吉林市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第4號(hào)

《吉林市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》已經(jīng)吉林市第十五屆人大常委會(huì)第25次會(huì)議于2015年12月15日通過(guò)，吉林省第十二屆人大常委會(huì)第26次會(huì)議于2016年3月30日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2016年7月1日起施行。

2016年4月1日

第一條 為加強(qiáng)餐廚垃圾管理，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全和人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市城市建成區(qū)內(nèi)餐廚垃圾的排放、收運(yùn)、處置及其相關(guān)管理活動(dòng)適用本條例。

第三條 本條例所稱(chēng)餐廚垃圾，是指除居民家庭生活以外的食品生產(chǎn)加工及銷(xiāo)售、單位供餐、餐飲服務(wù)等活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的加工廢料、食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物。

前款所稱(chēng)廢棄食用油脂，是指不能再食用的動(dòng)植物油脂和各類(lèi)油水混合物。

第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市餐廚垃圾處理工作，將餐廚垃圾處理工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，制定餐廚垃圾處理工作規(guī)劃，加強(qiáng)餐廚垃圾處理宣傳，組織有關(guān)部門(mén)共同做好餐廚垃圾處理工作。

市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本市餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作。各區(qū)(包括吉林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和吉林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū))環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾的日常監(jiān)督管理工作。

城市管理行政執(zhí)法部門(mén)依據(jù)本條例的規(guī)定，對(duì)違反餐廚垃圾管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處。

食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工、流通和餐飲服務(wù)的監(jiān)督管理，監(jiān)督餐飲服務(wù)單位建立并執(zhí)行食用油采購(gòu)查驗(yàn)制度，依法查處以餐廚垃圾為原料制售食用產(chǎn)品的違法行為。

環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)餐廚垃圾排放單位和處置企業(yè)污染防治措施的監(jiān)督管理。

畜牧行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，依法查處使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽的違法行為。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法查處利用餐廚垃圾制售食用產(chǎn)品危害人體健康的食品安全犯罪行為和餐廚垃圾收運(yùn)車(chē)輛的道路交通違法行為。

發(fā)展和改革、財(cái)政、價(jià)格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、旅游、商務(wù)等其他有關(guān)部門(mén)，按照各自職責(zé)做好餐廚垃圾管理的相關(guān)工作。

第五條 餐廚垃圾的治理，實(shí)行減量化、無(wú)害化、資源化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)的原則。

市人民政府對(duì)餐廚垃圾的收運(yùn)和無(wú)害化處置予以適當(dāng)補(bǔ)貼，具體辦法由市人民政府另行制定。

第六條 餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，參與制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推廣餐廚垃圾減量化方法，將餐廚垃圾管理工作納入餐飲單位等級(jí)評(píng)價(jià)范圍。

第七條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反餐廚垃圾管理規(guī)定的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。

有關(guān)部門(mén)接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并在受理投訴舉報(bào)15個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報(bào)人。

對(duì)于經(jīng)查證屬實(shí)的舉報(bào)，市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條 餐廚垃圾的收運(yùn)和處置實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。

餐廚垃圾排放單位應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾交由取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)收運(yùn)。未取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的任何單位和個(gè)人不得從事餐廚垃圾收運(yùn)、處置活動(dòng)。

第九條 市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式選定餐廚垃圾收運(yùn)、處置企業(yè)，向中標(biāo)企業(yè)頒發(fā)特許經(jīng)營(yíng)許可證，并向社會(huì)公布。

市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)企業(yè)簽訂餐廚垃圾收運(yùn)、處置特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確約定經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的終止和變更、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十條 餐廚垃圾排放單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)與餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)簽訂餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議，并將協(xié)議報(bào)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)備案;

(二)餐廚垃圾產(chǎn)生后24小時(shí)內(nèi)將其交給餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)，產(chǎn)生量發(fā)生較大變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前或者及時(shí)通知餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè);

(三)將餐廚垃圾單獨(dú)收集，不得混入餐具、玻璃、廢紙、塑料等其它垃圾;

(四)餐廚垃圾收集容器應(yīng)當(dāng)保持完好、密閉、整潔，按照規(guī)定設(shè)置的油水分離設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持正常使用;

(五)不得將餐廚垃圾隨意傾倒、堆放，或者直接排放到生活垃圾收集設(shè)施、污水排水管道、雨水管道等市政公共設(shè)施及河道、渠道、湖泊、水庫(kù)等場(chǎng)所。

第十一條 申請(qǐng)從事餐廚垃圾收運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有企業(yè)法人資格;

(二)有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滴漏功能的餐廚垃圾專(zhuān)用密閉運(yùn)輸車(chē)輛，并按規(guī)定安裝管理信息系統(tǒng)等相關(guān)設(shè)施、設(shè)備;

(三)依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、貨運(yùn)汽車(chē)城區(qū)道路行駛等許可證件;

(四)具有固定的辦公及機(jī)械設(shè)備、車(chē)輛停放場(chǎng)所;

