一個沒有美國領(lǐng)導的全球氣候治理時代即將來臨!

美國東部時間6月1日下午三點，美國總統(tǒng)特朗普宣布，美國將退出《巴黎協(xié)定》。這使得美國和敘利亞、尼加拉瓜同列不參與全球氣候治理的陣營。

這不得不讓人回想起16年前的故事。在美國政府1998年簽署了《京都議定書》的背景下，小布什政府2001年卻宣布拒絕批準《京都議定書》。隨后，加拿大、日本、澳大利亞等大國也陸續(xù)退出《京都議定書》。

而這次，中國、德國、法國、意大利等國家都重申履行《巴黎協(xié)定》承諾的立場。

6月2日，中國外交部發(fā)言人華春瑩在外交部例行發(fā)布會上回應(yīng)稱，《巴黎協(xié)定》凝聚了國際社會應(yīng)對氣候變化的最廣泛的共識，各方應(yīng)共同珍惜和維護這一來之不易的成果。

法國總統(tǒng)馬克龍發(fā)表英文講話，批評特朗普此舉“真的是個錯誤”，并歡迎對特朗普這一決定感到失望的人來法國工作。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯也通過發(fā)言人發(fā)布聲明稱，美國宣布退出《巴黎協(xié)定》對全世界減少溫室氣體排放、促進全球安全的努力來說“是一件令人極其失望的事”。

不過，美國仍是《聯(lián)合國氣候框架公約》締約國，可以參加《巴黎協(xié)定》的后續(xù)談判，并在氣候大會上繼續(xù)維護“美國優(yōu)先”的利益。

退出《巴黎協(xié)定》沖擊波

自總統(tǒng)競選期間就表明了氣候變化懷疑論立場的特朗普，做出讓美國退出《巴黎協(xié)定》的決定，并不讓人意外。

在2015年12月巴黎氣候大會期間，包括美國在內(nèi)的195個締約國達成了《巴黎協(xié)定》。這份協(xié)定于2016年11月4日起生效，其目的在于將全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)革命前水平以上2攝氏度之內(nèi)，或更進一步，將溫升控制在1.5攝氏度以內(nèi)。

其中美國承諾2025年前溫室氣體排放量，比2005年的排放量減少26%至28%，相當于每年減少排放量16億噸。

在6月1日的發(fā)布會上，特朗普表示，《巴黎協(xié)定》損害美國經(jīng)濟，對美國不公平。他抨擊《巴黎協(xié)定》對發(fā)達國家每年籌資1000億美元支援發(fā)展中國家的要求，還控訴《巴黎協(xié)定》通過綠色氣候基金，將美國的財富轉(zhuǎn)移到了其他國家。

決定一出便遭到眾多反對。特朗普在演講中點名匹茲堡為其決定背書。而匹茲堡市長佩杜托(Bill Peduto)立即在推特上回應(yīng)：作為匹茲堡市長，我可以向你們保證，為了我們的人民、經(jīng)濟和未來，我們會遵守《巴黎協(xié)定》的指導。

特朗普還在演講中援引MIT研究稱，即便所有國家都完全執(zhí)行了《巴黎協(xié)定》，對氣候的影響非常小。到2100年之前，對全球溫升的影響預計不到0.2攝氏度。

MIT研究人員則回應(yīng)稱，在基準情景下，到2100年全球溫升為4.2攝氏度。全面實施巴黎協(xié)定現(xiàn)行承諾和已有的本世紀中期戰(zhàn)略，這一數(shù)據(jù)將降至3.3攝氏度，差距為0.9攝氏度。

蘋果、谷歌、Facebook和微軟等科技公司都表示，美國退出《巴黎協(xié)定》將造成不利后果。

彭博和彭博慈善基金會創(chuàng)始人、聯(lián)合國城市與氣候變化問題特使邁克爾·布隆伯格表示，來自不同黨派的市長、州長和商業(yè)領(lǐng)袖正在簽署聯(lián)合聲明支持巴黎協(xié)定，并將遞交給聯(lián)合國。彭博慈善基金會將與合作伙伴一起出資約1500萬美元資金，以彌補聯(lián)合國氣候變化框架公約即將因美國退出而損失的美國應(yīng)繳納份額。

