今年《政府工作報(bào)告》中提出，加強(qiáng)固體廢棄物和城市垃圾分類處置，促進(jìn)減量化、資源化、無害化。而就在去年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，提出開展“無廢城市”建設(shè)，到2020年，通過在試點(diǎn)城市深化固體廢物綜合管理改革，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式。可以說，如何加強(qiáng)固體廢棄物和城市垃圾分類處置已成為我國高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中亟待解決的課題。

長三角固體廢物產(chǎn)生量大、處置成本高、處理壓力大

垃圾處理、固體廢棄物處置問題看似小事，實(shí)則關(guān)系百姓對美好生活的向往與追求，關(guān)乎區(qū)域協(xié)調(diào)與高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)大局。近年來，固體廢棄物跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移傾倒事件頻發(fā)，給區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成巨大威脅，特別是長江流域、長三角地區(qū)固體廢物產(chǎn)生量大、處置成本高、處理壓力大，非法轉(zhuǎn)移處置固廢現(xiàn)象不容樂觀。

近年來發(fā)生的跨地區(qū)非法轉(zhuǎn)移傾倒固廢問題，表面上看是環(huán)境污染事件，深層次卻反映出各地存在著廢棄物處置壓力大和區(qū)域間協(xié)同性差等問題。一是廢棄物產(chǎn)生量與處理能力的不匹配，上海、杭州等大城市廢棄物產(chǎn)生量大，在末端處置能力上存在明顯不足；二是城市間缺乏協(xié)同處置聯(lián)動機(jī)制，基本上都立足自身行政職能和本地利益，尚未形成統(tǒng)籌規(guī)劃，各家“自掃門前雪”，在廢棄物處置上存在“鄰避”效應(yīng)；三是未形成區(qū)域間的良性補(bǔ)償機(jī)制，包括生態(tài)補(bǔ)償、利益共贏機(jī)制等。一方面上海、杭州等大城市土地資源稀缺，處置設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面江浙、安徽等地部分城市土地相對充足，處理設(shè)施面臨“吃不飽”，區(qū)域間廢棄物處置未形成“共治共享”的良性機(jī)制。

加強(qiáng)區(qū)域間廢棄物協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展

2018年11月，習(xí)近平總書記考察上海時(shí)對垃圾綜合處理作出了重要指示。他將垃圾分類稱為“新時(shí)尚”，希望上海繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，在推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展中進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動作用，為全國改革發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。2019年2月21日，全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會在上海召開，會議認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的系列重要批示指示精神，全面深入推進(jìn)生活垃圾分類工作，上海市介紹了生活垃圾分類工作經(jīng)驗(yàn)。7月1日起，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》將正式施行。這一系列舉措表明，對于垃圾分類，上海是動真格的。

垃圾分類與固體廢棄物處置之間，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。相對于生活垃圾而言，當(dāng)前長三角廢棄物處置已成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出短板，成為新時(shí)期我國區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。加強(qiáng)區(qū)域間廢棄物協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，已迫在眉睫。為此，可以從以下幾方面著手：

一是堅(jiān)持兩手發(fā)力，形成政府與市場的合力。

區(qū)域廢棄物處置涉及政府、企業(yè)、公眾等多個(gè)方面，單靠政府或僅靠市場一方力量難以真正推動，須依靠政府和市場“兩手發(fā)力”。一方面，政府需要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、監(jiān)督管理等作用；另一方面，需要堅(jiān)持市場主體作用，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，突出各省市在資源、技術(shù)、人才、土地、資源環(huán)境條件等方面的不同優(yōu)勢，解決廢棄物處理主體如政府、企業(yè)、社會力量間的決策協(xié)同、行動協(xié)同、利益協(xié)同、責(zé)任協(xié)同等問題，提出政策與市場相結(jié)合的系統(tǒng)解決思路。

二是打破區(qū)域壁壘，推進(jìn)廢棄物跨地區(qū)合作協(xié)同處置。

目前，雖然不同省份對于跨省合作處置廢棄物態(tài)度不盡相同，但從總體趨勢看，推進(jìn)廢棄物跨區(qū)域合作處置是大勢所趨。比如，為深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移聯(lián)合監(jiān)管，推進(jìn)川渝兩地危險(xiǎn)廢物安全處置，川渝地區(qū)通過簽署《危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移合作協(xié)議》，打破了跨區(qū)域合作的壁壘。長三角作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，三省一市區(qū)域間經(jīng)濟(jì)活動往來密切，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，廢棄物從產(chǎn)生到末端處置，往往在地域劃分上難以界定，亟需打破地域限制，建立廢棄物跨地區(qū)合作協(xié)同處置戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進(jìn)區(qū)域廢棄物資源化利用和安全處置。

三是共治共享，解決上海生態(tài)環(huán)境安全保障用地的重大現(xiàn)實(shí)需要。

盡管近年來上海在廢棄物處理方面取得了較快發(fā)展，但隨著城市規(guī)劃范圍越來越大，上海主城區(qū)“寸土寸金”，存儲場地、分揀加工及處理利用的用地難題，成為制約上海廢棄物回收處理和上海實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的一大“痛點(diǎn)”。

在廢棄物處置這一問題上，上海亟需從長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，摒棄思想上的“行政區(qū)域”之分，樹立“污染共治”的理念，與江蘇、浙江、安徽等省市積極探索區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，核算廢棄物處置成本，共同投資建設(shè)廢棄物處置設(shè)施，按照協(xié)同共治的原則，共商、共議、共謀區(qū)域廢棄物協(xié)同處置之道，實(shí)現(xiàn)區(qū)域廢棄物污染共治，切實(shí)減輕空間用地壓力，保障上海城市生態(tài)環(huán)境安全。

四是堅(jiān)持市場主體，建立以市場化為導(dǎo)向的協(xié)同治理長效機(jī)制。

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)成功的廢棄物處置經(jīng)驗(yàn)，其中很重要的一條就是以市場為主體，堅(jiān)持以市場化手段治理廢棄物。在政府科學(xué)規(guī)劃和政策引導(dǎo)的前提下，要進(jìn)一步發(fā)揮市場主體作用，充分發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境治理方面的技術(shù)研發(fā)、商業(yè)模式創(chuàng)新以及市場化推廣優(yōu)勢，政府部門要切實(shí)解決企業(yè)在項(xiàng)目用地、立項(xiàng)、環(huán)評等方面的實(shí)際困難，讓企業(yè)可以通過長期市場化運(yùn)營“有錢賺”，推動廢棄物區(qū)域協(xié)同處置可持續(xù)發(fā)展。