今天上午，第十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，全國(guó)人大代表、安徽江淮汽車集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)安進(jìn)提出，建議由國(guó)家相關(guān)部門牽頭制定符合中國(guó)國(guó)情、并能得到國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可、國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，為中國(guó)汽車企業(yè)創(chuàng)造更有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。具體提案內(nèi)容如下：
一、案由分析
2013年，中國(guó)汽車銷量由20年前的134萬(wàn)輛一躍達(dá)到現(xiàn)在年銷售量2200萬(wàn)輛的規(guī)模。中國(guó)市場(chǎng)銷量也由2004年占全球市場(chǎng)不到10%（9.15%），上升到2012年的24.5%。而保有量也由942萬(wàn)輛上升到2012年1.1億輛的天文數(shù)字。
同時(shí)我們關(guān)注到一組數(shù)據(jù)，中國(guó)進(jìn)口汽車迅速發(fā)展。特別是近年來(lái)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2010年以前，進(jìn)口汽車銷量一直未突破50萬(wàn)輛，而2010年以后則飛速發(fā)展，很快突破百萬(wàn)輛。同時(shí)出口也在快速發(fā)展，近三年都在百萬(wàn)輛汽車的規(guī)模。
通過(guò)上面一組數(shù)據(jù)可以清楚的看到，現(xiàn)在的中國(guó)汽車工業(yè)早已經(jīng)脫離弱小的形象，也從制造大國(guó)向消費(fèi)大國(guó)并向制造強(qiáng)國(guó)在轉(zhuǎn)變，這種趨勢(shì)將不可逆轉(zhuǎn)。但是在中國(guó)，汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制定仍主要以沿用或效仿國(guó)際主流標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)為主。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已發(fā)布的汽車標(biāo)準(zhǔn)（含少數(shù)摩托車標(biāo)準(zhǔn)）中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為365項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為728項(xiàng)，其中強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有115項(xiàng)，這些標(biāo)準(zhǔn)多采用美國(guó)、歐洲及ISO標(biāo)準(zhǔn)，采標(biāo)率達(dá)到65%。
這樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)建設(shè)環(huán)境，對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不利，主要表現(xiàn)在：
1.沒(méi)有符合中國(guó)國(guó)情的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，使得國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向不明確，不利于我國(guó)汽車工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。中國(guó)汽車技術(shù)發(fā)展水平、制造水平、油品及汽車使用觀念等各種因素，綜合制約著中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)是否符合中國(guó)國(guó)情決定著技術(shù)發(fā)展方向和技術(shù)進(jìn)步。
2.由于標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)主要向著歐美方向靠近，所以導(dǎo)致核心技術(shù)和零部件制造被國(guó)際企業(yè)壟斷，推升國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)成本的增加，影響企業(yè)盈利水平和技術(shù)開(kāi)發(fā)再投入。我們可以看到共軌產(chǎn)品、ECU等零部件的壟斷現(xiàn)象明顯，其根本原因就是標(biāo)準(zhǔn)制定帶來(lái)的技術(shù)壟斷，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)增加了巨大的成本。
3.不利于自主品牌的發(fā)展。近年來(lái)在國(guó)際品牌在乘用車快速進(jìn)入中國(guó)之后，商用車企業(yè)也快速滲透，從合資合作及進(jìn)口數(shù)據(jù)可見(jiàn)一斑。但是由于國(guó)內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多源自歐美，所以進(jìn)入中國(guó)的汽車企業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)、引進(jìn)車型品種、所采用的技術(shù)類型符合歐美技術(shù)但是都存在較大差異，而且并不能代表國(guó)際最先進(jìn)的主流技術(shù)。這樣在加劇自主品牌生存壓力的同時(shí)，也制約了我國(guó)汽車工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。
4.多頭管理沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的現(xiàn)狀是，與汽車相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)分屬于不同的部委制定，工信部、環(huán)保部、交通部等對(duì)于同一內(nèi)容制定不同標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)在技術(shù)發(fā)展和進(jìn)步過(guò)程中處于尷尬境地。
二、案據(jù)
修訂符合中國(guó)國(guó)情的、國(guó)際認(rèn)可、統(tǒng)一的汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)有以下重要意義：
1.根據(jù)國(guó)內(nèi)汽車的基本國(guó)情制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，有利于刺激和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)汽車技術(shù)的進(jìn)步。
2.制定能得到國(guó)際認(rèn)可的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，探索中國(guó)自己的發(fā)展之路，有利于打破國(guó)際汽車市場(chǎng)的技術(shù)壁壘，同時(shí)也增加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的自我保護(hù)能力，有效保護(hù)中國(guó)市場(chǎng)。
3.打破國(guó)際汽車及零部件企業(yè)的技術(shù)壟斷，降低國(guó)內(nèi)產(chǎn)品成本，增加企業(yè)和我國(guó)汽車工業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力。
4.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)有利于明確技術(shù)發(fā)展方向，減少企業(yè)研發(fā)成本，有利于自主品牌加快技術(shù)創(chuàng)新。
三、建議