雖然眾多商業(yè)領(lǐng)袖仍將堅持其氣候行動，支持《巴黎協(xié)定》的美國各州可組成全球第五大經(jīng)濟體，但沒了聯(lián)邦政府的支持，國家發(fā)改委能源研究所研究員楊宏偉認為，美國的低碳技術(shù)研發(fā)和投資將受到不利影響，相關(guān)政策特別是能源環(huán)境領(lǐng)域的重大政策或許將有一些調(diào)整。

能源基金會首席執(zhí)行官和聯(lián)合創(chuàng)始人艾瑞克·海茨認為，此舉將傷害美國經(jīng)濟，尤其是迅速發(fā)展的清潔能源行業(yè)。這一決定還將削弱美國主導各類全球議題的權(quán)威，在全世界向清潔能源轉(zhuǎn)變的必然趨勢之下，它將為其他國家挺身而出并收獲政治經(jīng)濟利益掃清道路。

世界資源研究所(WRI)主席兼首席執(zhí)行官安德魯·斯蒂爾表示，根據(jù)上世紀經(jīng)濟思維而作出的這一決定將使美國倒退進入上世紀經(jīng)濟發(fā)展模式。這一決定嚴重低估了美國企業(yè)的創(chuàng)新動力，將影響美國企業(yè)應(yīng)對21世紀新經(jīng)濟的能力。

全球氣候治理受創(chuàng)

和16年前拒批《京都議定書》相比，美國在《巴黎協(xié)定》生效后又退出的舉動，對全球氣候治理的傷害同樣不容小覷。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年全球二氧化碳排放總量約為363億噸，美國二氧化碳排放量位居第二，占比15%。

沒有國際氣候制度的約束，對美國溫室氣體減排將產(chǎn)生負面影響。據(jù)楊宏偉介紹，2008年到2012年間，歐盟完成了京都議定書第一期的承諾——排放量較1990年減少8%。而美國碳排放量在這一階段后期才開始下降。

而且，作為全球最大經(jīng)濟體，美國的退出將拖累人類應(yīng)對氣候變化工作效率下降，延緩全球氣候治理的進程。16年前，美國拒批《京都議定書》后，不少工業(yè)國家也跟著退出。這次美國決定退出《巴黎協(xié)定》，也不排除此前持觀望態(tài)度的國家干擾后期談判的可能性。

另外，國家氣候戰(zhàn)略中心國際部主任柴麒敏稱，作為除國家自主貢獻外最重要的機制，氣候資金也將受到不利影響。

《巴黎協(xié)定》重申了發(fā)達國家到2020年前每年需出資1000億美元幫助發(fā)展中國家減排的出資義務(wù)，且放寬資金來源，私人資金也可計入，但綠色氣候基金的籌資進度遠遠落后預期。這次最大出資國美國退出，加上此前特朗普削減美國應(yīng)對氣候變化資金的舉措，將影響全球應(yīng)對氣候變化的行動。

不過，另一方面，美國的退出刺激了其他國家意識到需要緊急應(yīng)對氣候變化并采取行動。據(jù)悉，6月1日-2日在布魯塞爾舉辦的第十九次中國-歐盟領(lǐng)導人會晤，議程就包括氣候變化、清潔能源，特別是與執(zhí)行《巴黎協(xié)定》相關(guān)的內(nèi)容。

會后，中歐領(lǐng)導人還將有望通過一份聯(lián)合會晤公報，以及一份有關(guān)氣候變化和清潔能源的單獨公報。

特朗普撕毀巴黎協(xié)定是真，但事實性錯誤不少

美國總統(tǒng)特朗普撕毀氣候治理承諾、宣布退出《巴黎協(xié)定》的決定，引發(fā)國際社會各界人士的譴責。其實，回到當?shù)貢r間6月1日特朗普就退出該協(xié)定所作的演說本身，存在不少表述和數(shù)據(jù)的事實性錯誤，或是語焉不詳之處。澎湃新聞作了如下梳理。

