浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃 培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

近日，從浙江省發(fā)改委獲悉，省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知已經(jīng)下發(fā)。根據(jù)規(guī)劃，浙江省十三五期間爭創(chuàng)循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域主要國家級示范試點近40個，實施循環(huán)經(jīng)濟重點項目近1400個、總投資超4000億元，同時培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。具體內(nèi)容如下：

省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知分享

浙發(fā)改規(guī)劃〔2016

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省級有關(guān)單位：

《浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是列入省級“十三五”專項規(guī)劃編制目錄的專項規(guī)劃。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。規(guī)劃項目的實施要嚴格按照產(chǎn)業(yè)政策、投資項目、資金管理的有關(guān)規(guī)定辦理。

浙江省發(fā)展和改革委員會

2016年6月3日

抄送：省政府辦公廳;各市、縣(市、區(qū))發(fā)改委(局)。

浙江省發(fā)展和改革委員會辦公室2016年6月3日印發(fā)

浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃

本規(guī)劃根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》(國發(fā)〔2013〕5號)、《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(浙政發(fā)〔2016〕8號)制訂，是指導(dǎo)“十三五”時期全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃期為2016年至2020年。

第一章現(xiàn)實基礎(chǔ)和面臨形勢

第一節(jié)現(xiàn)實基礎(chǔ)

“十二五”期間，全省上下貫徹落實習(xí)近平總書記“兩山”科學(xué)論斷，扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效。國家循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)全面完成，批復(fù)的《浙江省循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案》確定的各項目標(biāo)任務(wù)如期完成，循環(huán)經(jīng)濟總體發(fā)展水平保持全國前列，2014年順利通過國家驗收。陸續(xù)編制出臺《浙江省循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃(2011—2015年)》、《浙江省園區(qū)循環(huán)化改造推進工作方案》、《浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》等一系列政策文件，將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作納入生態(tài)省建設(shè)考核，為全省面上推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的政策機制和環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃有效落實，爭創(chuàng)循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域主要國家級示范試點近40個，實施循環(huán)經(jīng)濟重點項目近1400個、總投資超4000億元，為全省擴大有效投資、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。

總體上看，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃實施取得顯著成效，規(guī)劃確定的主要指標(biāo)全面完成，為“十三五”時期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階奠定了良好基礎(chǔ)。但受宏觀環(huán)境的影響和發(fā)展階段的制約，全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展仍然存在著資源循環(huán)利用行業(yè)發(fā)展困難、企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展動力不足、末端資源循環(huán)利用和處置能力滯后、監(jiān)測評估體系不健全等問題，需要通過“十三五”規(guī)劃的實施逐步加以解決。

第二節(jié)面臨形勢

“十三五”時期，是浙江確保實現(xiàn)“四翻番”目標(biāo)、高水平全面建成小康社會的決勝階段。綜合判斷，我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展將處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，但也面臨加快“補短板”的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

加快推進生態(tài)文明建設(shè)、順應(yīng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展新潮流，為全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供新機遇。“十三五”時期，是國際社會積極應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)，簽署落實《巴黎協(xié)定》的重要時期，必將引領(lǐng)全球新一輪綠色低碳發(fā)展進程。也是我國貫徹落實《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和綠色發(fā)展理念，實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃的關(guān)鍵時期，必將興起綠色循環(huán)低碳發(fā)展的潮流。為浙江堅持走綠水青山就是金山銀山的發(fā)展路子，持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供新的機遇。

高水平全面建成小康社會、增強人民群眾獲得感，對全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提出新期望。“十三五”時期，是實現(xiàn)綠色惠民、增強人民群眾對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境獲得感的重要時期。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約集約循環(huán)利用，確保水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量得到全面改善，真正實現(xiàn)天更藍、地更凈、水更清、山更綠，是“十三五”時期人民群眾的新期望。

適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提出新要求。“十三五”時期，是我省強化創(chuàng)新驅(qū)動、推進新舊動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵期。在新常態(tài)下，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方式將逐漸從注重原生資源循環(huán)利用為主向注重產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品延伸為主轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循環(huán)為主向三次產(chǎn)業(yè)間復(fù)合循環(huán)為主轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)性領(lǐng)域為主向生產(chǎn)、流通、消費全流程為主轉(zhuǎn)變，也對全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展加快“補短板”、提升水平提出了新要求。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、發(fā)展分享經(jīng)濟，為全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供新路徑。“十三五”時期，隨著互聯(lián)網(wǎng)+、分享經(jīng)濟的發(fā)展，新的業(yè)態(tài)模式和組織形態(tài)正加速形成和演化，深刻地影響著經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的發(fā)展路徑。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)積極適應(yīng)新趨勢，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的平臺作用，積極發(fā)展分享經(jīng)濟，促進形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新路徑。

第二章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路子和建設(shè)美麗浙江的總要求，牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的新資源觀，以提高全社會資源產(chǎn)出率為核心，以科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新形成引領(lǐng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新動能，通過體制創(chuàng)新和制度供給激發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新動力，全面實施新一輪“991”行動計劃，加快推動全省經(jīng)濟社會綠色循環(huán)轉(zhuǎn)型，夯實高水平全面建成小康社會的資源環(huán)境支撐，為創(chuàng)建全國循環(huán)經(jīng)濟示范省打下更加堅實的基礎(chǔ)。

