“光熱行業(yè)到‘十三五’末，完成規(guī)劃8億平方米保有量的目標(biāo)有較大的難度。就當(dāng)前清潔能源供暖發(fā)展形勢分析來看，太陽能光熱有2年的發(fā)展空窗期，我們行業(yè)應(yīng)抓住這一時期的機(jī)會，在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新等方面練好內(nèi)功，積極開展太陽能供熱的示范項目建設(shè)，爭取獲得新一輪爆發(fā)的機(jī)會。”國家可再生能源中心孫培軍高級工程師在“2018太陽能行業(yè)發(fā)展峰會暨IMSIA2017年會”上表示，近期在做國家“十三五”可再生能源評估，太陽能光熱2017年保有量約5億平方米，要完成“十三五”目標(biāo)，需要每年1億甚至更多的光熱安裝面積。就當(dāng)前形勢來看，完成這一目標(biāo)的困難比較大，太陽能熱利用行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換迫在眉睫。但綜合分析來看，太陽能光熱的機(jī)會很大。

 

    國家可再生能源中心孫培軍高級工程師在IMSIA2017年會發(fā)言 

 

 

    “近年來，我國可再生能源供熱發(fā)展迅猛，能源替代作用逐漸顯現(xiàn)，2017年可再生能源供熱替代標(biāo)煤為7484萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中太陽能為5734萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，地?zé)?250萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，生物質(zhì)能500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。”孫培軍表示，雖然可再生能源供熱取得了豐碩成果，但也面臨市場下滑的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，距離目標(biāo)有較大差距：2014年以來太陽能熱利用市場連續(xù)下滑；生物質(zhì)能行業(yè)連續(xù)3年無新增市場。其中傳統(tǒng)供熱市場主要依靠地?zé)狎?qū)動。

 

圖1、可再生能源供熱發(fā)展形勢

 

    近幾年，清潔能源供暖已經(jīng)成為解決大氣污染的重要手段之一，各地都在尋求清潔能源供暖的最佳方案，“煤改電和煤改氣”因易快捷、規(guī)?；苿佣蔀榍鍧嵞茉垂┡闹饕绞?，在全國如火如荼開展，但同時暴露出許多問題。去年冬季河北等地，由于“煤改氣”出現(xiàn)了嚴(yán)重氣荒，老百姓吃飯、取暖都己成問題。而目前華北地區(qū)天然氣季節(jié)峰谷比已達(dá)到 3.5，加大清潔取暖“煤改氣”力度將進(jìn)一步增加冬季用氣峰值，天然氣保供難度大。同時，按《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》要求“到 2020 年天然氣銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)擁有不低于其年合同銷售量 10%工作氣量”、“縣級以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域平均 3 天需求量的應(yīng)急儲氣能力”，目前各城市尚不具備應(yīng)急儲氣能力，冬季供需矛盾越發(fā)突出。農(nóng)村地區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)條件普遍較差，僅少數(shù)鄉(xiāng)村使用天然氣，燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋尚有很大缺口。此外，天然氣價格偏高制約推廣應(yīng)用。根據(jù)有關(guān)文件，加快建設(shè)通往各縣（市）支線管道，打通天然氣供應(yīng) “最后一公里”，提升天然氣管道覆蓋率，到 2021 年“2+26”重點城市縣級行政單位全部實現(xiàn)天然氣管道覆蓋。

 

    煤改電相對來說，北京是成功的典范：空氣源熱泵系統(tǒng)補貼每家近3萬元，同時電網(wǎng)改造也是很大一筆開支，加上谷電0.1元的補貼，很多地方政府表示無法承擔(dān)這筆巨大的開支。

 

    氣源問題預(yù)計需要2年時間來解決；煤改電：空氣源熱泵系統(tǒng)由于牽涉電網(wǎng)改造和補貼等巨大的財政開支，估計需要一兩年時間來解決。電采暖由于運行費用過高，不為消費者所接受。而生物質(zhì)能存在著資源稟賦不平衡問題，無法全面鋪開。如此來看，這兩年是各地需求清潔能源供暖最佳方式，各種供暖技術(shù)調(diào)整的空窗期，更是太陽能光熱行業(yè)發(fā)展村鎮(zhèn)采暖的大好時機(jī)。

 

 

    太陽能光熱作為可再生能源的生力軍，發(fā)展?jié)摿Ρ容^大。孫培軍分析說，太陽能供熱在民用熱水、建筑采暖、工業(yè)熱利用、太陽能空調(diào)等方面都有突破。在民用熱水領(lǐng)域，太陽能光熱技術(shù)成熟，已經(jīng)實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，并且有著良好的經(jīng)濟(jì)性。這普遍得到消費者和政府的歡迎和支持。新建建筑強(qiáng)制安裝太陽能熱水系統(tǒng)的政策在近100個省市實施，營造了穩(wěn)定的市場。但由于最低價中標(biāo)，產(chǎn)品質(zhì)量堪憂。

 

    建筑太陽能采暖的市場潛力比較大，雖然技術(shù)成熟，但其存在初始投資高，經(jīng)濟(jì)性較差以及太陽能資源與用能負(fù)荷時段不匹配等問題，政策經(jīng)濟(jì)層面需相關(guān)政府針對太陽能建筑采暖進(jìn)行補貼；行業(yè)要解決系統(tǒng)集成、儲熱等技術(shù)難題，這點對太陽能建筑采暖很重要。太陽能光熱系統(tǒng)由于受安裝面積限制，在城市發(fā)展基本沒有太多的機(jī)會，而廣大的農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部將是太陽能光熱采暖的大好市場。

    