1. 特朗普稱：《巴黎協(xié)定》只是以一紙協(xié)定將華盛頓拖入無益境地的最新案例，它將導致美國利益受損的同時讓其他國家獲益，美國的財富將被重新分配到其他國家。“我深愛的美國工人和納稅人，將不得不為此承擔失業(yè)、降低工資、關(guān)閉工廠、大規(guī)模削減經(jīng)濟生產(chǎn)等一系列損失。”

根據(jù)關(guān)注氣候議題溝通的Climate Nexus網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，在美國，太陽能光伏行業(yè)的就業(yè)增速是全美經(jīng)濟增速的17倍，風力渦輪發(fā)電機的服務(wù)技術(shù)是全美增速最快的職業(yè)。

根據(jù)美國能源部(DOE)一份報告提供的數(shù)據(jù)，2016年，美國有110萬人從事煤炭、石油、天然氣領(lǐng)域的工作，另有近80萬人受雇于低碳能源部門，包括可再生能源、核能、低排放天然氣等等。2016年，美國太陽能領(lǐng)域的從業(yè)人數(shù)增長了25%，風能領(lǐng)域則增長了32%。

根據(jù)美國風能協(xié)會(AWEA)的數(shù)據(jù)，風力發(fā)電目前是美國最大的可再生能源來源。去年，美國的風電裝機容量總計超過82GW(1GW=1000MW，1MW=1000KW)，足以給2400萬普通家庭供電，并已超過了美國80GW的水電裝機。

2. 特朗普稱：根據(jù)美國國家經(jīng)濟研究協(xié)會(NERA)的報告數(shù)據(jù)，按照《巴黎協(xié)定》相關(guān)條款及其對能源消費的苛刻限制，到2025年，美國將損失270萬個工作崗位，其中包括44萬個制造業(yè)崗位。

上述NERA的報告顯示，到2040年，為滿足《巴黎協(xié)定》，美國的競爭力和經(jīng)濟實力都將受到削弱，致使以下部門削減產(chǎn)量：造紙下降12%，水泥下降23%，鋼鐵下降38%，煤炭下降86%，天然氣下降31%。屆時，《巴黎協(xié)定》將導致美國GDP蒙受近3萬億美元的損失，并造成650萬個工業(yè)工作崗位流失，家庭收入將減少7000美元，情況甚至會比這更遭。

特朗普用以援引數(shù)據(jù)的這份NERA報告，其假設(shè)和結(jié)論受到美國學界的廣泛質(zhì)疑，因為該報告忽略了降低碳排放、減緩氣候變化帶來的收益。該報告假設(shè)全球?qū)⒉扇∽畹托У姆绞饺ッ撎迹瑫r認為清潔技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新在減緩而非加速。如果真如該報告及特朗普所說，實施《巴黎協(xié)定》將削減就業(yè)、耗費巨大成本，為什么企業(yè)界的人士會一直力挺《巴黎協(xié)定》呢?

衛(wèi)斯理安大學(Wesleyan)經(jīng)濟學與環(huán)境研究教授Gary Yohe稱，NERA在上述研究中建立的模型是不現(xiàn)實的。它假設(shè)企業(yè)在面對新法規(guī)時不會以創(chuàng)新來降低成本，這不符合行業(yè)運行規(guī)律。“在這種模式下，沒有公司能在現(xiàn)實經(jīng)濟環(huán)境中持續(xù)經(jīng)營超過10到15年。”Gary Yohe說。這也正是連?？松梨凇⒖捣七@樣的大型石油生產(chǎn)商都支持《巴黎協(xié)定》的原因——他們需要適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟環(huán)境。

3. 特朗普稱：根據(jù)《巴黎協(xié)定》，中國可以在未來13年內(nèi)以驚人的數(shù)字增加碳排放。印度的參與，取決于發(fā)達國家數(shù)十億美元接著數(shù)十億美元的資金援助。這樣的例子還有很多，本質(zhì)上《巴黎協(xié)定》對美國十分不公平。根據(jù)協(xié)定，中國將被允許新建數(shù)百座燃煤電廠，但我們不行。印度將被允許在2020年之前實現(xiàn)煤炭產(chǎn)量翻番。想想看，印度的煤炭產(chǎn)量可以翻番，我們卻被要求去掉我們的。即便是歐洲，也被允許繼續(xù)建造燃煤電廠。

