《中國城市綠色建筑節(jié)能投融資研究》顯示，建筑節(jié)能改造需求大，財政投入僅是杯水車薪，亟需探索效益分享模式，彌補節(jié)能資金缺口。專家建議，使金融支持與政策機制配合，適應(yīng)低碳轉(zhuǎn)型需求。
“城市是現(xiàn)代經(jīng)濟活動的中心，也是最主要的能源、資源消耗者和主要的溫室氣體排放者。交通、建筑、能源作為城市最主要的排放部門，其綠色化進程是城市低碳綠色發(fā)展的關(guān)鍵。”中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟學家馬駿日前表示，低碳、綠色的城市化需要金融體系的支持，金融體系需要通過政策、機制創(chuàng)新為交通、建筑和能源等行業(yè)的綠色化提供較低成本的融資渠道。
近日公布的、由保爾森基金會負責撰寫的《中國城市綠色建筑節(jié)能投融資研究》(以下簡稱《報告》)顯示，目前國內(nèi)建筑節(jié)能改造和綠色節(jié)能建筑推廣對財政補貼的依賴非常明顯，但是這種投資方式難以承載我國城市綠色轉(zhuǎn)型的重任，必須通過探索綠色金融模式，以彌補城市建筑節(jié)能的巨大資金缺口。
建筑節(jié)能改造入需求大，財政投入只是杯水車薪
《中國城市綠色建筑節(jié)能投融資研究》報告的作者、保爾森基金會執(zhí)行主任莫爭春表示，隨著城市發(fā)展向可持續(xù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，將提高以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)比重，而第三產(chǎn)業(yè)的能耗一般以建筑運行能耗為主。同時，加快的城鎮(zhèn)化進程也驅(qū)動城市建筑總面積與建筑總能耗不斷增加。
清華大學的一份研究報告指出，2014年我國建筑行業(yè)建造和運行總能耗占全社會一次能耗總量的36%左右。建筑節(jié)能已經(jīng)成為各級政府部門的重要工作內(nèi)容之一。
北方采暖地區(qū)是我國最早開展建筑節(jié)能改造的地區(qū)。截至2010年底，北方采暖地區(qū)15個省區(qū)市共完成改造面積1.82億平方米。“十二五”期間，住建部確定了實施北方既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造4億平方米以上的目標。在這個過程中，政府激勵政策起到了非常重要的作用，中央、省、市三級政府補貼基本覆蓋了既有建筑改造成本的70%~80%。
看到成績的同時，也要清醒地認識到，我國的建筑節(jié)能改造工作任重道遠。根據(jù)住建部的《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》，我國2000年以前建成的建筑大多為非節(jié)能建筑，民用建筑外墻平均保溫水平僅為歐洲同緯度發(fā)達國家的1/3，據(jù)估算北方地區(qū)有超過20億平方米的既有建筑需進行節(jié)能改造。
住建部相關(guān)負責人曾在公開場合表示，到2020年，我國在建筑節(jié)能方面可以節(jié)約3.5億噸標準煤。但要完成這一目標，投資至少需要1.5萬億元。顯然，在這一過程中，財政投入僅是杯水車薪，需要引入社會資本參與城市建筑節(jié)能投融資。
探索效益分享 模式，彌補節(jié)能資金缺口
莫爭春說，由于我國尚未建立完善的城市建筑節(jié)能投融資市場，缺乏大規(guī)模城市建筑節(jié)能融資渠道和融資工具成為我國城市低碳轉(zhuǎn)型的巨大挑戰(zhàn)之一。盡管如此，一些城市在大規(guī)模建筑節(jié)能改造上還是進行了有益的探索。
重慶市從2011年開始探索公共建筑節(jié)能改造，目標是將單位建筑面積能耗降低20%以上。為此，重慶市與清華同方股份有限公司合作，由重慶銀行授信20億元，保證建筑節(jié)能改造所需資金。同時配套財政資金，進行差異化獎勵，對改造后能耗強度降低20%~25%的項目，每平方米獎勵15元;對能耗強度降低25%以上的項目，每平方米獎勵20元。
清華同方對全部改造工程進行總承包，并委托子公司同方泰德承接實際改造任務(wù)。為鼓勵業(yè)主積極參與節(jié)能改造，同方泰德與業(yè)主按8︰2分享節(jié)能量收益以及政府獎勵，節(jié)能收益分享期5年~7年。
截至2015年底，重慶順利完成107棟公共建筑共440萬平方米的節(jié)能改造任務(wù)，并順利通過財政部和住建部驗收，共獲得8800萬元的中央財政獎勵資金。改造后，每年分享的節(jié)能收益達到4000萬元。由于探索出大規(guī)模公共建筑節(jié)能改造的成功模式，重慶計劃再改造350萬平方米公共建筑。
業(yè)內(nèi)專家認為，要彌補節(jié)能改造資金缺口，就應(yīng)當充分發(fā)揮財政的杠桿作用，建立合理的效益分享模式，以“四兩撥千斤”的思路，調(diào)動利益各方的積極性，吸引相關(guān)利益主體有效參與。
金融支持與政策機制配合，適應(yīng)低碳轉(zhuǎn)型需求
莫爭春強調(diào)，適宜的投融資工具對大規(guī)模推廣城市建筑節(jié)能或高星級綠色建筑非常重要。同時，完善的建筑節(jié)能政策與考核實施機制也必不可少。只有金融支持與政策機制相輔相成，國內(nèi)的城市建筑節(jié)能改造才能大規(guī)模展開，以適應(yīng)城市低碳轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化的需求。
目前，我國綠色建筑評價標識分為設(shè)計標識和運行標識兩個評價階段。但絕大多數(shù)項目在取得設(shè)計階段綠色標識認證后，不愿進行運行標識認證，因為前者僅靠圖紙進行判定，后者則要在建筑交付運行后進行實際測試。顯然，開發(fā)商不愿意在賣出樓盤后，承擔運行測試不過關(guān)的風險。也正是因為無法保證綠色建筑在實際運行階段的綠色性能，財政部對綠色建筑的補貼政策遲遲未能實施。
莫爭春建議，建立綠色建筑擔保機制，結(jié)合第三方評價機構(gòu)體系，構(gòu)建綠色建筑的增信機制，以吸引社會資本投資綠色建筑，也方便中央財政采用各種獎勵補貼工具推廣綠色建筑。
他還建議，通過發(fā)行城市建筑節(jié)能改造債券、利用國際綠色貸款與綠色基金等，豐富融資渠道。“政府應(yīng)該對經(jīng)過第三方認證的綠色建筑進行銀行貸款貼息，以鼓勵開發(fā)商建設(shè)更多的綠色建筑。同時，還應(yīng)出臺政策鼓勵銀行對購買綠色住宅的消費者進行優(yōu)惠利率貸款。”
