目前，走向碳中和已經(jīng)成為全球的共識(shí)。截至2023年底，全球有50多個(gè)國家和地區(qū)已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，中國已經(jīng)向國際社會(huì)承諾在2030年和2060年分別實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場廣泛而深刻的變革，中國是擁有14億多人口的最大發(fā)展中國家，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、污染治理、生態(tài)保護(hù)等一系列艱巨任務(wù)。同時(shí)兼顧發(fā)展和減排的雙重任務(wù)，其艱巨性可想而知。

經(jīng)濟(jì)增長與碳排放之間的動(dòng)態(tài)相關(guān)關(guān)系，可用環(huán)境庫茲涅茨曲線來解釋，即二氧化碳排放量隨著GDP增長呈先增加后減少的倒U形趨勢。換言之，當(dāng)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，碳排放較少、環(huán)境污染程度較輕，隨著人均收入的增加，碳排放由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟(jì)的增長而加劇；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到達(dá)某個(gè)臨界點(diǎn)或稱“拐點(diǎn)”以后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，排放又由高趨低，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善?；谶@一假說，一國的發(fā)展過程將必然經(jīng)歷碳達(dá)峰，進(jìn)而通過綠色科技不斷提高與普及應(yīng)用，最終邁進(jìn)碳中和時(shí)代。包括英國、歐盟和日本在內(nèi)的部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展歷程均驗(yàn)證了環(huán)境庫茲涅茨曲線假說。因此學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對中國而言具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

我們的鄰國日本在低碳發(fā)展方面相較于英國、歐盟算不上是“優(yōu)等生”，但是從各國的發(fā)展歷程與碳排放量走勢來看，日本碳排放的絕對量一直處于較低水平，即使在20世紀(jì)80年代GDP總量接近美國約70%之際，日本的碳排放量總體依然不大。這種“異?！爆F(xiàn)象能夠反映出日本在低碳發(fā)展中隱藏的實(shí)力。當(dāng)前，中國是全球碳排放量最大的國家，排放量約占全球的31%，而日本的碳排放量僅占3.2%，中國GDP總量是日本的3倍，但碳排放量是其10倍。日本已于2013年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，目前正在為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)而積極努力。中日兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程相似，經(jīng)濟(jì)體量巨大，人口結(jié)構(gòu)也有相似之處，與其他發(fā)達(dá)國家相比，日本實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的戰(zhàn)略與實(shí)踐，更值得留意和深入研究。截至目前，國內(nèi)學(xué)者對有關(guān)日本碳中和方面的論著較多，但著眼于長時(shí)間區(qū)間的日本實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的系統(tǒng)性研究成果并不多見，而關(guān)于日本碳達(dá)峰方面的研究成果更是鳳毛麟角。中國正處于碳達(dá)峰的關(guān)鍵階段，本文擬圍繞日本實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)踐、路徑、主要經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，以期對中國有所啟示和借鑒。

一、日本實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的實(shí)踐與歷程

截至目前，日本未提出過要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)，也未曾使用過“碳達(dá)峰”這個(gè)名詞，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，其在實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、低碳社會(huì)和碳達(dá)峰目標(biāo)方面做出了努力?；仡櫲毡緦?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的歷程，大體可分為準(zhǔn)備期（20世紀(jì)70年代—80年代）、啟動(dòng)期（20世紀(jì)90年代初—2007年）和沖刺期（2007—2013年）三個(gè)階段。

（一）第一階段：準(zhǔn)備期（20世紀(jì)70年代—80年代）

1.治理公害。日本實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的努力是從治理公害和保護(hù)環(huán)境開始入手的。由于長年過度追求經(jīng)濟(jì)上的高速增長，作為其慘重的代價(jià)，日本的環(huán)境在20世紀(jì)60年代末至70年代初遭到了嚴(yán)重破壞，水質(zhì)污染、土壤污染和地基下沉等公害同時(shí)爆發(fā)，震驚世界的“四大公害訴訟”事件將日本的公害問題推向風(fēng)口浪尖。迫于形勢，政府不得不痛下決心治理公害，恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在1970年的臨時(shí)國會(huì)上一舉通過包括《公害對策基本法》和《水質(zhì)污染防治法》在內(nèi)的14部公害與環(huán)境相關(guān)法律，次年設(shè)立環(huán)境廳，統(tǒng)一管理全國的公害治理和環(huán)境保護(hù)事宜。在國民、企業(yè)和政府的共同努力下，日本的公害問題于20世紀(jì)80年代初期取得有效治理，此后成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)國家之一。在治理公害這一過程中，日本構(gòu)建了以環(huán)境法規(guī)、環(huán)境制度和環(huán)境機(jī)構(gòu)為組成要素的環(huán)境管理體系，步入了現(xiàn)代化環(huán)境法治階段。公害的有效治理與生態(tài)環(huán)境的改善為碳達(dá)峰的實(shí)現(xiàn)掃清了障礙。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1973年第一次石油危機(jī)爆發(fā)后，油價(jià)上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，迫使日本加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。高速增長時(shí)期遺留下來的以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是耗能和污染的源頭。淘汰“雙高”產(chǎn)業(yè)，節(jié)能減排，就是要減少對石油的依賴，從源頭上解決公害和減排問題。為此，日本首先對鋼鐵、石化、水泥、造紙、電力、化肥等耗能產(chǎn)業(yè)制定了嚴(yán)格的節(jié)能目標(biāo)，進(jìn)行合理化改造。其次，工業(yè)化發(fā)展的重點(diǎn)從基礎(chǔ)材料型產(chǎn)業(yè)向附加價(jià)值高且勞動(dòng)力吸納能力強(qiáng)的汽車、機(jī)械、電子加工等組裝型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。到20世紀(jì)90年代初期，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷“軟化”，既減少了能耗和碳排放，又增加了附加價(jià)值，不僅實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目標(biāo)，還擴(kuò)大了就業(yè)機(jī)會(huì)，可謂“一石多鳥”?？梢哉f，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是日本為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰邁出的最關(guān)鍵的一步。

