景區(qū)垃圾亂扔、小區(qū)垃圾亂放、農(nóng)村垃圾亂排、環(huán)衛(wèi)回收粗放……諸如此類不合理的垃圾處理方法隨處可見，沒少給我們心里“添堵”。

垃圾處理不當(dāng)會(huì)直接污染環(huán)境，造成資源浪費(fèi)和空氣污染。垃圾不分類是最主要的問題，垃圾混合后，尤其是食物垃圾和其他如紙、塑料金屬等可回收物混合，會(huì)導(dǎo)致相互污染，最終全都無法繼續(xù)回收利用，只能填埋或焚燒。

垃圾不分類的直接后果就是大量填埋或焚燒，造成環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)增高。填埋可能會(huì)污染土壤和地下水，以及排放出強(qiáng)溫室氣體甲烷和其他惡臭氣體。焚燒會(huì)向大氣排放大量有毒污染物，如重金屬和持久性有機(jī)污染物，特別是汞和二噁英，以及二氧化碳、一氧化碳、氮氧化物、硫氧化物、顆粒物等常規(guī)污染物和溫室氣體。即便是占初始垃圾質(zhì)量1/3左右的灰渣也具有很強(qiáng)的毒性，不能隨意處置。

循環(huán)利用的有毒污染物排放、碳排放都大大低于填埋和焚燒，其資源和能源節(jié)約利用效果都大大優(yōu)于填埋和焚燒。然而，本來可以被循環(huán)利用的廢棄物一旦變成垃圾，意味著需要開采新的自然資源，無疑會(huì)繼續(xù)破壞生態(tài)環(huán)境。而且，垃圾一旦大量產(chǎn)生，無論是露天堆放、焚燒，還是衛(wèi)生填埋、進(jìn)入焚燒廠，都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重二次污染。

成效不大原因何在

我國是最早提出垃圾分類收集的國家之一，關(guān)于“垃圾分類處理”的說法，大家早已耳熟能詳。早在1996年，我國就實(shí)施了《城市垃圾產(chǎn)生源分類及垃圾排放》標(biāo)準(zhǔn)，但是20年過去了，為何合理有效的垃圾處理機(jī)制未能普及開來，公眾的意識也一直“原地打轉(zhuǎn)”?

筆者認(rèn)為，阻礙中國垃圾分類向前推進(jìn)的根本原因在于垃圾問題主管部門缺乏改革的動(dòng)力和決心。垃圾分類是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是日常生活和社會(huì)管理的一種革命，涉及公眾環(huán)境意識的培養(yǎng)、居民日常行為的改變，涉及基層公共治理能力的建設(shè)，涉及城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)系統(tǒng)和處理模式的更新?lián)Q代，涉及財(cái)政、公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理的改良，涉及產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整創(chuàng)新，涉及政府部門行政能力的提升。因此，推動(dòng)垃圾分類從本質(zhì)上來說就是我國正在進(jìn)行中的經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革、環(huán)境管理改革的一部分。由此可以理解，推動(dòng)垃圾分類所遇到的困難，實(shí)際就是改革所遇到的困難，而各項(xiàng)事業(yè)的改革若沒有一定的決心，是不可能向前推進(jìn)的，垃圾分類也是如此。

除了在主觀上欠缺決心，當(dāng)下推動(dòng)垃圾分類又出現(xiàn)一些新障礙。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾問題更有趕超城市之勢，根本原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)延續(xù)了城市的物質(zhì)消費(fèi)模式，導(dǎo)致大量不能自然降解的塑料垃圾的產(chǎn)生以及可降解的食物殘余與其他垃圾的混合。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比城市，垃圾的清運(yùn)和妥善處置能力嚴(yán)重不足，最終導(dǎo)致原本可以就地自然消納的生物質(zhì)廢棄物無法回到土地，成為農(nóng)業(yè)養(yǎng)分;大量的其他垃圾尤其是塑料垃圾直接進(jìn)入自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)土地，造成嚴(yán)重的土壤和水污染。

垃圾處理之所以如此復(fù)雜，主要是當(dāng)下垃圾混合現(xiàn)象嚴(yán)重。這與公眾環(huán)境意識和分類自覺性的欠缺分不開，但是國民素質(zhì)的提高任重而道遠(yuǎn)。最重要的是，多年來，公眾對混合垃圾處理技術(shù)的真實(shí)問題和代價(jià)并不清楚，所以沒有足夠的壓力調(diào)整自身行為。在相當(dāng)長的歷史時(shí)期，填埋一直是掩蓋垃圾問題的主要技術(shù)，它將垃圾和污染絕大部分轉(zhuǎn)移到了地下，小部分轉(zhuǎn)移到了空中(沼氣)。而到了近期，由于填埋技術(shù)轉(zhuǎn)移污染的容量接近飽和，于是只能混合垃圾焚燒。然而，混合焚燒和混合填埋在性質(zhì)上沒有區(qū)別，都是將問題轉(zhuǎn)移，前者將大部分垃圾以煙氣形式轉(zhuǎn)移至空中，少部分以灰渣形式轉(zhuǎn)移到地下，甚至是建筑原材料中。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾

垃圾分類是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明不可或缺的一環(huán)。目前國家各項(xiàng)法規(guī)政策都肯定分類的必要性和重要性，但怎樣才能激發(fā)出改革的動(dòng)力?

首先，需要決策者的正確認(rèn)識和高度重視，自上而下地根據(jù)建設(shè)生態(tài)文明的基本目標(biāo)和原則，對主管部門進(jìn)行指導(dǎo)和鞭策，促進(jìn)分類的宏觀政策。其次，將混合垃圾處理項(xiàng)目的全過程信息公開，建立公眾參與機(jī)制，唯有這樣，才能慢慢揭示垃圾混合處理的真實(shí)代價(jià)，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。最后，關(guān)注環(huán)保的企業(yè)家及社會(huì)組織需要不遺余力地宣傳混合垃圾處理真實(shí)代價(jià)，帶來良好的社會(huì)效益示范案例。

歐盟政府層面積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，明確規(guī)定限制焚燒和填埋。如今，正蓬勃發(fā)展的歐洲零廢棄運(yùn)動(dòng)呼吁大家：垃圾零填埋、零焚燒，通過節(jié)約和循環(huán)利用的方式使廢棄物量減少到最少，并完全回歸自然和生產(chǎn)的循環(huán)。日本名古屋市政府為了鼓勵(lì)食物垃圾的循環(huán)利用，限定焚燒廠垃圾處理的最低價(jià)格為1千克25日元，而堆肥廠的收費(fèi)為1千克20日元，間接鼓勵(lì)了垃圾產(chǎn)生者盡量將廚余送往堆肥廠處理。