綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，節(jié)能低碳是綠色發(fā)展的應(yīng)有之義。能耗強(qiáng)度降低、碳排放強(qiáng)度降低是《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中關(guān)于節(jié)能降碳的約束性指標(biāo)，是我國綠色低碳轉(zhuǎn)型、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要任務(wù)。根據(jù)規(guī)劃，“十四五”期間全國能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度需分別降低13.5%、18%。按此測算，能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度年均應(yīng)分別降低約2.9%、3.9%。

能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度是新發(fā)展階段統(tǒng)籌發(fā)展與降耗、發(fā)展與減排的重要指標(biāo)，當(dāng)能源消耗、二氧化碳排放總量增速超過國內(nèi)生產(chǎn)總值增速時(shí)，能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度降低，反之則會升高反彈?！笆奈濉币詠?，我國受多重因素影響，前三年全國能耗強(qiáng)度同比分別降低2.7%、0.1%、0.5%，碳排放強(qiáng)度同比分別降低3.8%、0.8%、持平，累計(jì)進(jìn)度均嚴(yán)重滯后于“十四五”時(shí)序進(jìn)度要求，節(jié)能降碳形勢十分嚴(yán)峻。

總體上看，這一問題主要由三方面原因?qū)е?。一是化石能源增長較快，“十四五”前三年，全國煤炭、石油、天然氣消費(fèi)量年均分別增長約3.7%、3.8%、5.1%，累計(jì)新增化石能源消費(fèi)5.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增二氧化碳排放10億噸左右。其中，高耗能項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)復(fù)產(chǎn)和火力發(fā)電增加是主要驅(qū)動力。二是單位產(chǎn)值二氧化碳排放較低的第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有所降低，除2023年外，2021、2022年的增長貢獻(xiàn)率均低于“十三五”末期。三是“火、水”為主的發(fā)電結(jié)構(gòu)之下，極端天氣氣候事件嚴(yán)重沖擊電力供應(yīng)和需求，“十四五”前三年，水力發(fā)電量同比分別減少1.2%、增長1%、減少4.9%，而同期火力發(fā)電量則同比分別增長8.9%、1.4%、6.4%，這導(dǎo)致電力行業(yè)煤炭消費(fèi)和二氧化碳排放較快增長。

面對嚴(yán)峻的節(jié)能降碳形勢，國務(wù)院近期印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》，要求分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳專項(xiàng)行動，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)。國家發(fā)改委、工信部等部門印發(fā)鋼鐵、煉油、合成氨、水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動計(jì)劃。節(jié)能降碳政策陸續(xù)落地，必將為能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度加速降低、追趕進(jìn)度注入強(qiáng)勁動力。建議統(tǒng)籌宏觀與微觀、發(fā)展與節(jié)能降碳，著重從五個(gè)方面補(bǔ)短、加力、釋能。

一是動態(tài)摸清家底。從地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、設(shè)備等不同維度，開展能源消耗情況精細(xì)化、臺賬化摸底，掌握不同單元能源消耗總量、結(jié)構(gòu)、效率、需求等情況，以重點(diǎn)用能單位為重點(diǎn)，建立能源消耗管理檔案。加快建立國家、省、市三級碳排放統(tǒng)計(jì)核算快報(bào)機(jī)制，摸清不同地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域碳排放情況，推動減排任務(wù)艱巨、工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)先行將溫室氣體排放監(jiān)測、報(bào)告與核查體系拓展至所有年綜合用能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位，優(yōu)化升級能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)平臺，推動“能—碳”數(shù)據(jù)管理體系融合增效。