(五)負(fù)責(zé)在餐廚垃圾排放單位設(shè)置餐廚垃圾收集容器;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十二條 餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和收運(yùn)協(xié)議，及時(shí)收運(yùn)餐廚垃圾;

(二)收集餐廚垃圾作業(yè)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)收集容器進(jìn)行復(fù)位，清理作業(yè)場(chǎng)所，并向餐廚垃圾排放單位了解次日餐廚垃圾產(chǎn)生量可能變化情況，及時(shí)調(diào)整收運(yùn)時(shí)間和頻次;

(三)使用專(zhuān)用密閉車(chē)輛收運(yùn)餐廚垃圾，保持運(yùn)輸車(chē)輛及相關(guān)設(shè)施完好、整潔，在運(yùn)輸過(guò)程中不得撒落、滴漏;

(四)在收集餐廚垃圾后，按照規(guī)定的時(shí)間和路線(xiàn)運(yùn)至餐廚垃圾處置企業(yè)，不得將其他物質(zhì)混入餐廚垃圾或者擅自?xún)A倒、買(mǎi)賣(mài)、處置餐廚垃圾。

第十三條 申請(qǐng)從事餐廚垃圾處置特許經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有企業(yè)法人資格;

(二)處置設(shè)施廠(chǎng)房規(guī)劃建設(shè)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和市容與環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃;

(三)餐廚垃圾處置工藝和技術(shù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范;

(四)具有健全的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度;

(五)具有可行的廢水、廢氣、廢渣處理技術(shù)和達(dá)標(biāo)排放方案，并按規(guī)定安裝管理信息系統(tǒng)等相關(guān)設(shè)施、設(shè)備;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十四條 餐廚垃圾處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)按照要求配備餐廚垃圾處置設(shè)施、設(shè)備，并保證設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行良好;

(二)按照規(guī)定設(shè)立安全機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，執(zhí)行安全管理制度;

(三)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處置餐廚垃圾，不得轉(zhuǎn)交其他單位和個(gè)人處置;

(四)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，采取有效措施防止處置過(guò)程中造成二次污染;

(五)按照要求進(jìn)行環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，定期對(duì)餐廚垃圾處置設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，并向市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果。

第十五條 餐廚垃圾收運(yùn)和處置企業(yè)不得擅自停業(yè)或者歇業(yè)。確需停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前半年向市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)報(bào)告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

第十六條 任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

(一)以餐廚垃圾為原料生產(chǎn)加工食品;

(二)使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽;

(三)利用廢棄食用油脂生產(chǎn)食用油;

(四)非法掏撈、交易餐廚垃圾;

(五)其他利用餐廚垃圾危害食品安全的行為。

第十七條 餐廚垃圾的收運(yùn)和處置過(guò)程實(shí)行轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單管理。

餐廚垃圾排放單位向收運(yùn)企業(yè)以及收運(yùn)企業(yè)向處置企業(yè)移交餐廚垃圾時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單，由雙方即時(shí)簽字確認(rèn)。轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單至少保存1年。

轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單管理的具體辦法由市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)另行制定。

第十八條 餐廚垃圾收運(yùn)、處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立收運(yùn)、處置臺(tái)賬，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾來(lái)源、數(shù)量、去向、處理方法、產(chǎn)品流向、運(yùn)行數(shù)據(jù)等情況，并于每月底向市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)報(bào)送餐廚垃圾收運(yùn)、處置情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表。餐廚垃圾收運(yùn)、處置臺(tái)賬至少保存2年。

第十九條 市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立餐廚垃圾管理信息平臺(tái)，對(duì)餐廚垃圾排放、收運(yùn)、處置等情況進(jìn)行監(jiān)控。

城市管理行政執(zhí)法、食品藥品監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)、畜牧等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將日常管理活動(dòng)中獲取的下列相關(guān)信息在餐廚垃圾管理信息平臺(tái)上共享：

(一)餐廚垃圾排放單位的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)主體、許可期限等信息;

(二)餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議簽訂情況;

(三)餐廚垃圾收運(yùn)數(shù)量情況;

(四)核發(fā)收運(yùn)、處置許可證情況;

(五)餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用情況;

(六)餐廚垃圾排放單位和收運(yùn)、處置企業(yè)違法行為的處理情況;

(七)投訴舉報(bào)的處理情況等。

第二十條 餐廚垃圾收運(yùn)、處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)在市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，安裝、使用在線(xiàn)視頻監(jiān)控設(shè)備，不得擅自拆除、改裝、閑置或者損毀。

餐廚垃圾收運(yùn)車(chē)輛應(yīng)當(dāng)安裝車(chē)輛行駛及裝卸記錄儀，車(chē)輛行駛信息應(yīng)當(dāng)接入餐廚垃圾管理信息平臺(tái)。

市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向餐廚垃圾收運(yùn)、處置企業(yè)派駐人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。

第二十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立餐廚垃圾管理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，依法組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展餐廚垃圾聯(lián)合執(zhí)法，查處餐廚垃圾排放、收運(yùn)、處置中的違法行為。

