產(chǎn)，火電項目增多，以此滿足東部地區(qū)的電力需求。
