如果組織一次優(yōu)秀智慧城市案例評選，我看在初選中，也不必聘請什么專家評委，統(tǒng)一開啟“微信運動”功能即可。參賽項目可以設(shè)置為辦理護(hù)照，或進(jìn)行工商注冊，標(biāo)準(zhǔn)是，看看哪座城市的市民跑路更少。此方式雖不利于運動健身，但足以使身心愉悅，足以衡量一座城市的智慧度。

讓數(shù)據(jù)多跑路

由此引入正題，我們究竟需要什么樣的智慧城市?較為傳統(tǒng)的理解，智慧城市應(yīng)該是由交換機(jī)、服務(wù)器、傳感器、攝像頭、光纖等，一系列硬件設(shè)備武裝到牙齒的綜合體。其中數(shù)據(jù)中心堪稱大腦;光纖為神經(jīng)中樞;傳感器為神經(jīng)末梢;攝像頭為眼睛;各種應(yīng)用子系統(tǒng)為臟器。

但其實再多的硬件堆砌，也與智慧程度無關(guān)。未來的智慧城市將從硬件定義，轉(zhuǎn)為軟件定義，即軟件定義智慧城市。其中重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)即是，即“讓市民少跑路，讓數(shù)據(jù)多跑路。”

當(dāng)然，讓數(shù)據(jù)多跑路又談何容易，數(shù)據(jù)分散在政府各部門手中，融合匯聚、共享交換皆為難題。技術(shù)范疇問題可先放置一旁，關(guān)鍵在在于管理和運營。

在此方面，沈陽模式就頗值得借鑒。2015年6月1日，沈陽市正式成立大數(shù)據(jù)管理局。作為東北地區(qū)第一個大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)、沈陽智慧城市建設(shè)的核心部門——沈陽市大數(shù)據(jù)管理局主要負(fù)責(zé)智慧沈陽的規(guī)劃和實施，協(xié)調(diào)政務(wù)信息資源共享，打破政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)存數(shù)據(jù)共享壁壘。

截止2016年3月底，經(jīng)沈陽大數(shù)據(jù)管理局協(xié)調(diào)，已經(jīng)完成全市22個委辦局的數(shù)據(jù)采集，以及城市級數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)。預(yù)計到2018年底，80%以上的沈陽市市直部門將接入統(tǒng)一平臺，50%以上的市直部門依托統(tǒng)一平臺開放數(shù)據(jù)。從而形成跨部門的數(shù)據(jù)資源共享公用和統(tǒng)一開放格局。

沈陽模式

當(dāng)然，沈陽模式的含義還不僅如此。其更深層的可借鑒意義在于——政府負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的管理和協(xié)調(diào)，但專業(yè)的事情，交給專業(yè)的人員進(jìn)行操辦。2015年7月15日，沈陽大數(shù)據(jù)運營有限公司成立，這是全國首家由政府主導(dǎo)、市場化運作的數(shù)據(jù)運營公司。該公司負(fù)責(zé)對沈陽市大數(shù)據(jù)資源的管理、激活、挖掘和運營。這就標(biāo)志著，智慧沈陽已經(jīng)從部署階段推進(jìn)到實質(zhì)落地階段。

在此過程中，中興通訊負(fù)責(zé)建設(shè)智慧沈陽統(tǒng)一平臺項目，并參股沈陽市大數(shù)據(jù)運營有限公司。此模式相當(dāng)于在政府與供應(yīng)商之間，在傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上創(chuàng)新了運營者的角色，體現(xiàn)了真正運營的概念。

從運營公司與政府之間來看，二者相當(dāng)于BOO模式，即運營公司基于政府需求而進(jìn)行頂層設(shè)計，對應(yīng)模塊采購，聯(lián)合社會資本投入建設(shè)，分擔(dān)了政府大包大攬的建設(shè)義務(wù)與財政支出壓力。政府只需通過服務(wù)采購按年支出，即可獲取政府本來需要通過自身建設(shè)才能獲取的同質(zhì)或更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。而且運營公司又可以在專業(yè)的社會資本的支持下，形成持續(xù)的運營能力，對外部也可以產(chǎn)生相關(guān)的業(yè)務(wù)收入，盤活了政府股本金投入而形成的資產(chǎn)，扶持運營公司發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。

