公共機構(gòu)節(jié)能籌資渠道單一，制約節(jié)能工作開展

為了把燃煤鍋爐改成節(jié)氣燃氣鍋爐，宣漢縣人民醫(yī)院耗資200余萬元;為了使用先進的節(jié)能型空氣熱源泵，綿陽師范學院磨家校區(qū)學生公寓投入近450萬元……在公共機構(gòu)節(jié)能降耗中，資金投入必不可少。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于相當部分公共機構(gòu)自身沒有專項節(jié)能資金，也缺少相關(guān)節(jié)能補助，增加了節(jié)能工作開展難度。

面對“十三五”公共機構(gòu)節(jié)能的艱巨任務(wù)，技改資金從何而來?

財政資金不足找市場是捷徑

“90%以上的資金來自財政投入。”廣元市機關(guān)事務(wù)管理局工作人員江濤說，由于籌資渠道單一，雖然公共機構(gòu)申報示范創(chuàng)建的熱情很高，但不少機構(gòu)卻在資金投入上遇到困難。“僅靠財政投入的確不夠，應(yīng)積極探索市場化資源配置方式。”省機關(guān)事務(wù)管理局副局長陳建春說，正在制訂中的《四川省公共機構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》提出，要推動建立公共機構(gòu)建筑節(jié)能改造的市場化機制。

合同能源管理就是一種市場化節(jié)能機制。節(jié)能服務(wù)公司前期投入為客戶提供包括項目設(shè)計、材料采購、系統(tǒng)改造等全套節(jié)能服務(wù)，隨后逐年從客戶獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤。

嘗試合同能源管理，成都市房管局是我省第一家“吃螃蟹”的公共機構(gòu)。“辦公樓最大開銷是電費，其中中央空調(diào)是耗電‘大戶’。”該局辦公室副主任嚴丹說，2006年單位決定對中央空調(diào)水系統(tǒng)進行變頻技術(shù)改造，可一估算，改造費用動輒幾百萬元，“若要財政支持一步改到位不現(xiàn)實。”

到哪里去找節(jié)能技改資金?幾經(jīng)尋覓，成都市房管局與一家節(jié)能公司簽訂了合同能源管理合同，由對方投入350萬元資金進行設(shè)備改造，改造后8年內(nèi)的節(jié)能收益由節(jié)能公司和房管局按比例分配。8年時間，成都市房管局不僅省下350萬元設(shè)備改造資金，而且節(jié)電達24%，節(jié)約燃氣達7%。

在南充，順慶區(qū)對外公開招標，由中標的節(jié)能服務(wù)公司全額墊支130余萬元，對區(qū)機關(guān)集中辦公區(qū)實施合同能源管理，5年內(nèi)節(jié)約的電費按比例用來支付中標公司的墊支，直至支付完合同總價為止。

企業(yè)“沒興趣”試試項目“打包”

2015年1月1日，《四川省公共機構(gòu)合同能源管理暫行辦法》正式實施。省節(jié)能協(xié)會專家尹昊認為，這是我省在引入社會資金方面邁出的重要一步。但在國家高級能源管理師、深圳嘉力達公司能源管理信息化事業(yè)部總經(jīng)理馬艷娟眼里，四川公共機構(gòu)推廣合同能源管理的步伐還“不夠快”。“和東部沿海地區(qū)相比，不僅在四川的二級城市，即使在成都的省級單位也大都是分散辦公，導致每個單位能耗體量小。”馬艷娟說，節(jié)能收益100萬元和1000萬元的項目相比，二者投入的人力資源、技術(shù)設(shè)計成本差別不大，節(jié)能公司自然對小項目缺少興趣。

尹昊對此感同身受。他說，有的單位甚至不到10個人，單個項目年節(jié)能量很難達到“100噸(含)標準煤以上”的財政獎勵門檻，小收益提不起社會服務(wù)公司的“興趣”。

馬艷娟建議，由機關(guān)事務(wù)管理部門牽頭，對一個城市的多個單位、多個項目打包、打捆立項，增大能耗體量，提高對節(jié)能公司的吸引力。

省機關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)負責人表示：“我們已和省發(fā)展改革委、省財政廳達成共識，對節(jié)能服務(wù)公司簽約的單個節(jié)能項目達不到財政補貼標準的，可由我們對該服務(wù)公司下多個項目進行打捆立項以達到國家財政補貼標準，以此調(diào)動企業(yè)參與的積極性。”

馬艷娟建議，在嘗試市場化的同時，各機構(gòu)應(yīng)該積極主動瞄準國家政策文件，爭取獲得直接支持。記者獲悉，2013年，渠縣住建部門曾成功爭取中央專項資金1600萬元，用于實施11個可再生能源建筑應(yīng)用項目。