今天是世界地球日，受到聯(lián)合國秘書長潘基文的邀請，大批國家元首和政要齊聚紐約聯(lián)合國總部，正式簽署去年12月在巴黎共同制定的氣候變化協(xié)定(之前的氣候大會僅完成了協(xié)議制定而沒有最終簽署)。聯(lián)合國預(yù)計，今天在《巴黎協(xié)定》上簽署國家數(shù)量將超過任何其他國際協(xié)定的首日簽署數(shù)量。大嘴君接下來告訴你關(guān)于這場簽署儀式的6個關(guān)注點。

1 簽署《巴黎協(xié)定》有什么意義?

簽署協(xié)議是協(xié)議生效過程中的第一步。之后，所有簽署國還需要在國內(nèi)批準(zhǔn)該協(xié)議，然后將他們的批準(zhǔn)書遞交聯(lián)合國。

不同的國家的國內(nèi)批準(zhǔn)程序區(qū)別很大。一些國家(如美國)可以由總統(tǒng)直接批準(zhǔn)，但其他大部分國家必須通過議會。還有一些國家(目前僅有幾個小島國)已經(jīng)完成了國內(nèi)批準(zhǔn)程序，將在明天到紐約參加簽署儀式的同時遞交批準(zhǔn)書。

2 協(xié)定的批準(zhǔn)和生效需要什么條件?

《巴黎協(xié)定》規(guī)定，當(dāng)批準(zhǔn)國家數(shù)量達到55個，并且其累加排放量達到全球總排放量的55%時，該協(xié)定正式生效。理論上說，該協(xié)議應(yīng)該會在2016年生效。

3 各國對《巴黎協(xié)定》的態(tài)度?

美國和中國均已宣布打算在4月22日簽署《巴黎協(xié)定》，并承諾他們會盡快完成國內(nèi)批準(zhǔn)流程。歐盟則只能在內(nèi)部責(zé)任分擔(dān)談判(決定每個國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)40%既定減排目標(biāo)的多大份額)結(jié)束之后才能進入批準(zhǔn)程序。估計要等到2017年，也可能推遲至2018年。不過這意味著就算該協(xié)議符合“55個締約方/55%的排放占比”條件并最終生效，歐盟也無法參加締約國第一次會議和重要決策的制定，只能獲得沒有任何正式的影響力的觀察員身份。印度、俄羅斯、南非等國并沒有官方宣布將在何時批準(zhǔn)協(xié)定。而巴西國內(nèi)動蕩的政治局勢使其很難在2016年內(nèi)完成批準(zhǔn)程序。很多發(fā)展中的小島國和欠發(fā)達國家預(yù)計將在2016年內(nèi)完成批準(zhǔn)程序。

4 各國政要發(fā)言會說些什么?

所有到場國家都有發(fā)言機會，不過秘書長潘基文要求各國發(fā)言時要闡釋以下四點內(nèi)容：

如何調(diào)動國內(nèi)履行該協(xié)定的積極性

如何兌現(xiàn)國家減排承諾

國內(nèi)計劃執(zhí)行該協(xié)定的時間表

在國內(nèi)如何將減排承諾與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合

5 為什么希望《巴黎協(xié)定》盡快生效?

協(xié)定盡快生效能保證執(zhí)行力，并向世界傳達出各國支持100%清潔能源的積極訊號。

從政治上看，協(xié)定如果能適時生效，其條款和規(guī)定就能盡早地發(fā)揮作用。由于《巴黎協(xié)定》只提供了原則框架，它的通過也鼓勵各國能在具體問題上尋求適合的解決辦法。

另外需要強調(diào)的是，在協(xié)定生效的前三年內(nèi)，任何締約國都不能自行終止或退出該協(xié)定，這是為了預(yù)防由于國內(nèi)政局的調(diào)整而影響協(xié)議的實施(例如，美國更換了共和黨總統(tǒng))。

故意拖延協(xié)議的批準(zhǔn)是對氣候變化不負責(zé)任的做法。

6 聯(lián)合國氣候談判的下一個重要節(jié)點是什么?

下一個關(guān)鍵節(jié)點將是2018年的對話機制(facilitative dialogue)，屆時與會國將盤點減排進展與長期目標(biāo)的差距。這個對《巴黎協(xié)定》效果的第一次評估必將使各國再次明確減排承諾，增強其在協(xié)定指導(dǎo)下開展行動的決心，從而防止災(zāi)難性氣候變化的到來。為了做到這一點，政府需要從現(xiàn)在開始付出努力。