從運營公司采購、建設(shè)統(tǒng)一平臺的角度看，運營公司與集成商之間相當(dāng)于BT模式，運營公司作為項目建設(shè)方，通過招標(biāo)方式確定項目集成商，集成各供應(yīng)商提供相應(yīng)模塊設(shè)備與建設(shè)。

在便民基礎(chǔ)上惠民

從實際效果看，智慧沈陽也確實做到了“讓市民少跑路，讓數(shù)據(jù)多跑路”的目標(biāo)。通過使用智慧沈陽統(tǒng)一平臺，應(yīng)用單位對目錄數(shù)據(jù)查詢的響應(yīng)時間不應(yīng)超過5秒，這相當(dāng)與提高政府辦公效率50%以上。甚至通過網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，企業(yè)和群眾辦事更加便捷，通過網(wǎng)上審批，可以足不出戶辦理相關(guān)事宜，往來審批窗口次數(shù)大幅度減少。

同時，智慧沈陽統(tǒng)一平臺一期提供支持五大應(yīng)用，“我的沈陽”門戶網(wǎng)站就是其中之一。目前“我的沈陽”用戶量已經(jīng)達(dá)到50萬，通過此網(wǎng)站市民進(jìn)行水、電、氣、電話等生活繳費，及網(wǎng)上辦證申請。

此外，通過數(shù)據(jù)融合，融合市民卡代替了原來的各種各樣的卡。市民卡將分批逐步整合市民日常生活中的各項服務(wù)內(nèi)容，涵蓋公共服務(wù)、商業(yè)、金融、交通等，實現(xiàn)一卡多用、一卡通用，在結(jié)合大數(shù)據(jù)分析后實現(xiàn)市民服務(wù)的定制化與個性化。

當(dāng)然，如果智慧沈陽如果只實現(xiàn)以上功能，只能稱為基本合格。何為優(yōu)秀?智慧城市不僅要“便民”，更需“惠民”。稅務(wù)來之于民，也要用之于民，同樣，數(shù)據(jù)也來之于民，更要用之于民。

由此也引出了“讓數(shù)據(jù)多跑路”的另一層含義，即數(shù)據(jù)開放。對于政府各部門而言，統(tǒng)一、開放的數(shù)據(jù)平臺，意味著可提供政務(wù)、交通、衛(wèi)生等行業(yè)大數(shù)據(jù)挖掘分析服務(wù)，提供城市發(fā)展規(guī)劃意見、城市發(fā)展白皮書等咨詢服務(wù)。

而對于市民和企業(yè)而言，他們同樣期待數(shù)據(jù)開放。實現(xiàn)了數(shù)據(jù)開放，我們可以隨手查詢“老懶黑名單”，不跟沒有誠信的人做生意;我們可以不必在被房產(chǎn)中介忽悠，自己判斷未來地產(chǎn)的漲跌趨勢;我們也可以必不再耗費幾個月調(diào)研、制作投資計劃書，所有行業(yè)數(shù)據(jù)、區(qū)域數(shù)據(jù)均一目了然。

數(shù)據(jù)就是產(chǎn)業(yè)

當(dāng)然，向社會各界開放數(shù)據(jù)，還可以帶動大數(shù)據(jù)行業(yè)的發(fā)展。開放數(shù)據(jù)訪問，并且提供開放的開發(fā)環(huán)境，以及開發(fā)社區(qū)，為大數(shù)據(jù)合作生態(tài)圈的建立提供技術(shù)基礎(chǔ)。

金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)評估機(jī)構(gòu)可積極提供數(shù)據(jù)交易撮合服務(wù)，完善以數(shù)據(jù)交易為核心的金融服務(wù)體系，豐富數(shù)據(jù)金融衍生品，加快推動數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨行業(yè)流通。同時，例如沈陽，正在通過成立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用聯(lián)盟，發(fā)揮大型骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用，聯(lián)合特色鮮明、靈活高效的創(chuàng)新型中小企業(yè)，共同構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心資源的涵蓋研發(fā)、加工、采集、存儲、商業(yè)化應(yīng)用及衍生服務(wù)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

目前沈陽已完成培育10家大數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)企業(yè)。計劃到2018年，通過城市統(tǒng)一平臺的建設(shè)，促進(jìn)政府培育3家核心龍頭企業(yè)和100家大數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)企業(yè)?？梢韵胂笠幌?，一旦沈陽大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)形成，其可以為政府、企業(yè)、市民提供多少項服務(wù)。在我看來，這將遠(yuǎn)比一個智慧城市基礎(chǔ)建設(shè)項目更有價值。