二是優(yōu)化實(shí)施路徑。降低能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，既要從宏觀層面調(diào)控，也要從微觀持續(xù)發(fā)力。從“分母”看，做大經(jīng)濟(jì)總量，特別是單位產(chǎn)值能耗和二氧化碳排放較低的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)調(diào)控，持續(xù)淘汰落后和過剩產(chǎn)能；從“分子”看，多措并舉控制能源消耗和二氧化碳排放總量，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，加大對煤炭消費(fèi)的控制，加快扭轉(zhuǎn)電力過度依賴煤電的發(fā)展路徑，優(yōu)化天然氣利用優(yōu)先序和方式，推廣清潔替代、電能替代。同時(shí)，統(tǒng)籌用好工程節(jié)能降碳、結(jié)構(gòu)節(jié)能降碳、管理節(jié)能降碳，充分發(fā)揮約束性目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和碳市場的倒逼作用，持續(xù)優(yōu)化能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)，大力推廣數(shù)字賦能提效。

三是分類精準(zhǔn)施策。不同地區(qū)、城市的產(chǎn)業(yè)特征、能源結(jié)構(gòu)、資源稟賦等存在較大差異，不同領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段、用能方式、減排潛力等也有所不同。因此，應(yīng)尊重差異，分類施策，提升節(jié)能降碳政策行動的針對性和可落地性?？臻g上，對達(dá)到“十四五”節(jié)能降碳目標(biāo)時(shí)序進(jìn)度的地區(qū)，加大清潔能源消納力度，穩(wěn)妥有序做好節(jié)能降碳；對“十四五”時(shí)序進(jìn)度嚴(yán)重滯后的地區(qū)，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能降碳力度，實(shí)施用能等量減量替代，加強(qiáng)煤炭消費(fèi)總量控制，嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目。行業(yè)上，抓住重點(diǎn)用能行業(yè)特別是化石能源消耗占比較高的行業(yè)，對標(biāo)產(chǎn)品、重點(diǎn)設(shè)備能效分級要求，推動能效水平較低的產(chǎn)能和設(shè)備更新、改造和淘汰。

四是強(qiáng)化政策支持。優(yōu)化完善針對產(chǎn)品、設(shè)備、建筑等的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能政策歸集應(yīng)用和宣傳推廣。用好綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，加大財(cái)政資金和中國清潔發(fā)展機(jī)制基金等政府基金對節(jié)能降碳改造、用能設(shè)備更新等支持力度，推動綠色金融、轉(zhuǎn)型金融和氣候投融資協(xié)同發(fā)展，加快碳市場擴(kuò)容步伐，支持通過碳資產(chǎn)融資用于節(jié)能降碳，優(yōu)化完善財(cái)政金融互動政策。加強(qiáng)節(jié)能降碳技術(shù)征集和應(yīng)用，加大節(jié)能降碳案例征集和推廣。推廣面向重點(diǎn)用能單位的節(jié)能降碳綜合診斷，提升質(zhì)量和覆蓋面。擴(kuò)大城市、園區(qū)、企業(yè)層面的節(jié)能降碳試點(diǎn)示范，突出能效碳效牽引，推動體系化、整體性節(jié)能降碳，深挖節(jié)能降碳潛力。

五是壓實(shí)各方責(zé)任?？己耸枪?jié)能降碳的“指揮棒”，也是強(qiáng)化節(jié)能降碳行動的有效手段。建議盡快出臺碳達(dá)峰碳中和評價(jià)評估考核方案和具體辦法，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度指標(biāo)權(quán)重，量化分解各地區(qū)各領(lǐng)域年度目標(biāo)，按年度開展評估考核，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。推動將能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度指標(biāo)納入地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)考評體系。建立國家、省兩級節(jié)能降碳預(yù)警和約談機(jī)制，對節(jié)能降碳滯后的地區(qū)和城市進(jìn)行約談。將節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)完成情況、“兩高”項(xiàng)目管控情況作為中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要方面，曝光一批典型案例，進(jìn)一步壓實(shí)地方屬地責(zé)任和國有企業(yè)責(zé)任。同時(shí)，配強(qiáng)地方節(jié)能監(jiān)察力量，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察。