中國在清潔能源領(lǐng)域的投資已經(jīng)超過美國的兩倍，在過去三年中，中國的碳排放量一直保持平穩(wěn)甚至出現(xiàn)下降。到2030年，中國的可再生能源裝機將超過美國2017年所有能源品種的裝機總量。

事實上，不僅出于氣候治理的原因，中國國內(nèi)潛在的煤電過剩風險也在倒逼能源主管部門收緊煤電項目審批。去年以來，中國國家能源局兩次叫停多個省份不具備核準建設(shè)條件的煤電項目，及已核準的新建、在建煤電項目。2016年，火電投資同比增長0.9%，其中煤電投資同比下降4.7%。

此外，在印度的能源結(jié)構(gòu)中，長期占據(jù)主導地位的煤電正在降溫，太陽能和風能行業(yè)正迅猛發(fā)展。來自印度中央電力管理局的規(guī)劃草案預測，今后10年(即到2027年)，可再生能源(小水電亦劃分在此類)、核電、大水電等非化石燃料將占印度發(fā)電裝機容量的一半以上(56.5%)。2022年，煤電占比將從當前的60%降至約47%左右。而且，截至目前，印度仍致力于實施《巴黎協(xié)定》。

值得一提的是，與《京都議定書》“自上而下”機制不同，《巴黎協(xié)議》以“自下而上”的方式作為行動機制，各締約方將以“國家自主貢獻”形式參與全球應(yīng)對氣候變化行動。“自下而上”的方式意味著，每個國家都只把它所能接受的標準和條件拿到談判桌上，協(xié)議本身并談不上強制“允許”或“不允許”任何國家采取什么行動路徑來減排。

4. 特朗普稱：在經(jīng)濟增速達1%的情況下，可再生能源尚能滿足我們國內(nèi)的能源需求，但在增速達到3%-4%的情況下，我認為，我們需要所有形式的能源。否則，美國將面臨巨大的限電和停電風險。

外界認為，特朗普擔憂由于美國經(jīng)濟的快速增長而導致能源供應(yīng)短缺的擔憂是空穴來風。Climate Nexus網(wǎng)站指出，自2007年以來，美國經(jīng)濟增長了12%，但整體能源消費卻下降了3.6%。

得益于清潔能源的快速增長及能源效率的提升，2014年，全球首次在碳排放未增加的情況下實現(xiàn)了經(jīng)濟增長。這一趨勢延續(xù)到了2015年。國際能源署(IEA)數(shù)據(jù)顯示，2016年全球能源行業(yè)的碳排放量連續(xù)第三年持平。IEA表示，盡管經(jīng)濟出現(xiàn)增長,但是可再生電力的增長、煤炭向天然氣的轉(zhuǎn)換以及能效的提高幫助減少了碳排放。

5. 特朗普稱：即使《巴黎協(xié)定》得到了全面實施、所有國家實現(xiàn)了減排承諾，據(jù)估算，到2100年所能降低的溫升也少于0.2攝氏度。這是非常小的量。事實上，中國14天的碳排放量，就足以抵消美國2030年預期的減排量。

路透社消息稱，根據(jù)其獲得的白宮文件，上述“0.2攝氏度”的說法來自麻省理工學院(MIT)。但后者對此予以否認，稱特朗普“嚴重誤讀了他們的研究成果”。

“我們當然不支持美國從《巴黎協(xié)議》中撤出。”相關(guān)研究的作者之一、麻省理工學院“全球變化科學和政策聯(lián)合項目”首席研究員Erwan Monier說。

氣候互動組織(Climate Interactive)與麻省理工學院斯隆商學院系統(tǒng)動力學小組的合作項目Climate Scoreboard的研究顯示，如果像既往一樣應(yīng)對氣候變化，參考場景下到2100年全球升溫4.2攝氏度。若全面實施當前《巴黎協(xié)定》的承諾及各國已宣布的減排策略，到2100年，升溫幅度為3.3攝氏度，兩者間相差0.9攝氏度之多。 21世紀經(jīng)濟報道