大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案

《國(guó)家發(fā)改委》

為貫徹《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提高資源綜合利用水平，根據(jù)《"十二五"資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定本實(shí)施方案。

一、充分認(rèn)識(shí)大宗固體廢物綜合利用的重要意義

大宗固體廢物產(chǎn)生量大、資源化利用前景好，對(duì)環(huán)境影響廣泛。實(shí)施大宗固體廢物綜合利用對(duì)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排，加快構(gòu)建可持續(xù)的生產(chǎn)方式，具有重要意義。"十一五"時(shí)期，在各項(xiàng)政策措施推動(dòng)下，大宗固體廢物綜合利用取得積極進(jìn)展，利用規(guī)模、水平均有較大提升。

(一)有利于節(jié)約和替代原生資源

大宗固體廢物綜合利用，有利于減少原生資源消耗，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用。我國(guó)煤矸石發(fā)電機(jī)組裝機(jī)規(guī)模已達(dá)2100 萬(wàn)千瓦，年可減少原煤開(kāi)采4000 萬(wàn)噸。天然石膏資源雖然豐富，但品質(zhì)較低且集中在少數(shù)幾個(gè)地區(qū)，燃煤電廠排放的脫硫石膏、濕法磷酸中產(chǎn)生的磷石膏如全部得到利用，年可節(jié)約天然石膏1 億噸。

(二)有利于緩解突出環(huán)境問(wèn)題

大宗固體廢物綜合利用，是解決固體廢物污染環(huán)境、造成安全隱患的有效途徑。粉煤灰排放量大、占地多，如果得到合理利用將有效減少由于堆存造成對(duì)土壤、大氣、水質(zhì)等環(huán)境的影響和對(duì)人體健康的危害;農(nóng)作物秸稈綜合利用可以有效解決隨意焚燒污染環(huán)境，造成交通安全隱患等突出問(wèn)題;城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的大量建筑廢物的綜合利用將減輕"垃圾圍城"問(wèn)題。

(三)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大宗固體廢物既包括粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢棄物，也包括秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑廢物，大力推動(dòng)大宗固體廢物綜合利用，將在電力、煤炭、礦產(chǎn)、冶煉、建筑、農(nóng)業(yè)等多個(gè)行業(yè)探索形成"資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源"的發(fā)展模式，延伸和拓寬生產(chǎn)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的共生耦合，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。

二、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，以提高綜合利用率為核心，以重點(diǎn)工程為著力點(diǎn)，完善政策措施，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和推廣，推動(dòng)大宗固體廢物由"低效、分散利用"向"高效、規(guī)模利用"轉(zhuǎn)變，形成穩(wěn)定的利廢和資源再生能力，發(fā)揮資源綜合利用對(duì)于保障資源安全和防治環(huán)境污染的作用，帶動(dòng)資源綜合利用水平的全面提升。

(二)基本原則

堅(jiān)持政府引導(dǎo)原則。發(fā)揮政府的宏觀引導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，使大宗固體廢物綜合利用成為企業(yè)降成本、提效益、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展原則。鼓勵(lì)大摻量、規(guī)?；?，扶持大型骨干企業(yè)，積極拓展綜合利用方式，通過(guò)多渠道、多途徑利用，力爭(zhēng)做到"吃干榨盡"。

堅(jiān)持因地制宜原則。充分考慮各地區(qū)、各行業(yè)資源稟賦和綜合利用水平的差異，采用切合實(shí)際的技術(shù)和模式，分類、有序推進(jìn)。

堅(jiān)持技術(shù)促進(jìn)原則。加快先進(jìn)、適用技術(shù)工藝裝備的推廣應(yīng)用，提高利用效率，從源頭減少?gòu)U物產(chǎn)生，防止二次污染。

(三)總體目標(biāo)

到2015 年，大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到50%，其中工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%，通過(guò)實(shí)施本方案中的重點(diǎn)工程，新增3 億噸的年利廢能力?；拘纬杉夹g(shù)先進(jìn)、集約高效、鏈條銜接、布局合理的大宗固體廢物綜合利用體系。