貫徹上述指導(dǎo)思想，“十三五”時期全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展必須把握以下原則：

以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。按照綠色發(fā)展的理念，進一步加強生態(tài)文明建設(shè)，把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作為實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，加快形成循環(huán)型生產(chǎn)方式和生活方式，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

牢固樹立和落實新的資源觀。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的新資源觀，全面推動能源節(jié)約，加強節(jié)水型社會建設(shè)，強化土地節(jié)約集約利用，加強礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理，推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，加快資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，大幅提高資源利用綜合效益。

創(chuàng)新發(fā)展模式和體制機制。按照生態(tài)文明體制改革的總體要求，更加注重循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的體制機制改革，更加注重模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，進一步完善激勵與約束相結(jié)合的體制機制，強化制度政策的有效供給，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供良好環(huán)境和強大動力。

政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與相結(jié)合。強化政府在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的引導(dǎo)作用，完善統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。明確企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主體地位，利用市場機制充分調(diào)動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主動性和積極性。推動公眾參與，加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍，形成全社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的合力。

第二節(jié)發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全省資源產(chǎn)出率進一步提高，循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色消費模式普及推廣，覆蓋全社會的資源利用體系初步建立，循環(huán)經(jīng)濟總體發(fā)展水平繼續(xù)保持全國前列，為創(chuàng)建全國循環(huán)經(jīng)濟示范省打下更加堅實的基礎(chǔ)。

——資源循環(huán)利用效率大幅提高。主要資源產(chǎn)出率達到國家要求，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源利用效率持續(xù)提高，再生資源循環(huán)利用水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。到2020年，萬元GDP用水量下降到35立方米，單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值提高到32萬元/畝。

——循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系初步建立。生態(tài)循環(huán)型工業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色循環(huán)型服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，循環(huán)型生產(chǎn)方式加快推行，實現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間循環(huán)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展格局基本形成。

——循環(huán)型社會建設(shè)取得新的進展。建立較為完善的、覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，產(chǎn)業(yè)廢棄物和城市典型廢棄物資源化利用水平不斷提高。綠色消費理念深入人心，節(jié)約能源資源和環(huán)境保護的生產(chǎn)方式和消費模式得到全面推廣，綠色建筑、綠色出行有效普及。到2020年，全省主要再生資源回收利用率達到75%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到95%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95%，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場整治達標(biāo)率達100%。

——循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步改善。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)改革有效推進，規(guī)劃政策體系、示范標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測評估體系進一步健全，支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新水平顯著提升，有效引導(dǎo)全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

第三章突出九大領(lǐng)域

以提高全社會資源產(chǎn)出率為核心，圍繞九大領(lǐng)域，重點在構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、提高資源循環(huán)利用水平、創(chuàng)新體制機制等方面實現(xiàn)明顯突破，推動全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升。

第一節(jié)提升生態(tài)循環(huán)型工業(yè)水平

引導(dǎo)工業(yè)綠色循環(huán)化發(fā)展。加快推動電力、鋼鐵、有色金屬、石油化工、化學(xué)、建材、造紙、紡織等行業(yè)的循環(huán)化改造，積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。推動綠色循環(huán)理念融入高端裝備等萬億產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)設(shè)計和綠色產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，推廣綠色循環(huán)生產(chǎn)工藝。加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。推進工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，重點引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造、智能制造”等新模式。

推進園區(qū)生態(tài)循環(huán)化改造。加快推進國家級和省級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點建設(shè)。加強全省園區(qū)循環(huán)化改造需求調(diào)查和潛力摸底，鼓勵園區(qū)規(guī)劃設(shè)計各具特色的改造路徑，實行分類改造指導(dǎo)。推進區(qū)域園區(qū)整體協(xié)同改造，探索園區(qū)“打捆”改造模式。繼續(xù)推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極培育專業(yè)化第三方改造和治理公司，推動開展園區(qū)清潔生產(chǎn)審核。加快建立園區(qū)能源資源環(huán)境管理平臺和統(tǒng)計監(jiān)測體系，強化循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)及孵化中心等公共服務(wù)設(shè)施。

推動企業(yè)清潔循環(huán)式生產(chǎn)。把循環(huán)經(jīng)濟“3R”原則貫穿到企業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)和全流程，積極引導(dǎo)企業(yè)按照物質(zhì)流的方法，加快構(gòu)建完善內(nèi)部小循環(huán)，提高原料、能源、水資源等物質(zhì)的循環(huán)利用能力，進一步減少廢棄物產(chǎn)生及排放。推行企業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，引導(dǎo)企業(yè)實施產(chǎn)品全生命周期管理。進一步加大清潔生產(chǎn)審核力度，繼續(xù)推進重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，擴大自愿性清潔生產(chǎn)審核范圍。推動實施企業(yè)綠色智能制造，推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快建設(shè)綠色智能工廠。