建議由國(guó)家相關(guān)部門牽頭制定符合中國(guó)國(guó)情、并能得到國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可、國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，為中國(guó)汽車企業(yè)創(chuàng)造更有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。
一、案由分析
2013年，中國(guó)汽車銷量由20年前的134萬(wàn)輛一躍達(dá)到現(xiàn)在年銷售量2200萬(wàn)輛的規(guī)模。中國(guó)市場(chǎng)銷量也由2004年占全球市場(chǎng)不到10%（9.15%），上升到2012年的24.5%。而保有量也由942萬(wàn)輛上升到2012年1.1億輛的天文數(shù)字。
同時(shí)我們關(guān)注到一組數(shù)據(jù)，中國(guó)進(jìn)口汽車迅速發(fā)展。特別是近年來(lái)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2010年以前，進(jìn)口汽車銷量一直未突破50萬(wàn)輛，而2010年以后則飛速發(fā)展，很快突破百萬(wàn)輛。同時(shí)出口也在快速發(fā)展，近三年都在百萬(wàn)輛汽車的規(guī)模。
通過(guò)上面一組數(shù)據(jù)可以清楚的看到，現(xiàn)在的中國(guó)汽車工業(yè)早已經(jīng)脫離弱小的形象，也從制造大國(guó)向消費(fèi)大國(guó)并向制造強(qiáng)國(guó)在轉(zhuǎn)變，這種趨勢(shì)將不可逆轉(zhuǎn)。但是在中國(guó)，汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制定仍主要以沿用或效仿國(guó)際主流標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)為主。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已發(fā)布的汽車標(biāo)準(zhǔn)（含少數(shù)摩托車標(biāo)準(zhǔn)）中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為365項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為728項(xiàng)，其中強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有115項(xiàng)，這些標(biāo)準(zhǔn)多采用美國(guó)、歐洲及ISO標(biāo)準(zhǔn)，采標(biāo)率達(dá)到65%。
這樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)建設(shè)環(huán)境，對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不利，主要表現(xiàn)在：
1.沒(méi)有符合中國(guó)國(guó)情的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，使得國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向不明確，不利于我國(guó)汽車工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。中國(guó)汽車技術(shù)發(fā)展水平、制造水平、油品及汽車使用觀念等各種因素，綜合制約著中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)是否符合中國(guó)國(guó)情決定著技術(shù)發(fā)展方向和技術(shù)進(jìn)步。
2.由于標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)主要向著歐美方向靠近，所以導(dǎo)致核心技術(shù)和零部件制造被國(guó)際企業(yè)壟斷，推升國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)成本的增加，影響企業(yè)盈利水平和技術(shù)開(kāi)發(fā)再投入。我們可以看到共軌產(chǎn)品、ECU等零部件的壟斷現(xiàn)象明顯，其根本原因就是標(biāo)準(zhǔn)制定帶來(lái)的技術(shù)壟斷，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)增加了巨大的成本。
3.不利于自主品牌的發(fā)展。近年來(lái)在國(guó)際品牌在乘用車快速進(jìn)入中國(guó)之后，商用車企業(yè)也快速滲透，從合資合作及進(jìn)口數(shù)據(jù)可見(jiàn)一斑。但是由于國(guó)內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多源自歐美，所以進(jìn)入中國(guó)的汽車企業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)、引進(jìn)車型品種、所采用的技術(shù)類型符合歐美技術(shù)但是都存在較大差異，而且并不能代表國(guó)際最先進(jìn)的主流技術(shù)。這樣在加劇自主品牌生存壓力的同時(shí)，也制約了我國(guó)汽車工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。
4.多頭管理沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的現(xiàn)狀是，與汽車相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)分屬于不同的部委制定，工信部、環(huán)保部、交通部等對(duì)于同一內(nèi)容制定不同標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)在技術(shù)發(fā)展和進(jìn)步過(guò)程中處于尷尬境地。
二、案據(jù)
修訂符合中國(guó)國(guó)情的、國(guó)際認(rèn)可、統(tǒng)一的汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)有以下重要意義：
1.根據(jù)國(guó)內(nèi)汽車的基本國(guó)情制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，有利于刺激和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)汽車技術(shù)的進(jìn)步。
2.制定能得到國(guó)際認(rèn)可的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，探索中國(guó)自己的發(fā)展之路，有利于打破國(guó)際汽車市場(chǎng)的技術(shù)壁壘，同時(shí)也增加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的自我保護(hù)能力，有效保護(hù)中國(guó)市場(chǎng)。
3.打破國(guó)際汽車及零部件企業(yè)的技術(shù)壟斷，降低國(guó)內(nèi)產(chǎn)品成本，增加企業(yè)和我國(guó)汽車工業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力。
4.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)有利于明確技術(shù)發(fā)展方向，減少企業(yè)研發(fā)成本，有利于自主品牌加快技術(shù)創(chuàng)新。
三、建議
建議由國(guó)家相關(guān)部門牽頭制定符合中國(guó)國(guó)情、并能得到國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可、國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，為中國(guó)汽車企業(yè)創(chuàng)造更有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。