三、實(shí)施內(nèi)容

(一)尾礦

現(xiàn)狀

尾礦是目前我國(guó)產(chǎn)生量最大的固體廢物，主要包括黑色金屬尾礦、有色金屬尾礦、稀貴金屬尾礦和非金屬尾礦。2010 年，我國(guó)尾礦產(chǎn)生量約12.3 億噸，其中主要為鐵尾礦和銅尾礦，分別占到40%和20%左右。2010 年，尾礦綜合利用量為1.72 億噸，利用率約14%，利用途徑主要有再選、生產(chǎn)建筑材料、回填、復(fù)墾等。受資源品位低、利用成本高、經(jīng)濟(jì)效益差、利用技術(shù)缺乏等問(wèn)題制約，目前尾礦仍以堆存為主，尾礦庫(kù)安全隱患問(wèn)題突出。

目標(biāo)

到2015 年，尾礦綜合利用率提高到20%，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)工程新增3000 萬(wàn)噸的年利用能力。

主要任務(wù)

推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。開(kāi)展鐵礦、銅礦、鋁土礦、鉛鋅礦、鎢礦、錫礦、銻礦等尾礦再選、生產(chǎn)建材等資源化利用，重點(diǎn)推動(dòng)有色金屬尾礦資源的高效利用技術(shù)發(fā)展和工程示范。攻克鐵尾礦伴生多金屬及有色金屬尾礦中殘余有用組分的高效提取、非金屬礦物高值利用、低成本高效膠結(jié)填充等一批尾礦綜合利用重大共性關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)成套裝備。完善尾礦整體利用技術(shù)的系統(tǒng)化、配套化和工程化。在資源枯竭礦區(qū)重點(diǎn)鼓勵(lì)尾礦回填和尾礦庫(kù)復(fù)墾。

重點(diǎn)工程

1.在重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)10 個(gè)技術(shù)成熟、工藝裝備先進(jìn)的尾礦提

取有價(jià)元素示范基地;

2.建設(shè)若干尾礦整體開(kāi)發(fā)利用示范基地，支持一批技術(shù)創(chuàng)新工程及產(chǎn)業(yè)化推廣。

(二)煤矸石

現(xiàn)狀

煤矸石是煤炭開(kāi)采和洗選加工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢棄物，占當(dāng)年煤炭產(chǎn)量的18%左右。2010 年，我國(guó)煤矸石產(chǎn)生量約5.94億噸，綜合利用率約61.4%，年利用煤矸石近3.65 億噸，主要利用方式為煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建材產(chǎn)品、筑基鋪路、土地復(fù)墾、塌陷區(qū)治理和井下充填換煤等，煤矸石井下充填置換煤技術(shù)實(shí)現(xiàn)了矸石不升井、不占地。目前，受運(yùn)輸、市場(chǎng)環(huán)境、發(fā)電裝機(jī)容量限制等因素影響，部分地區(qū)煤矸石綜合利用率仍不高，相關(guān)優(yōu)惠政策在個(gè)別地區(qū)難以得到落實(shí)。

目標(biāo)

到2015 年，煤矸石綜合利用率提高到75%，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)工程新增9000 萬(wàn)噸的年利用能力。

主要任務(wù)

在大中型礦區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)煤矸石綜合利用發(fā)電。擴(kuò)大煤矸石制磚、水泥等新型建材和筑基鋪路的利用規(guī)模。探索煤矸石生產(chǎn)增白和超細(xì)高嶺土、膨潤(rùn)土、聚合氧化鋁、陶粒、無(wú)機(jī)復(fù)合肥、特種硅鋁鐵合金等高附加值利用途徑。加大煤矸石用于采空區(qū)回填、土地復(fù)墾、沉陷區(qū)治理力度。鼓勵(lì)引導(dǎo)大型礦業(yè)集團(tuán)研發(fā)適合不同地質(zhì)條件和礦井開(kāi)拓方式的井下充填置換煤技術(shù)并推廣應(yīng)用。

重點(diǎn)工程

1.在有條件的礦區(qū)建設(shè)4-5 個(gè)煤矸石生產(chǎn)鋁、硅系精細(xì)化工產(chǎn)品，增白和超細(xì)高嶺土、無(wú)機(jī)復(fù)合肥等示范基地;

2.建設(shè)15-20 個(gè)煤矸石生產(chǎn)磚、砌塊等新型建筑材料示范基地;