第二節(jié)優(yōu)化現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)布局。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)的空間布局及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。統(tǒng)籌布局現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成區(qū)域布局合理、推進機制聯(lián)動、示范項目集聚的局面?？茖W(xué)布局種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈收集處理、沼氣工程、沼液配送利用、有機肥加工等配套服務(wù)設(shè)施，整體構(gòu)建循環(huán)利用體系。

完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化，加快推進種養(yǎng)結(jié)合，促進養(yǎng)殖場建設(shè)與農(nóng)田建設(shè)有機結(jié)合，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。鼓勵發(fā)展設(shè)施漁業(yè)及淺海立體生態(tài)養(yǎng)殖，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有效對接，重點推廣農(nóng)林牧漁復(fù)合型模式，實現(xiàn)畜(禽)、魚、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展。培育構(gòu)建“種植業(yè)—秸稈—畜禽養(yǎng)殖—糞便—沼肥還田、養(yǎng)殖業(yè)—畜禽糞便—沼渣/沼液—種植業(yè)”等循環(huán)利用模式。

推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。推行種植業(yè)清潔化生產(chǎn)，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，大力推廣節(jié)地節(jié)水節(jié)肥技術(shù)，深化測土配方施肥，減少化肥用量。全面治理畜禽養(yǎng)殖污染，全面完成年存欄生豬50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場生態(tài)整治掃尾工作，積極推進生豬散養(yǎng)戶和規(guī)模水禽養(yǎng)殖場擴面整治，確保畜禽養(yǎng)殖排泄物生態(tài)消納或達標(biāo)排放。

第三節(jié)加快綠色循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展

推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)循環(huán)化發(fā)展。大力發(fā)展多式聯(lián)運，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保和新能源車輛，加快綠色智能倉儲建設(shè)，逐步構(gòu)建智慧物流體系。加快推進通信服務(wù)業(yè)綠色基站建設(shè)，開展綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，鼓勵回收廢舊通信產(chǎn)品。探索電子商務(wù)新模式，降低商貿(mào)行業(yè)的資源消耗。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)，打造一批從事節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、咨詢服務(wù)、推廣應(yīng)用的服務(wù)平臺和機構(gòu)。

推動生活性服務(wù)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。加快推進旅游景區(qū)建設(shè)和管理綠色化，鼓勵發(fā)展綠色旅游飯店，著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”服務(wù)水平，積極構(gòu)建循環(huán)型旅游服務(wù)體系。推進餐飲住宿行業(yè)綠色化，限制和減少一次性消費品，推進餐廚廢棄物規(guī)范回收和資源化利用，鼓勵服務(wù)主體利用新能源新材料和節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)。加快零售批發(fā)等行業(yè)推進廢棄物回收利用，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代流通方式。

促進公共服務(wù)循環(huán)化發(fā)展。建設(shè)循環(huán)型公共機構(gòu)，制定評價標(biāo)準(zhǔn)，推進無紙化辦公，引導(dǎo)公共機構(gòu)開展節(jié)水型、節(jié)能型單位建設(shè)。推進綠色學(xué)校建設(shè)，推廣應(yīng)用節(jié)能節(jié)水等循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、產(chǎn)品，提高教材的重復(fù)利用水平，加強學(xué)校環(huán)境整治。鼓勵科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)等開展循環(huán)經(jīng)濟的科學(xué)研究、技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化，爭創(chuàng)國家和省級重點實驗室。推動文化創(chuàng)意和循環(huán)經(jīng)濟深度融合，鼓勵體現(xiàn)生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟理念的優(yōu)秀文化作品的創(chuàng)作推廣。

第四節(jié)推動循環(huán)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展

推進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌推進全省各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，杭州東部、嘉興、湖州、紹興等平原水網(wǎng)地區(qū)，重點協(xié)同推進園區(qū)循環(huán)化改造、水資源綜合利用、新能源利用、廢棄物處理和現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展等。寧波、溫州、臺州、舟山等沿海和海島地區(qū)，重點協(xié)同推進再生資源利用、海水淡化、可再生能源開發(fā)和再制造等。杭州西部、金華、衢州、麗水等地區(qū)，協(xié)同發(fā)展具有山區(qū)特色的循環(huán)經(jīng)濟。圍繞園區(qū)循環(huán)化改造、水資源綜合利用等領(lǐng)域，推進錢塘江、苕溪、甬江等八大流域循環(huán)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

促進城鄉(xiāng)間循環(huán)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。圍繞餐廚廢棄物、建筑廢棄物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物等，統(tǒng)籌布局城市靜脈產(chǎn)業(yè)基地，提升區(qū)域廢棄物處置水平。支持農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進生活垃圾分類、清潔能源應(yīng)用和再生資源利用，抓好農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，依托城市的各類廢棄物資源化和無害化處置基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)同處置農(nóng)村難以處置的廢棄物。