第二十二條 市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定餐廚垃圾管理應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚垃圾應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚垃圾的正常收運(yùn)和處置。

餐廚垃圾收運(yùn)、處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定餐廚垃圾污染、設(shè)備故障等突發(fā)事件應(yīng)急方案，并報(bào)送市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)備案。

第二十三條 環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員，在餐廚垃圾管理工作中有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反規(guī)定程序，核發(fā)餐廚垃圾收運(yùn)和處置特許經(jīng)營(yíng)許可證的;

(二)不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違反餐廚垃圾管理規(guī)定行為未依法查處的;

(三)未及時(shí)處理對(duì)違反餐廚垃圾管理規(guī)定行為的投訴舉報(bào)的;

(四)拒不參加或者不配合餐廚垃圾管理聯(lián)合執(zhí)法的;

(五)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第二十四條 違反本條例第八條第二款規(guī)定，未取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)從事餐廚垃圾收運(yùn)、處置活動(dòng)的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止違法行為，對(duì)單位處30000元的罰款;對(duì)個(gè)人處3000元的罰款。

第二十五條 餐廚垃圾排放單位違反本條例有關(guān)規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)按照下列規(guī)定予以處罰：

(一)違反第八條第二款、第十條第(五)項(xiàng)規(guī)定，未將餐廚垃圾交由取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)收運(yùn)，或者隨意傾倒、堆放的，責(zé)令改正，處5000元至20000元的罰款;

(二)違反第十條第(一)項(xiàng)規(guī)定，拒不與餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)簽訂餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議或者未將收運(yùn)協(xié)議報(bào)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)備案的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處2000元的罰款;

(三)違反第十條第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)規(guī)定，餐廚垃圾產(chǎn)生后24小時(shí)內(nèi)未將其交給餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)，將餐廚垃圾混入其它垃圾，或者收集容器未保持完好、密閉、整潔的，責(zé)令改正，處500元至1000元的罰款;

(四)違反第十七條規(guī)定，未執(zhí)行轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單管理有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令改正，處1000元至5000元的罰款。

第二十六條 餐廚垃圾收運(yùn)和處置企業(yè)違反本條例有關(guān)規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)按照下列規(guī)定予以處罰：

(一)違反第十二條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)規(guī)定，未按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和收運(yùn)協(xié)議約定收運(yùn)餐廚垃圾，或者收集餐廚垃圾作業(yè)后未清理作業(yè)場(chǎng)所的，責(zé)令改正，處2000元的罰款;收運(yùn)餐廚垃圾未使用專(zhuān)用密閉車(chē)輛，運(yùn)輸車(chē)輛及相關(guān)設(shè)施未保持完好、整潔，或者在運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)滴漏、撒落的，責(zé)令改正，處5000元至10000元的罰款;

(二)違反第十二條第(四)項(xiàng)、第十六條第(四)項(xiàng)規(guī)定，未按照規(guī)定的時(shí)間和路線(xiàn)將餐廚垃圾運(yùn)至餐廚垃圾處置企業(yè)的，責(zé)令改正，給予警告;將其他物質(zhì)混入餐廚垃圾或者擅自?xún)A倒、買(mǎi)賣(mài)、處置餐廚垃圾以及非法掏撈、交易餐廚垃圾的，責(zé)令改正，處30000元的罰款;

(三)違反第十四條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)和第(五)項(xiàng)規(guī)定，未按要求配備處置設(shè)施、設(shè)備或者配備的設(shè)施、設(shè)備不能正常運(yùn)行，或者未按照規(guī)定設(shè)立安全機(jī)構(gòu)、配備安全管理人員、執(zhí)行安全管理制度的，責(zé)令改正，處30000元至50000元的罰款;未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處置餐廚垃圾，將餐廚垃圾轉(zhuǎn)交其他單位或者個(gè)人處置，或者未定期對(duì)餐廚垃圾處置設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)的，責(zé)令改正，處50000元至100000元的罰款;

(四)違反第十五條規(guī)定，未經(jīng)市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)同意擅自停業(yè)或者歇業(yè)的，責(zé)令改正，每停業(yè)或者歇業(yè)1日處10000元的罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;

(五)違反第十七條、第十八條、第二十條第一款規(guī)定，未執(zhí)行轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單管理有關(guān)規(guī)定，未建立收運(yùn)、處置臺(tái)賬或者臺(tái)賬記載不真實(shí)、完整，或者擅自拆除、改裝、閑置、損毀在線(xiàn)視頻監(jiān)控設(shè)備的，責(zé)令改正，處10000元至30000元的罰款。

第二十七條 違反本條例第十六條第(二)項(xiàng)規(guī)定，使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽的，由畜牧行政主管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)單位處30000元至50000元的罰款;對(duì)個(gè)人處2000元至5000元的罰款。

違反本條例其他規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十八條 因違反本條例規(guī)定被依法處理的，作為不良信用記錄納入有關(guān)誠(chéng)信機(jī)制管理。

第二十九條 本條例由吉林市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本條例自2016年7月1日起施行。