導(dǎo)語：日前，四川省環(huán)保廳黨組書記、廳長姜曉亭在《南方周末》發(fā)表署名文章，為基層環(huán)保局長叫屈，一遇到環(huán)境安全事故，第一時(shí)間“火速”處理環(huán)保局長，這樣的事情確實(shí)不少見，那么環(huán)保廳長“護(hù)犢子”，為什么有道理?

評價(jià)一篇文章，觀點(diǎn)重要，有時(shí)候也看是誰寫。日前，四川省環(huán)保廳黨組書記、廳長姜曉亭在《南方周末》發(fā)表署名文章，為基層環(huán)保局長叫屈，“一旦環(huán)境出了問題，或者輿情爆發(fā)，地方政府第一個(gè)追責(zé)的是環(huán)保局長”，他認(rèn)為，“追責(zé)處理環(huán)保干部已形成思維定式，形成輿論慣性，成本低，見效快”。

一遇到環(huán)境安全事故，第一時(shí)間“火速”處理環(huán)保局長，這樣的事情確實(shí)不少見，“替罪羊”式的問責(zé)也不獨(dú)環(huán)保局長嘗過。至于確鑿的依據(jù)和道理究竟有多少，不論公眾、輿論還是被問責(zé)的當(dāng)事人，可能都長期處于信息匱乏的狀態(tài)。“緊急處理”看起來及時(shí)回應(yīng)了外界的質(zhì)疑，也部分化解了地方政府在突發(fā)公共事件發(fā)生伊始的尷尬處境，但也將輿論監(jiān)督、公眾質(zhì)疑和真正意義上的責(zé)任追究虛幻化了———虛晃一槍，逐漸成為很多地方輿情應(yīng)對的妙招。因此而受到傷害的，不僅有公眾，有輿論，還有涉事的官員自身，因?yàn)樯碓谄渲卸荒苌暝V、異議。

問題自然是老問題，但由一位現(xiàn)職省級環(huán)保廳主官站出來公開為下屬環(huán)保局長們“鳴不平”，卻著實(shí)不多見。正因?yàn)椴欢嘁?，也才讓公眾從這篇以新年期待的形式說出的“大實(shí)話”里，得以看到一些真問題。

回到環(huán)保部門設(shè)置、法定職責(zé)來看，擔(dān)負(fù)地方環(huán)境的保護(hù)使命，環(huán)保部門當(dāng)然責(zé)無旁貸，但從《環(huán)保法》的角度去看，“對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的事實(shí)上是地方各級政府，但為什么第一時(shí)間為區(qū)域性環(huán)境安全事故擔(dān)責(zé)的，都是環(huán)保局長，而不是地方黨政一把手?這樣的追責(zé)慣性(或者說輿情應(yīng)對的慣性)具體來看，一個(gè)地方出現(xiàn)排污、泄漏之類的安全事故，看起來環(huán)保局長“總不會(huì)被冤枉”，日常的環(huán)保監(jiān)管是否到位，是嚴(yán)查還是縱容，后果上的差別還是非常明顯的。只是說，“環(huán)境保護(hù)涉及眾多部門”，光有環(huán)保部門一家的努力，并不必然換來地方環(huán)境的改善。

招商引資過程中是誰引進(jìn)來的污染企業(yè)?污染大戶同時(shí)又是納稅大戶的情況下，是地方GDP重要，還是碧水藍(lán)天重要?對這些問題的回答，環(huán)保部門是占不了主動(dòng)權(quán)的，而更多的時(shí)候，環(huán)保部門成為被動(dòng)的配合者，甚至不惜為此付出環(huán)保職能形同虛設(shè)的代價(jià)。不難看出，這也正是環(huán)保廳長為屬下“鳴不平”的核心苦衷所在。出了問題，環(huán)保局長“頂雷”，把污染項(xiàng)目招來、為污染項(xiàng)目保駕護(hù)航的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反倒平安升遷，這顯然有違追責(zé)制度設(shè)計(jì)的初衷。

那么接下來的問題便是，環(huán)保部門與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以及對地方黨政權(quán)力的從屬地位，該如何尋求改變和突破?環(huán)保局長要能對污染地方環(huán)境的行為、決策和舉動(dòng)說“不”，恐怕不容易，而中共十八屆五中全會(huì)為此開出的藥方則是，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。

出了事故，不問緣由先拿幾個(gè)“軟柿子”官員開刀，事實(shí)上正是這樣?jì)故斓妮浨閼?yīng)對套路，讓真的問責(zé)形同虛設(shè)，真正的責(zé)任人反倒可能成為追責(zé)的主導(dǎo)。歸根結(jié)底，這首先是責(zé)任不清的問題，其次則是對追責(zé)過程缺乏有效監(jiān)督的惡果。但從另一個(gè)角度說，拿環(huán)保局長開刀的虛晃一槍，事實(shí)上也并未對任何官員有實(shí)質(zhì)意義的警示，被撤職、為地方大局“頂雷”，之所以默不做聲，是因?yàn)椴淮蚱七@種“假問責(zé)”的默契便可以以待時(shí)機(jī)、異地復(fù)出，而真正受傷害的，則是深受污染、安全威脅的普通公眾。環(huán)保廳長撰文為環(huán)保局長“鳴不平”，其價(jià)值更多在于把追責(zé)虛置、追責(zé)形式化的問題擺到桌面上來，把問題點(diǎn)破，比視而不見和引而不發(fā)要好。