加強產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。加強物質(zhì)流分析和管理，搭建循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、市場、產(chǎn)品等公共服務(wù)平臺，鼓勵產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間建立物質(zhì)流、資金流、產(chǎn)品鏈緊密結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體。推動產(chǎn)業(yè)綠色融合發(fā)展，促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)間循環(huán)鏈接、共生耦合。推動不同行業(yè)的企業(yè)以物質(zhì)流、能量流為媒介進行鏈接共生，實現(xiàn)原料互供、資源共享，促進跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

第五節(jié)加強資源節(jié)約集約利用

強化土地節(jié)約集約利用。推進國土資源節(jié)約集約示范省建設(shè)，全面實施“節(jié)約優(yōu)先”、“藏糧于地”兩大戰(zhàn)略。堅持最嚴格節(jié)約用地制度，強化土地利用規(guī)劃管控和用途管制，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用地比例結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進“畝產(chǎn)倍增”行動計劃，大力盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，推進城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)、低丘緩坡荒灘未利用地開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用。

推動能源節(jié)約。強化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任落實，推進高耗能項目“控新汰劣”，全面推進重點領(lǐng)域和重點用能企業(yè)的節(jié)能管理，確保完成國家下達的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。落實全民節(jié)能行動計劃，大力推進生活、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能，實施鍋爐(窯爐)淘汰及余熱利用等重點工程。實施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，通過樹立標(biāo)桿、政策激勵、提高標(biāo)準(zhǔn)，形成推動能效水平不斷提升的長效機制。

推進水資源節(jié)約。落實最嚴格水資源管理制度，建立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，推進節(jié)水型單位、企業(yè)、小區(qū)、灌區(qū)等節(jié)水載體創(chuàng)建。實施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，建立水效標(biāo)識制度。推進節(jié)水型城市、海綿城市建設(shè)。到2020年，全省用水總量控制在224億立方米以內(nèi)，全省三分之二縣(市、區(qū))達到節(jié)水型社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

加強原材料節(jié)約。以石化、電力、化工、建材、有色金屬、紡織印染、造紙等行業(yè)為重點，推進原材料節(jié)約。嚴格設(shè)計規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程，改進工藝技術(shù)，加強原材料消耗核算，減少不可再生資源的消耗。限制一次性消費品使用，合理區(qū)分禁止和限制使用的一次性消費品范圍。推廣使用可降解、易回收、低成本的包裝材料，改進大宗原材料產(chǎn)品包裝方式。

第六節(jié)促進資源回收與綜合利用

提升再生資源回收利用水平。以廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊紡織品等再生資源為重點，推動“城市礦產(chǎn)”、“城市油田”、“城市棉田”等建設(shè)，引導(dǎo)再生資源企業(yè)集聚化規(guī)模化發(fā)展。逐步開展新興再生資源回收，推動太陽能光伏電板、動力蓄電池、碳纖維材料和節(jié)能燈等新興材料的回收利用。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用模式，完善再生資源回收體系，逐步構(gòu)建覆蓋全省的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源交易系統(tǒng)。

推動再制造產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)化發(fā)展。以汽車零部件、工程機械、大型工業(yè)裝備、辦公設(shè)備、電子產(chǎn)品等為重點，擴大再制造規(guī)模，推動再制造集聚發(fā)展。建立以售后維修體系為核心的舊件回收體系，規(guī)范發(fā)展專業(yè)化再制造舊件回收企業(yè)和區(qū)域性再制造舊件回收物流集散中心。鼓勵專業(yè)化再制造服務(wù)公司與鋼鐵冶金、化工、機械等生產(chǎn)制造企業(yè)合作，開展設(shè)備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

加快產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用。推動粉煤灰、冶金渣、化工渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏及赤泥等大宗工業(yè)固體廢棄物的重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，拓寬綜合利用途徑，提高綜合利用水平。推進尾礦、廢石生產(chǎn)建筑材料和道路工程材料等。強化污泥處置，到2020年集中式污水處理廠和工業(yè)污泥處置設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，縣以上城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置率達100%。加強農(nóng)作物秸稈、農(nóng)林產(chǎn)品加工副產(chǎn)物、畜禽糞便等農(nóng)林廢棄物的資源化利用。

促進城鄉(xiāng)典型廢棄物資源化利用。加快建立生活垃圾分類處置回收體系，科學(xué)確定分類標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件的城市開展地方專項立法。推動實施餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)、收運體系建設(shè)、產(chǎn)品應(yīng)用管理、示范試點推進、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，逐步將廚余垃圾納入處置范圍。探索建立建筑垃圾資源化利用的技術(shù)模式和商業(yè)模式，繼續(xù)推進生產(chǎn)粗細骨料和再生填料。加強廢舊紡織品資源化利用管理，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全回收渠道，加快建設(shè)先進處置示范基地。規(guī)范園林廢棄物收集處置，推動與各類有機廢棄物協(xié)同處置，開發(fā)生物質(zhì)能源和有機肥。

第七節(jié)倡導(dǎo)綠色生活方式

發(fā)展分享經(jīng)濟。普及分享經(jīng)濟理念，提高公眾參與分享的積極性。支持閑置房屋、閑置車輛、閑置物品的分享使用，推進共享辦公、共享儲存、共享信息，提高閑置資產(chǎn)的利用效率。培育分享經(jīng)濟企業(yè)，創(chuàng)新商業(yè)模式，推動服務(wù)外包和政府購買服務(wù)。鼓勵專業(yè)分享平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)分享商品、信息服務(wù)的在線交易。完善創(chuàng)新監(jiān)管和社會信用體系，構(gòu)建制度保障體系。

