受國務(wù)院委托，國家發(fā)改委副主任張勇今天在十二屆全國人大常委會第二十一次會議上，對《<中華人民共和國節(jié)約能源法>等6部法律的修正案(草案)》(下稱草案)作說明。根據(jù)草案，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查等8項行政審批不再作為可行性研究報告審批或項目核準的前置條件。此外，草案中還取消中央指定地方實施行政審批等事項。

據(jù)了解，為了落實第十二屆全國人大第一次會議通過的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的決定，依法推進行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化投資審批流程，提高審批效率，不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化水平，國務(wù)院法制辦將節(jié)約能源法等法律中涉及新一批國務(wù)院擬取消的行政審批等事項的有關(guān)條款一并進行了研究，起草了該草案。

節(jié)約能源法第十五條，水法第十九條，防洪法第十七條、第二十七條和第三十三條，職業(yè)病防治法第十七條和第八十九條，環(huán)境影響評價法第二十五條，航道法第二十八條設(shè)定了固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查、水工程建設(shè)流域綜合規(guī)劃審查、水工程建設(shè)防洪規(guī)劃審查、河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)方案審查、非防洪建設(shè)項目洪水影響評價報告書審批、衛(wèi)生行政部門實施的職業(yè)病危害預(yù)評價報告審核、建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批、航道通航條件影響評價審核等8項行政審批，明確規(guī)定這些審批辦結(jié)后才能向發(fā)展改革部門申請企業(yè)投資項目可行性研究報告審批或項目核準。

考慮到將這些審批與可行性研究報告審批或項目核準同時進行，可以優(yōu)化企業(yè)投資項目審批流程，節(jié)省企業(yè)辦理審批的時間，草案對這6部法律的相關(guān)條款作了修改，上述8項行政審批不再作為可行性研究報告審批或項目核準的前置條件。同時強調(diào)上述審批仍須在開工前完成，未經(jīng)批準開工建設(shè)的，由負責(zé)審批的部門各負其責(zé)，依照相關(guān)規(guī)定予以處罰，依法加強監(jiān)管。

職業(yè)病防治法第十七條、第十八條規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施的職業(yè)病危害預(yù)評價報告審核、職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目防護設(shè)施設(shè)計審查及竣工驗收核準兩項審批。第十九條規(guī)定，職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病危害控制效果評價由取得資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行。

考慮到職業(yè)病危害預(yù)評價及其報告審核、防護設(shè)施設(shè)計審查及竣工驗收、職業(yè)病危害控制效果評價可以由建設(shè)單位自行組織開展，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以通過對評價結(jié)果及驗收活動的監(jiān)督核查和對職業(yè)病防護設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用情況的專項監(jiān)督檢查等措施強化后續(xù)監(jiān)管，草案對第十七條、第十八條、第十九條作了修改，取消了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施的上述兩項審批和兩項中介服務(wù)事項。同時，對第七十條、第八十四條規(guī)定的法律責(zé)任作了修改。

環(huán)境影響評價法第十七條規(guī)定，涉及水土保持的建設(shè)項目，環(huán)境影響報告書中必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。第二十二條規(guī)定，環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應(yīng)當經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報環(huán)境保護行政主管部門審批;環(huán)境影響登記表由環(huán)境保護行政主管部門審批。

為進一步簡政放權(quán)、優(yōu)化審批流程，草案不再將水行政主管部門對水土保持方案的審批作為環(huán)境影響評價的前置條件，取消了環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表預(yù)審，將環(huán)境影響登記表審批改為備案。同時，為強化規(guī)劃環(huán)評的源頭預(yù)防作用，增加了應(yīng)當根據(jù)環(huán)評報告書結(jié)論和審查意見對規(guī)劃草案進行修改完善等規(guī)定。