3.推廣節(jié)能技術(shù)，開發(fā)新能源。在強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)，日本還大力開發(fā)節(jié)能技術(shù)、新能源和石油替代技術(shù)。1974年和1978年分別提出了“陽光計(jì)劃”和“月光計(jì)劃”。前者是新能源開發(fā)計(jì)劃，后者是節(jié)能技術(shù)與提高能效的研究計(jì)劃。1989年，日本政府又提出“環(huán)境保護(hù)技術(shù)開發(fā)計(jì)劃”，并于1993年將上述三個(gè)計(jì)劃合并成為規(guī)模龐大的“新陽光計(jì)劃”。企業(yè)響應(yīng)政府號(hào)召，積極開發(fā)如太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、潮汐發(fā)電、節(jié)能汽車等新能源與新能源產(chǎn)品，一方面提高了產(chǎn)品質(zhì)量，一方面也提高了企業(yè)的國際競爭能力。20世紀(jì)70年代以來，新能源的開發(fā)與節(jié)能技術(shù)的推廣和創(chuàng)新能力的提高，為日本實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）第二階段：推進(jìn)期（20世紀(jì)90年代初—2007年）

1.推動(dòng)《京都議定書》落地生效。1993年，日本加入聯(lián)合國氣候變化框架公約，將應(yīng)對氣候變化納入政府的議事日程，日本為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的系統(tǒng)性工程正式啟動(dòng)。90年代中后期，日本更加積極參與應(yīng)對氣候變化的國際合作，推動(dòng)《京都議定書》的談判與生效。1997年12月在京都舉辦的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方會(huì)議上，《京都議定書》正式簽署。2005年2月，《京都議定書》正式生效，這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。作為《京都議定書》的發(fā)起者與倡導(dǎo)者，日本贏得了國際社會(huì)的矚目與贊譽(yù)，“環(huán)境大國”的國際形象得以確立。同時(shí)，日本也加強(qiáng)了國內(nèi)應(yīng)對氣候變化的組織建設(shè)和法治建設(shè)。1997年12月，日本政府設(shè)立了全球氣候變暖對策推進(jìn)本部，1998年10月制定《全球氣候變暖對策推進(jìn)法》，1999年4月頒布實(shí)施《全球氣候變暖對策基本方針》，自此日本應(yīng)對全球氣候變暖問題的對策框架基本形成。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與可持續(xù)發(fā)展。隨著日本社會(huì)環(huán)保意識(shí)的提高，對環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)由單純防治污染轉(zhuǎn)為環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。2000年日本頒布《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，2003年又制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本計(jì)劃》。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從其本質(zhì)來講是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是一種強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)行的新經(jīng)濟(jì)模式，其核心內(nèi)涵是減量化（Reduce）、再使用（Reuse）、再生循環(huán)（Recycled），即所謂的“3R”原則。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)，就是要摒棄“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)發(fā)展方式，開辟一種新的發(fā)展方式，控制對天然資源的消費(fèi)，減少環(huán)境負(fù)荷、減少排放，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這一轉(zhuǎn)型意味著日本社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值理念等的全方位變革。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是開展以低能耗、低污染、低排放為標(biāo)志的綠色革命，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也是日本實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和必不可少的重要環(huán)節(jié)。

（三）第三階段：沖刺期（2007—2013年）

1.推進(jìn)低碳社會(huì)的形成?！毒┒甲h定書》生效后，日本的減排效果并不盡如人意，不僅未完成議定書確定的減排指標(biāo)，反而出現(xiàn)了排放不斷增加的局面。日本承諾在1990年的基礎(chǔ)上減排6%，但2007年的碳排放量反而比1990年增加了11.2%（見表1）。這一背景下，日本政府又推出了構(gòu)建“低碳社會(huì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