鼓勵綠色消費。增加綠色產(chǎn)品供給，支持綠色產(chǎn)品認證，完善綠色產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)識制度，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵消費者購買和使用綠色產(chǎn)品。倡導(dǎo)合理消費，力戒奢侈消費，制止奢靡之風(fēng)。限制過度包裝和一次性產(chǎn)品使用，推廣節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、綠色照明產(chǎn)品、再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品。規(guī)范發(fā)展二手商品市場，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范流通秩序。

推廣綠色建筑。建立健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，積極推進綠色建筑設(shè)計和施工，推廣使用綠色建材。在黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等建筑中全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。建立覆蓋全省的大型公共建筑能耗監(jiān)測體系，積極穩(wěn)妥地推進各設(shè)區(qū)市建立能耗監(jiān)管平臺。新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)建筑設(shè)計階段100%達到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達到95%以上。實施既有建筑能效提升工程，加快實施存量建筑節(jié)能改造。

倡導(dǎo)綠色出行。鼓勵公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，增強綠色出行吸引力。推廣節(jié)能環(huán)保交通運輸裝備，加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步擴大城市租賃自行車設(shè)施覆蓋范圍，形成良好的服務(wù)和應(yīng)用環(huán)境。

第八節(jié)強化循環(huán)經(jīng)濟科技創(chuàng)新與應(yīng)用

加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。圍繞稀貴金屬再生和深加工、廢塑料高值化利用、再制造先進成形、廢輪胎常溫粉碎和深加工、電路板元器件高效脫除及貴重金屬提取等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重大需求，加強科技研發(fā)，優(yōu)先列入省級科技計劃(專項、基金)支持領(lǐng)域和攻關(guān)方向。支持企業(yè)加大技術(shù)和裝備方面的投入，鼓勵資源循環(huán)利用企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

推廣共性關(guān)鍵技術(shù)和成套設(shè)備。支持再生資源、再制造、產(chǎn)業(yè)廢棄物資源化、廢舊商品回收的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和裝備產(chǎn)業(yè)化示范推廣。健全循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、裝備的遴選及推廣機制，積極推薦相應(yīng)的技術(shù)、裝備及產(chǎn)品列入國家鼓勵的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、工藝和設(shè)備名錄，逐步建立應(yīng)用推廣的信息平臺。完善重大科技專項推廣應(yīng)用的監(jiān)督管理體制、績效評估方法。

支持先進技術(shù)裝備和產(chǎn)品“走出去”。依托國家“一帶一路”戰(zhàn)略，大力開拓國際市場，促進具有競爭力的循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)裝備出口。加快全省節(jié)能環(huán)保企業(yè)“走出去”步伐，培育一批具有國際競爭力的企業(yè)。推動再制造產(chǎn)品進入國際市場，實施對標(biāo)行動，推動再制造產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性等指標(biāo)達到歐美國家的準(zhǔn)入條件。

第九節(jié)推進循環(huán)經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新

深化體制改革和制度創(chuàng)新。推進資源要素市場化配置改革，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)初始分配制度。建立完善推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度體系，推動實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、再生產(chǎn)品和再生材料推廣使用制度、一次性消費品限制使用制度。加快探索建立生活垃圾強制分類制度、再生產(chǎn)品和再生材料政府強制采購制度、種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度等一系列符合省情特點的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展制度。積極推進環(huán)境污染第三方治理。鼓勵各地結(jié)合實際開展試點，積極探索和推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。

加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。加快推進循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，逐步完善產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用、再生資源回收利用、再制造產(chǎn)品、再生產(chǎn)品及材料、餐廚廢棄物資源化利用產(chǎn)品、利廢建材等領(lǐng)域產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作規(guī)范制定，逐步出臺區(qū)域循環(huán)發(fā)展評價、園區(qū)循環(huán)化改造、示范試點驗收等相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。支持開展再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品認證，培育一批運作規(guī)范、社會信譽高、符合國際通行規(guī)則的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品認證機構(gòu)。

第四章打造九大載體

按照“十三五”時期全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域，以示范試點為主要方式，重點在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈、典型模式、技術(shù)、制度等方面，打造循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的九大載體。

第一節(jié)創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟示范城市

按照國家發(fā)展改革委關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)創(chuàng)建的有關(guān)要求，繼續(xù)推動循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)建設(shè)。加快推進臺州、衢州、永康、寧海、安吉、海寧等國家級循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)，以及臨安、德清、嘉善、柯橋、玉環(huán)、遂昌等省級循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建工作，按期組織開展評估和驗收。繼續(xù)在全省范圍內(nèi)選擇循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平較高、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式具有代表性的市、縣(市、區(qū))，開展省級循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)創(chuàng)建試點，逐步推進循環(huán)型城市建設(shè)。

