隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，垃圾圍城已成為困擾很多城市的一大難題。如果垃圾問題不能及時解決，會嚴重污染土壤、地下水等，直接影響地方環(huán)境質(zhì)量。

然而，隨著公眾環(huán)境意識的提高和對自身權(quán)益的重視，因垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)引發(fā)的鄰避沖突有越來越多的趨勢。近年來，浙江省環(huán)境保護廳審批的垃圾焚燒發(fā)電等建設(shè)項目，遭遇了不同程度的鄰避效應(yīng)，導(dǎo)致部分項目前期進度受到極大影響，甚至使得個別項目流產(chǎn)。筆者認為，要改善環(huán)境質(zhì)量，必須妥善解決鄰避沖突，確保垃圾處理項目落地。

鄰避沖突產(chǎn)生有多方面原因，如社會誠信缺失、相關(guān)知識缺乏、信息不對稱、公眾維權(quán)意識覺醒、基于自身利益出發(fā)的狹隘認識、政府相應(yīng)補償機制不到位等。公眾擔(dān)心項目建設(shè)與營運對周邊公眾身體健康、環(huán)境質(zhì)量等產(chǎn)生不利影響。鄰避沖突在歐美發(fā)達國家也不少見。很多項目確實有建設(shè)的必要，如果因項目前期部分公眾的鄰避情緒而被迫中止，將會給社會、公眾、項目業(yè)主等帶來多輸結(jié)果。

為有力推進確有必要建設(shè)的項目環(huán)保審批，同時又要避免鄰避沖突，從環(huán)境管理部門出發(fā)，在對項目環(huán)評依法依規(guī)嚴格把關(guān)的同時，還要采取有效措施保障公眾的合理環(huán)境權(quán)益，積極配合地方政府妥善解決鄰避沖突矛盾。

一是盡量降低項目污染物排放量。在經(jīng)濟、技術(shù)可行的前提下，進一步強化項目污染防治要求，確保項目環(huán)境影響降到最低。與歐美國家標(biāo)準(zhǔn)相比，目前我國一些行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)相對寬松。為此，對環(huán)境敏感、可能引發(fā)群體性事件的項目，要求其環(huán)保水平達到國際水平。例如，這幾年，浙江省環(huán)境保護廳在審批部分垃圾焚燒發(fā)電項目時，考慮到降低環(huán)境影響、污染減排等要求，對項目污染防治措施和排放水平提出了更高要求，強化項目社會責(zé)任，得到了政府、公眾和項目業(yè)主的理解、支持。

二是建立并完善項目環(huán)保協(xié)商機制。對鄰避項目的建設(shè)，建議由政府、周邊業(yè)主代表、項目單位三方舉行談判并簽訂環(huán)保協(xié)議書，明確項目回饋或補償制度、監(jiān)測公示制度、意外發(fā)生后的補救制度，由政府協(xié)議進行擔(dān)保，提高居民對政府和項目單位的信任度。例如，可以通過村企共建等形式，由建設(shè)單位幫助建設(shè)周邊農(nóng)村集中污水處理設(shè)施，作為河長制責(zé)任單位負責(zé)治理周邊地表水體等，給予周邊公眾相關(guān)利益補償。在鄰避項目建設(shè)的同時，也可改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

三是大力推進區(qū)域環(huán)境綜合整治。很多公眾有鄰避情緒，是擔(dān)心項目建設(shè)帶來周邊區(qū)域環(huán)境的惡化。在可能的情況下，在鄰避項目建設(shè)過程中，通過落后產(chǎn)能淘汰、以新帶老、開展環(huán)境綜合整治等措施，實現(xiàn)鄰避項目建設(shè)后周邊區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量總體改善，取得公眾對鄰避項目的理解和支持。例如，在審批區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)項目時，強化對當(dāng)?shù)匦″仩t淘汰進度、區(qū)域工業(yè)廢氣污染物排放控制等的要求，實現(xiàn)鄰近區(qū)域污染物排放總量不增反降。

四是強化鄰避項目事中事后環(huán)境監(jiān)管。強化鄰避項目環(huán)境準(zhǔn)入后事中事后環(huán)境監(jiān)管體系，確保項目各項污染防治措施落實到位，確保企業(yè)依法、規(guī)范、有序運行，這也是維護政府公信力的需要。環(huán)保等職能部門要強化監(jiān)管措施，通過實時聯(lián)網(wǎng)、定期監(jiān)測、信息公開等加強監(jiān)管，必要時可委托第三方監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)督性監(jiān)測，組成公眾監(jiān)督組實施不定期現(xiàn)場檢查。