3.在稀缺煤種礦區(qū)及資源枯竭礦區(qū)，扶持建設(shè)一批煤矸石井下充填綠色開(kāi)采示范工程項(xiàng)目。

(三)粉煤灰

現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著我國(guó)燃煤電廠快速發(fā)展，粉煤灰產(chǎn)生量逐年增加，2010 年產(chǎn)生量達(dá)到4.8 億噸，利用量達(dá)到3.26 億噸，綜合利用率約68%，主要利用方式有生產(chǎn)水泥、混凝土及其他建材產(chǎn)品和筑路回填、提取礦物高值化利用等，高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)研發(fā)成功并逐步產(chǎn)業(yè)化，涌現(xiàn)出一批專業(yè)化粉煤灰綜合利用企業(yè)，粉煤灰"以用為主"的格局基本形成。但從整體看，東西部發(fā)展不平衡的問(wèn)題較為突出，中西部電力輸出省份受市場(chǎng)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等因素限制，粉煤灰綜合利用水平偏低。

目標(biāo)

到2015 年，粉煤灰綜合利用率提高到70%，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)工程新增6000 萬(wàn)噸的年利用能力。東部地區(qū)繼續(xù)鞏固現(xiàn)有成效，中西部地區(qū)擴(kuò)大利用規(guī)模和水平。

主要任務(wù)

鼓勵(lì)電廠完善除灰系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)粉煤灰干排。推廣粉煤灰分選和粉磨等精細(xì)加工，提高粉煤灰利用附加值，開(kāi)發(fā)大摻量粉煤灰混凝土技術(shù)，提升粉煤灰規(guī)?；媚芰Α＠^續(xù)推進(jìn)粉煤灰加氣混凝土及其制品、陶粒等利廢建材生產(chǎn)應(yīng)用，大幅提高利用量和利用比例。有序推進(jìn)高鋁粉煤灰提取氧化鋁及其配套項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)煤電基地將粉煤灰用于煤礦井下防治煤自燃、防治水患安全工程，鼓勵(lì)粉煤灰復(fù)墾、回填造地和生態(tài)利用。

重點(diǎn)工程

1.建設(shè)5-6 個(gè)粉煤灰大摻量、高附加值綜合利用基地，形成若干煤-電-建材梯級(jí)利用產(chǎn)業(yè)集群;

2.支持技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的大中型企業(yè)，建設(shè)一批利用粉煤灰生產(chǎn)加氣混凝土制品、輕質(zhì)墻板、陶粒等新型建材項(xiàng)目;

3.有序推進(jìn)內(nèi)蒙古、山西等地高鋁粉煤灰綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持3-4 條技術(shù)先進(jìn)、副產(chǎn)物處理能力相配套的生產(chǎn)線;

4.扶持50 家粉煤灰專業(yè)化綜合利用骨干企業(yè)。

(四)工業(yè)副產(chǎn)石膏

現(xiàn)狀

工業(yè)副產(chǎn)石膏包括脫硫石膏、磷石膏、氟石膏、鈦石膏、鹽石膏等，2010 年產(chǎn)生量約1.37 億噸，其中脫硫石膏5200 多萬(wàn)噸，磷石膏約6000 萬(wàn)噸，綜合利用率分別為69%和20%左右，主要利用途徑是用作水泥緩凝劑和用于生產(chǎn)紙面石膏板、石膏砌塊等石膏建材。隨著工業(yè)副產(chǎn)石膏產(chǎn)生量的逐年增加，品質(zhì)不穩(wěn)定、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、關(guān)鍵技術(shù)缺乏、地區(qū)差異較大等因素成為影響其利用的主要障礙。

目標(biāo)

到2015 年，工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用率提高到50%以上，其中脫硫石膏、磷石膏綜合利用率分別達(dá)到80%和30%，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)工程新增2000 萬(wàn)噸的年利用能力。

主要任務(wù)

大力推進(jìn)大摻量利用工業(yè)副產(chǎn)石膏技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)水泥企業(yè)改造現(xiàn)有給料系統(tǒng)，推廣脫硫石膏、磷石膏用作水泥緩凝劑以及生產(chǎn)紙面石膏板、石膏砌塊、石膏商品砂漿等新型建筑材料。利用工業(yè)副產(chǎn)石膏開(kāi)發(fā)混凝土復(fù)合材料，開(kāi)展化學(xué)法處理磷石膏的技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)磷石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥、磷石膏制硫銨、碳酸鈣等先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)工業(yè)副產(chǎn)石膏制備高強(qiáng)石膏及相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用。進(jìn)一步完善工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，加快工業(yè)副產(chǎn)石膏及相關(guān)產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。積極探索農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，加快利用工業(yè)副產(chǎn)石膏改良鹽堿地技術(shù)研究。

重點(diǎn)工程