第二節(jié)推進一批循環(huán)經(jīng)濟示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)

按照全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)部署，扎實推進已列入創(chuàng)建的循環(huán)經(jīng)濟特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，繼續(xù)支持一批具有循環(huán)經(jīng)濟理念的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，同時鼓勵各類特色小鎮(zhèn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。結(jié)合全省小城市培育和中心鎮(zhèn)建設(shè)工作，適時組織開展循環(huán)經(jīng)濟示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，打造一批以循環(huán)型生活為核心、以循環(huán)型產(chǎn)業(yè)為支撐、生產(chǎn)生活循環(huán)鏈接的循環(huán)經(jīng)濟示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依托全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，適時打造一批資源綜合利用水平較高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、生態(tài)文化繁榮的循環(huán)經(jīng)濟示范鄉(xiāng)村。

第三節(jié)建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)

按照全省園區(qū)循環(huán)化改造工作部署，加快推進現(xiàn)有國家級和省級園區(qū)循環(huán)化改造試點建設(shè)，繼續(xù)創(chuàng)建一批國家級和省級園區(qū)循環(huán)化改造試點，到2020年力爭培育50個省級以上循環(huán)化改造示范園區(qū)。按照生態(tài)循環(huán)型工業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和綠色循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，繼續(xù)加強工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設(shè)管理，培育100個以上現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造一批綠色循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

第四節(jié)培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)

圍繞鋼鐵、有色、化工、建材、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源、包裝、紡織印染等行業(yè)，爭創(chuàng)一批國家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，培育一批省級循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。圍繞現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省建設(shè)，培育1000個現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范主體。圍繞節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分領(lǐng)域、分行業(yè)、分層次培育一批“十百千”龍頭骨干企業(yè)。圍繞再生資源利用及固體廢棄物處理，培育一批資源循環(huán)利用骨干企業(yè)。圍繞節(jié)水型社會建設(shè)，培育一批節(jié)水型企業(yè)。

第五節(jié)推廣一批循環(huán)經(jīng)濟示范產(chǎn)品

以減量化、再利用和資源化為方向，鼓勵研發(fā)和生產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟示范產(chǎn)品。圍繞減量化方向，支持企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的生產(chǎn)裝備和產(chǎn)品，鼓勵研發(fā)和生產(chǎn)電動汽車、節(jié)能空調(diào)、節(jié)能冰箱等節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品。圍繞再利用方向，鼓勵研發(fā)和生產(chǎn)以廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊紙張、廢舊橡膠、廢舊玻璃等為原生材料的再生資源利用產(chǎn)品。圍繞資源化方向，鼓勵研發(fā)和生產(chǎn)以工業(yè)固體廢棄物、農(nóng)林廢棄物、建筑廢棄物、餐廚廢棄物等為原材料的廢棄物高值化利用產(chǎn)品。

第六節(jié)構(gòu)建一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈

圍繞能源利用，推動熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域集中供熱，開發(fā)余熱余能利用、有機廢棄物的能量回收，形成多種方式的能源梯級利用產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞水資源利用，推進中水回用和不同水質(zhì)的串級使用，形成水和污泥的重復(fù)利用產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞農(nóng)林漁廢棄物處理，構(gòu)建種植、養(yǎng)殖—廢棄物利用產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞不同產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建糧、菜、畜、林、漁、加工、物流、旅游一體化和一、二、三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合鏈。圍繞生活中廢舊物資和典型廢棄物，完善回收體系，構(gòu)筑可再生、可利用資源的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

第七節(jié)復(fù)制一批循環(huán)經(jīng)濟典型模式

按照“可復(fù)制、可推廣”的要求，在區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)等各層面，電力、鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、紡織、石化等各行業(yè)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)、消費、流通和回收等各環(huán)節(jié)，總結(jié)和推廣一批再生資源綜合利用、廢棄物資源化利用等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典型模式，加大宣傳推廣，以點帶面，帶動全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平的整體提升。

第八節(jié)完善一批循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

進一步深化循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，圍繞園區(qū)循環(huán)化改造、廢棄物資源化回收利用、再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展等，組織開展循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化試點，通過總結(jié)經(jīng)驗，制定一批循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。逐步制定循環(huán)經(jīng)濟示范城市、示范園區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范企業(yè)等評價標(biāo)準(zhǔn)。完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立健全再生產(chǎn)品及材料、餐廚廢棄物資源化利用產(chǎn)品、利廢建材等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

第九節(jié)制定一批循環(huán)經(jīng)濟制度

推進資源要素市場化配置改革，建立以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的資源要素差別化配置機制，實施差別化的資源要素價格制度。推廣實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，選擇重點品種探索實行押金制、目標(biāo)制。建立再生產(chǎn)品和再生材料推廣使用制度，發(fā)布分類目錄，實施政府優(yōu)先采購。完善一次性消費品限制使用制度，鼓勵研發(fā)生產(chǎn)一次性消費品替代產(chǎn)品。在國家級和省級循環(huán)化改造試點園區(qū)，探索實施一般工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