    孫培軍分析認(rèn)為，太陽能采暖適用區(qū)域為未集中供暖地區(qū)如農(nóng)村，新城鎮(zhèn)以及中心城市的多能互補系統(tǒng)；技術(shù)層面需要解決問題如多能互補系統(tǒng)的設(shè)計、夏季過熱問題；資源條件限制，難以100%供暖。 

    

    由國家發(fā)改委、國家能源局、財政部、環(huán)保部、住建部等十部門共同編制的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021）》（下稱《規(guī)劃》）已于近日正式印發(fā)。《規(guī)劃》對北方地區(qū)因地制宜有序推進(jìn)地?zé)峁┡?、生物質(zhì)供暖、太陽能供暖、天然氣供暖、電供暖、工業(yè)余熱供暖、清潔燃煤集中供暖，以及北方重點地區(qū)冬季清潔供暖“煤改氣”氣源保障總體方案作出具體安排。其中可再生供暖：地?zé)?0億平方米，生物質(zhì)21億平方米，太陽能5000萬平方米。

    此外，財政部等4部委：北方地區(qū)冬季清潔供暖12個試點城市。中央獎補219億元，每年直轄市10億元、省會城市7億、其他城市5億元。

 

    我國北方地區(qū)取暖使用能源以燃煤為主，燃煤取暖面積約占總?cè)∨娣e的 83%，天然氣、電、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、太陽能、工業(yè)余熱等合計約占 17%。取暖用煤年消耗約 4 億噸標(biāo)煤，其中散燒煤（含低效小鍋爐用煤）約 2 億噸標(biāo)煤，主要分布在農(nóng)村地區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等地區(qū)則多數(shù)為分散供暖，大量使用柴灶、火炕、爐子或土暖氣等供暖，少部分采用天然氣、電、可再生能源供暖。

    綜合以上分析，政策和市場為太陽能光熱發(fā)展提供了良好的環(huán)境和機(jī)遇。光熱行業(yè)需要在傳統(tǒng)供熱水的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)由供熱水向供熱能、由產(chǎn)品生產(chǎn)向系統(tǒng)集成的轉(zhuǎn)變，積極開拓工業(yè)熱能、建筑熱能市場，把握住目前的發(fā)展機(jī)遇，通過技術(shù)、產(chǎn)品、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新，樹立太陽能熱利用行業(yè)在熱能消費中的競爭地位。

 

采暖對光熱的挑戰(zhàn)
 

    雖然光熱行業(yè)的技術(shù)相對成熟，但在系統(tǒng)設(shè)計和運營方面亟需加強(qiáng)。畢竟，供熱不僅僅是供熱設(shè)備，需要系統(tǒng)性解決方案。系統(tǒng)設(shè)計是市場拓展的關(guān)鍵，太陽能與常規(guī)能源系統(tǒng)互補運行，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性的優(yōu)化。另外，太陽能采暖系統(tǒng)要保障長期穩(wěn)定的運行，丹麥太陽能采暖系統(tǒng)20年壽命；運行維護(hù)簡單。目前光熱行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量不錯，同質(zhì)化嚴(yán)重，但缺乏適用于不同的條件的差別性產(chǎn)品?？梢姡邪l(fā)出經(jīng)濟(jì)安全可靠的不同區(qū)域太陽能采暖解決方案，就顯得十分有必要。
 

    我國北方地區(qū)村鎮(zhèn)市場需求差異大，需要有針對性的解決方法。首先城市與鄉(xiāng)村的建筑條件不同，不少農(nóng)村建筑保溫差，采暖負(fù)荷比較大。另外，不同氣候區(qū)，有著不同可再生能源資源，太陽能光熱要因地制宜地與當(dāng)?shù)刭Y源匹配，形成特色的可再生能源采暖解決方案。畢竟，多數(shù)情況下，不論是可再生能源還是化石能源，單一能源品種難以滿足用戶供熱/供暖需求，多能互補系統(tǒng)很重要。
 

    太陽能等可再生能源雖然技術(shù)成熟，但經(jīng)濟(jì)性差，初投資高，需要政策支撐。這樣就需要新型的商業(yè)模式來解決資金等問題。孫培軍認(rèn)為有以下商業(yè)模式：能源合同管理模式，推動可再生能源與常規(guī)能源的融合；通過特許經(jīng)營權(quán)方式，在可再生能源豐富區(qū)推動區(qū)域供暖；以用戶投資和政府補貼結(jié)合的模式，推動分散式可再生能源供熱；多種商業(yè)模式，推動可再生能源區(qū)域能源站建設(shè)。
 

    針對可再生能源供熱初投資高，經(jīng)濟(jì)性差的問題，孫培軍呼吁地方政府在初投資和熱價兩個方面給予政策支持。初始投資補貼：應(yīng)比化石能源的補貼更優(yōu)惠；熱價補貼政策：鼓勵規(guī)模以上的項目安裝熱力計量裝置，按照供熱的熱量給予補貼，避免重建設(shè)不重運行的問題出現(xiàn)，否則經(jīng)濟(jì)效益無法量化體現(xiàn)，項目難以實施。
 

    總之，太陽能民用熱水市場已經(jīng)很成熟，但大力推廣太陽能供暖，無疑為行業(yè)打開新的天地。太陽能光熱行業(yè)要充分利用其他可再生能源的“空窗期”，積極推進(jìn)太陽能與其他能源融合，采取集中式與分布式結(jié)合的方式進(jìn)行建筑供暖。在條件適宜的中小城鎮(zhèn)、民用及公共建筑上推廣太陽能供暖系統(tǒng)，爭取多做典型性示范項目，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，針對不同區(qū)域推出適應(yīng)性解決方案。一旦我們解決了技術(shù)和系統(tǒng)問題，結(jié)合新的商業(yè)模式，太陽能光熱行業(yè)將會迎來光明的未來。