建議中央財政加大年度支持力度，并將貧困縣納入《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》的重點整治區(qū)域，在項目和資金安排上進一步向貧困縣傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。
今年10月17日，是我國第三個扶貧日。國家高度重視扶貧脫貧工作，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機制和模式，不斷加大扶貧攻堅力度?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中共中央、國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設的指導意見》等文件，均對扶貧工作作出部署。
國務院辦公廳近期印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，對包括中央農(nóng)村節(jié)能減排資金在內(nèi)的有關(guān)涉農(nóng)資金使用提出了具體意見，創(chuàng)新了財政涉農(nóng)資金管理使用機制，賦予了貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金更多的自主權(quán)。我國貧困縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治情況如何?中央農(nóng)村節(jié)能減排資金在貧困縣脫貧攻堅戰(zhàn)略中如何精準發(fā)力?這些已成為各方關(guān)注的重點問題。
近年來，農(nóng)村環(huán)保“以獎促治”政策不斷深化實施，農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得了明顯成效。截至2013年底，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金195億元，支持全國2100多個縣(市、區(qū))、4.6萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，村莊整治率為7.8%，8700多萬農(nóng)村人口直接受益。
根據(jù)初步統(tǒng)計情況，截至2013年底，在全國592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣(以下簡稱“貧困縣”)中，已支持495個縣、7800個村莊開展環(huán)境綜合整治，村莊整治率為5.5%，1400多萬農(nóng)村人口直接受益。
盡管“以獎促治”政策實施之初已將貧困縣納入重點整治區(qū)域，但從整治現(xiàn)狀看，貧困縣整治水平低于全國平均水平兩個百分點，與江蘇、寧夏等全省全覆蓋試點省份整治水平相比較差距更大。究其原因主要有兩個方面：一是從國家層面看，“以獎促治”政策尚處于試點示范階段，優(yōu)先選取領(lǐng)導班子強、工作基礎(chǔ)好、環(huán)境問題突出的地方開展試點示范，通過摸索前行、積累經(jīng)驗等環(huán)節(jié)，逐步擴大試點范圍;二是從貧困縣層面看，貧窮落后是其最突出的問題，環(huán)境問題尚未納入政府重要議事日程，且對“以獎促治”項目建設設施的后期運行維護保障能力較弱，在試點示范階段不宜大范圍開展整治。
“以獎促治”政策實施9年來，在中央農(nóng)村節(jié)能減排資金引導和撬動下，有效帶動了地方和社會各界積極性。不斷加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治投入力度，有效改善了項目實施地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境狀況。
面對新時期國家精準脫貧戰(zhàn)略新要求、新形勢，對中央農(nóng)村節(jié)能減排資金助力國家精準脫貧戰(zhàn)略提出以下建議：
一是加大對貧困縣的傾斜支持力度。全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治平均率僅為7.8%，貧困縣整治水平更低，與全面建成小康社會對農(nóng)村人居環(huán)境要求差距仍較大。建議中央財政加大年度支持力度，并將貧困縣納入《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》的重點整治區(qū)域，在項目和資金安排上進一步向貧困縣傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。
二是完善《中央農(nóng)村節(jié)能減排資金管理辦法》相關(guān)制度。建議取消限制農(nóng)村節(jié)能減排資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定，充分授權(quán)貧困縣統(tǒng)籌整合使用農(nóng)村節(jié)能減排資金，充分認定貧困縣制定的統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金具體辦法。
三是結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。圍繞貧困縣特色產(chǎn)業(yè)脫貧項目，結(jié)合當?shù)刈匀簧鷳B(tài)、紅色旅游等資源優(yōu)勢，加大農(nóng)村生活污水和垃圾、畜禽糞便綜合利用等治理力度，打造具有知名度、影響力的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和紅色旅游品牌，帶動更多的貧困人口脫貧致富。
四是結(jié)合易地搬遷工程改善人居環(huán)境。國家對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，實施易地扶貧搬遷工程。建議結(jié)合貧困縣實施易地扶貧搬遷規(guī)劃，加大遷移地點村莊人居環(huán)境整治力度，完善新居民點生活污水和垃圾處理設施建設。
五是優(yōu)先支持貧困縣中國傳統(tǒng)村落保護項目。2014年以來，財政部、環(huán)境保護部等部門統(tǒng)籌包括農(nóng)村環(huán)境保護等現(xiàn)有專項資金，集中支持中國傳統(tǒng)村落保護，有力推動了中國傳統(tǒng)村落保護工作。下一步，建議中央財政優(yōu)先支持貧困縣地區(qū)中國傳統(tǒng)村落保護，提高單個貧困村中央財政補貼標準，完善傳統(tǒng)村落有關(guān)生活污水和垃圾處理設施建設，幫扶貧困村發(fā)展傳統(tǒng)村落旅游等產(chǎn)業(yè)。
六是開展定點扶貧示范工程。繼續(xù)支持環(huán)境保護部定點扶貧地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，堅持整縣推進方式，力爭到2017年底前，實現(xiàn)河北圍場、隆化兩縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋，探索貧困地區(qū)整縣推進農(nóng)村環(huán)境連片整治的有效模式，為其他貧困縣積累經(jīng)驗。
作者單位：環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院
王波 王夏暉 陸軍