第五章實施十大工程

按照“十三五”時期全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域，以項目推進實施為主要方式，實施循環(huán)經(jīng)濟十大工程，夯實全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的項目支撐。

第一節(jié)園區(qū)循環(huán)化改造工程

按照《浙江省園區(qū)循環(huán)化改造推進工作方案》明確的改造方向，以省級及以上園區(qū)循環(huán)化改造示范試點為重點，加快推進改造實施方案明確的重點支持項目，優(yōu)先扶持循環(huán)鏈關(guān)鍵補鏈和公共服務(wù)設(shè)施項目，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和循環(huán)鏈構(gòu)建，促進企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，實現(xiàn)資源共享、設(shè)施共享。到2020年，制造業(yè)類省級以上園區(qū)(開發(fā)區(qū))全部實施循環(huán)化改造，實施一批園區(qū)循環(huán)化改造的重點項目。做好試點園區(qū)的中期評估和考核驗收。

第二節(jié)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地培育工程

實施《浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》，依托節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有較好基礎(chǔ)和發(fā)展后勁的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)域，構(gòu)建以高端化、集聚化、智能化、綠色化為核心特征的產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，促進產(chǎn)業(yè)集聚提升，培育一批規(guī)模經(jīng)濟效益顯著、專業(yè)特色鮮明、綜合競爭力較強的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，推動實施一批重點示范項目，形成對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯示范輻射帶動效應(yīng)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

第三節(jié)靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程

加快發(fā)展以再生資源利用、固體廢棄物回收處置和資源化利用為主要內(nèi)容的靜脈產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有生活垃圾無害化處理設(shè)施、工業(yè)固體廢棄物集中處置設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃推進靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，集中處置生活垃圾、建筑垃圾、報廢汽車、電子廢棄物、一般工業(yè)固廢、危險廢物等多種固體廢棄物，提高固體廢棄物集中處置率和綜合利用水平，緩解項目環(huán)境鄰避效應(yīng)約束。到2020年，重點打造一批綜合示范帶動明顯的靜脈產(chǎn)業(yè)基地，推動實施一批靜脈產(chǎn)業(yè)重點示范項目，促進靜脈產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

第四節(jié)餐廚垃圾資源化綜合利用工程

落實《浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》，加快推進餐廚垃圾資源化綜合利用項目和回收體系建設(shè)，加快推動國家級餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作，繼續(xù)開展省級餐廚垃圾資源化綜合利用和無害化處理試點工作。到2017年底，全省11個設(shè)區(qū)市本級和省級餐廚垃圾資源化綜合利用試點縣(市)項目加快建設(shè)，收運體系基本建立。到2020年底，全省餐廚垃圾收運體系進一步完善，餐廚垃圾資源化綜合利用能力基本實現(xiàn)全覆蓋，餐廚垃圾資源化綜合利用規(guī)模居全國前列。

第五節(jié)再制造和再生資源利用工程

以汽車零部件、工程機械、大型工業(yè)裝備、辦公設(shè)備、電子產(chǎn)品等再制造為重點，推進再制造規(guī)?；?、集聚化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持再制造企業(yè)加快技術(shù)升級改造，實施一批再制造示范項目。推動再制造服務(wù)體系建設(shè)，建立再制造產(chǎn)品連鎖示范店和售后服務(wù)點。加快推動再生資源利用項目建設(shè)，創(chuàng)建一批“城市礦產(chǎn)”、“城市油田”、“城市棉田”。探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收體系建設(shè)項目。引導(dǎo)建設(shè)太陽能光伏電板、動力蓄電池、碳纖維材料和節(jié)能燈等新興廢棄物的回收利用項目。

第六節(jié)固體廢棄物資源化利用工程

以大宗固體廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、林業(yè)廢棄物、建筑廢棄物等為重點，加快固體廢棄物資源化利用項目建設(shè)。進一步支持大宗固體廢棄物綜合利用項目，支持利用鋼渣、礦渣、粉煤灰和脫硫石膏等生產(chǎn)高性能膠凝材料和節(jié)能建筑部品。加強農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推廣秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化利用項目。加強林業(yè)廢棄物綜合利用，支持林業(yè)“三剩物”提取化學(xué)品及精深加工，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。推動園林廢物資源化利用，建設(shè)工藝品開發(fā)、食用菌基料開發(fā)、枝葉花草肥料化和能源化開發(fā)等示范項目。加快建筑廢棄物資源化利用，支持建筑垃圾生產(chǎn)粗細骨料、再生填料和建材項目。

第七節(jié)水資源綜合利用工程

加快推進舟山市國家海水淡化試點城市和洞頭縣鹿西鄉(xiāng)(島)國家海水淡化試點海島建設(shè)方案支撐項目，建設(shè)一批海水直接利用工程和海水淡化示范工程項目。加快杭州水處理技術(shù)研究開發(fā)中心有限公司國家海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目，開展海水淡化和海水淡化預(yù)處理的膜材料與膜制備技術(shù)等核心技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化。圍繞節(jié)水型社會、節(jié)水型城市和海綿城市建設(shè)，加快推進中水回用、雨水利用和分質(zhì)供水工程項目，鼓勵城市大型公共建筑、居住小區(qū)內(nèi)建設(shè)區(qū)域性中水回用系統(tǒng)，提高社會水資源綜合利用率。

