一些城市預警垃圾圍城十余載卻仍深陷垃圾圍城困境，原因究竟何在?在很多地方，面臨的現實問題是，雖經百般努力，垃圾處理能力卻仍無實質性提高。例如，某市傾全市之力加速推進垃圾處理設施建設，10年間卻只建成1座2000噸/日處理能力的焚燒發(fā)電廠，最后不得不投資逾7億元在原垃圾填埋場挖潛以緩解圍城困境。這足可見垃圾處理服務的供給出了問題。

垃圾處理服務供給包含兩方面。一是已排放垃圾的處理服務供給。目前主要方式是政府主導，供給與需求被政府分離，政府決定垃圾怎么處理、服務怎么分配。二是商品供給。包括制造者、運輸者、商家和快遞等商品生產者把寄生在商品內的產品廢棄物轉嫁給消費者，甚至有不良商販故意增多產品廢棄物以獲取更大利潤，無視垃圾減量和回收利用責任。消費者在通過擁有物質產品而獲得使用功能的同時，也背負了垃圾減量與分類回收的責任。實際上，這也是垃圾處理服務供給與需求相分離的一種表現形式。在垃圾處理服務供給與需求分離情況下，資源配置效率差、行業(yè)競爭力低下，商品生產者、垃圾排放者、已排放垃圾處理服務者等相關主體責任流失，甚至導致腐敗，最終體現就是垃圾處理體系不健全和垃圾處理能力不足。

筆者認為，破解垃圾圍城需要進行供給側改革。要將垃圾處理服務供給從政府主導型轉變?yōu)檎龑袌鰧蛐?。部分處理服務環(huán)節(jié)可轉變?yōu)槭袌鲂?，均衡供給需求，落實垃圾排放者負責和生產者責任延伸制度，變政府主導垃圾處理為引導垃圾治理，完善垃圾處理體系，提高垃圾處理能力，促進垃圾處理可持續(xù)發(fā)展。

一要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源配置效率。建立垃圾處理服務供給與需求面對面選擇與組合關系，增強垃圾處理服務相關主體的能動性。垃圾排放者自主自愿購買垃圾處理服務，垃圾處理服務供給者提供多種處理服務供垃圾排放者選擇。這樣可借市場的無形之手化解見風使舵、搭便車等負面社會心理效應?？紤]到垃圾排放的分散性、個體性特點，為避免排放者在相對集中的供給者面前成為弱勢，垃圾排放者可委托小區(qū)、社區(qū)或街道代表自己利益，以俱樂部形式選擇合適的垃圾處理服務。考慮到垃圾處理服務的市場化能力尚有不足，存在市場失靈風險，為保障公共環(huán)境權益不受侵害，政府必須建設應急保障性填埋處置設施。

二要發(fā)揮商品生產者的主動性和積極性，促進垃圾減量和回收利用。要改進產品規(guī)劃設計和生產工藝技術，減少寄生在商品內的產品廢棄物。整合商品生產的正向物流與垃圾回收利用的逆向物流，鼓勵商品生產者回收利用廢棄產品和包裝垃圾，促進更多垃圾成為再生資源和生產原料。鼓勵生產者改變商業(yè)模式，從供給物質產品向供給使用功能和服務轉變，類似出租車服務、集中供熱供冷服務等商業(yè)模式，向消費者銷售商品的使用價值和服務，并回收使用價值喪失的廢棄物質產品，減少垃圾回收的不確定性，提高垃圾的回收利用率。

三要轉變政府管理垃圾處理的職能為引導垃圾治理的職能，保障政府、企業(yè)、公眾良性互動和共治。明確政府、企業(yè)與公眾分工，確保企業(yè)和公眾的權利，促使政府專注于建章立制、規(guī)范監(jiān)督和保障供給，形成政府依法行政和社會自主自治的局面。當然，政府保障供給的作用主要是保障垃圾處理產業(yè)化和產業(yè)發(fā)展、保障垃圾處理的行業(yè)利潤、參與應急保障等公益性較強的垃圾處理服務作業(yè)，而非包攬垃圾處理服務。