第八節(jié)綠色消費促進工程

倡導(dǎo)綠色生活方式，鼓勵綠色產(chǎn)品生產(chǎn)與消費，引導(dǎo)建設(shè)節(jié)能環(huán)保汽車、節(jié)能環(huán)保高性能電池、高效照明產(chǎn)品、節(jié)能門窗等節(jié)能產(chǎn)品項目，鼓勵建設(shè)建筑垃圾再生產(chǎn)品等綠色建材和環(huán)保裝修材料生產(chǎn)項目。推進電動汽車充電樁等促進綠色消費的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，加快推動相應(yīng)的綠色物流基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。完善綠色采購，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購制度，擴大政府綠色采購范圍，提高政府綠色采購規(guī)模。

第九節(jié)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)應(yīng)用工程

落實《重要資源循環(huán)利用工程(技術(shù)推廣與裝備產(chǎn)業(yè)化)實施方案》，以廢舊鋼鐵、廢舊塑料、廢舊橡膠、廢舊電子產(chǎn)品等再生資源資源化利用技術(shù)，機械產(chǎn)品再制造損傷檢測、體積修復(fù)等再制造技術(shù)，產(chǎn)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)等為重點，開展循環(huán)經(jīng)濟科技攻關(guān)，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。大力推進循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)應(yīng)用，圍繞冶金、建材、醫(yī)藥化工、紡織印染、造紙和皮革、熱力發(fā)電、畜禽養(yǎng)殖等高耗能、高污染行業(yè)，推進污水污泥綜合處理、企業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)有機廢氣處理、園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、廢舊物品資源化處置、廢棄物綜合處置等技術(shù)應(yīng)用項目。

第十節(jié)循環(huán)經(jīng)濟能力升級工程

圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息化，加強管理監(jiān)督和平臺建設(shè)，進一步完善浙江省投資項目信息管理系統(tǒng)，建立健全涵蓋循環(huán)經(jīng)濟示范試點、資源利用、重點項目、先進技術(shù)等資源環(huán)境信息智慧管理平臺，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的信息化平臺管理。強化人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，進一步謀劃推進循環(huán)經(jīng)濟培訓(xùn)項目，培育一批國內(nèi)有影響力的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐和服務(wù)機構(gòu)。

第六章規(guī)劃實施的保障措施

第一節(jié)加強組織協(xié)調(diào)

進一步完善省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)機制，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，形成多部門齊抓共管的良好格局。按照《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的要求，編制實施本級循環(huán)經(jīng)濟“十三五”規(guī)劃，出臺配套政策，明確任務(wù)分工，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實。把循環(huán)經(jīng)濟評價主要指標(biāo)納入綜合評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，并納入年度計劃。

第二節(jié)完善法規(guī)政策

加快循環(huán)經(jīng)濟地方法規(guī)立法進程，建立健全生活垃圾分類、建筑廢棄物、餐廚廢棄物、廢舊電子電器產(chǎn)品、廢舊紡織品、報廢汽車回收利用等領(lǐng)域的配套法規(guī)。落實完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、投資、稅收、價格、財政等政策措施，鼓勵金融機構(gòu)大力發(fā)展綠色金融，著力推進“互聯(lián)網(wǎng)+金融”創(chuàng)新，通過PPP、第三方服務(wù)等方式引導(dǎo)社會資本投入循環(huán)經(jīng)濟。

第三節(jié)優(yōu)化項目管理

加強省循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃項目儲備和滾動實施管理，做到“謀劃一批、開工一批、竣工一批”，積極爭取國家項目資金支持。簡化投資項目審批流程，加強項目實施管理服務(wù)。完善浙江省投資項目信息管理系統(tǒng)功能，實現(xiàn)對省循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃和各類示范試點重點支撐項目的網(wǎng)上實時動態(tài)監(jiān)管。

第四節(jié)完善監(jiān)測評價

進一步完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強資源消耗、綜合利用和廢棄物產(chǎn)生的監(jiān)測分析。探索建立以資源產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率為重點的循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系和評價機制，完善主要物質(zhì)資源消費量的測算方法和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、城市循環(huán)發(fā)展指數(shù)等綜合性評價方法，發(fā)布不同區(qū)域?qū)用娴难h(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平評價。開展規(guī)劃實施的年度監(jiān)測、中期評估和期末總結(jié)評價。

第五節(jié)強化宣傳教育

充分利用廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、手機等多種途徑，普及循環(huán)經(jīng)濟知識、宣傳國內(nèi)外典型案例、推廣示范經(jīng)驗，營造促進循環(huán)發(fā)展的輿論氛圍，引導(dǎo)社會各界積極關(guān)注和參與。把循環(huán)發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容納入國民教育體系，加強高校和職業(yè)院校循環(huán)經(jīng)濟學(xué)科建設(shè)，重視循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)人才的培養(yǎng)。逐步健全循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會等相關(guān)的社會民間組織，共同推動全省循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展。