2008年日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省公布《清涼地球——能源創(chuàng)新技術(shù)計(jì)劃》，同年6月，福田康夫首相提出“福田藍(lán)圖”，明確了2050年日本溫室氣體排放量減少60%—80%的減排目標(biāo)及具體減排措施，表明了日本引領(lǐng)世界低碳革命的決心和信心。同年7月，日本內(nèi)閣會(huì)議通過了“實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)正式成為國家戰(zhàn)略。2009年日本國會(huì)通過《推進(jìn)低碳社會(huì)建設(shè)基本法案》，并提出如下具體制度與措施：其一，實(shí)行碳排放權(quán)交易制度；其二，實(shí)行“領(lǐng)跑者”（Top Runner）制度；其三，推行節(jié)能標(biāo)識(shí)制度和環(huán)保積分制度；其四，推廣“碳足跡”（Carbon foot print）制度。2009年，時(shí)任首相鳩山由紀(jì)夫力排眾議，在產(chǎn)業(yè)界強(qiáng)烈反對的壓力下向國際社會(huì)承諾日本到2020年比1990年削減25%的中期減排目標(biāo)。

正當(dāng)日本大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)之際，2011年發(fā)生的“3.11”東日本大地震引發(fā)核電站泄露事故，導(dǎo)致日本關(guān)閉絕大多數(shù)核電機(jī)組，轉(zhuǎn)而大量使用煤炭、石油和天然氣等化石燃料生產(chǎn)電力，使日本“減排”壓力增大。如表1所示，2009年日本的碳排放量已降低至11.66億噸，比2005年減少了9.9%，但2011年以后不降反升，直至2013年才實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰（碳排放量為13.18億噸）。地震之后，在化石燃料使用有所增加的情況下，碳排放并未出現(xiàn)大幅度反彈，這得益于日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的推行。

2.新設(shè)環(huán)境稅與“固定價(jià)格收購可再生能源的制度”。2012年3月，日本決定新設(shè)環(huán)境稅，從同年10月1日起開征，環(huán)境稅源主要用于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品補(bǔ)助、可再生能源普及等，日本低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步邁進(jìn)。為了促進(jìn)太陽能、風(fēng)能等新能源的發(fā)展，又于同年7月開始實(shí)施“固定價(jià)格收購可再生能源的制度”（簡稱FIT制度），其核心內(nèi)容是：電力公司有義務(wù)對經(jīng)國家認(rèn)證的家庭、民間的太陽能發(fā)電站、風(fēng)力發(fā)電站、生物質(zhì)能發(fā)電站或中小型水力發(fā)電站等生產(chǎn)的可再生能源電力以政府規(guī)定的固定價(jià)格購買，以法律形式確保和推動(dòng)可再生能源的發(fā)展。環(huán)境稅和FIT制度的實(shí)施，確保了碳達(dá)峰后的排放不再反彈，也為實(shí)現(xiàn)碳中和奠定了基礎(chǔ)。

二、日本實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的戰(zhàn)略與舉措

（一）日本碳中和目標(biāo)設(shè)定的理論探索

1.碳中和目標(biāo)的提出。日本實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)后，依然繼續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)以及綠色經(jīng)濟(jì)路線，碳排放量一直保持下降趨勢，在2013年至2020年期間排放量從13.18億噸下降至11.49億噸，每年平均減少約0.32億噸，8年間累計(jì)下降12.8%。受新冠疫情影響，經(jīng)濟(jì)減速，碳排量的下降速度明顯加快，2020年同比下降5.1%?；诹己玫陌l(fā)展勢頭，菅義偉首相于2020年10月宣布日本將在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)和決心。2021年4月，日本政府確定了具體目標(biāo)：2030年總碳排放量比2018年減少46%—50%，屆時(shí)碳排放量將從11.46億噸下降至6.19億噸，到2050年要使碳排放總量降低至能夠完全被吸收的水平，最終實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。同年5月，日本國會(huì)正式通過修訂后的《全球變暖對策推進(jìn)法》（2022年4月施行），以立法的形式確定到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，也是日本首次將減排目標(biāo)寫進(jìn)法律，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)奠定了法律基礎(chǔ)。2023年2月10日，日本內(nèi)閣會(huì)議通過《實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型（GX，Green Transformation）的基本方針——展望今后10年的路線圖》，描繪了2030年溫室氣體減排目標(biāo)和2050年碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑。該基本計(jì)劃勾勒出日本通過綠色轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化并兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)目標(biāo)與路徑。

2.實(shí)現(xiàn)碳中和的模型結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)碳中和是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的因素十分廣泛，但是對于日本而言，進(jìn)一步推動(dòng)低碳發(fā)展進(jìn)程的核心在于繼續(xù)降低煤炭、石油在各個(gè)生產(chǎn)過程（特別是電力生產(chǎn)部門）應(yīng)用的絕對量，同時(shí)提高其能源轉(zhuǎn)換的環(huán)保效率。日本國立環(huán)境研究所通過最終能源消費(fèi)與供給兩個(gè)不同維度的模型對各部門的碳排放量降至碳中和水平進(jìn)行了理論探析。

在能源需求模型中，需求側(cè)是人們在維持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中基于產(chǎn)業(yè)、民生以及運(yùn)輸對能源的供熱消耗。使用模型（AIM/Enduse），其邏輯是在連續(xù)時(shí)間內(nèi)成本最小化的條件下確定能源設(shè)備的選擇，以滿足外生的服務(wù)量。同時(shí)，按照部門能源類型預(yù)測該地區(qū)到某個(gè)時(shí)間的技術(shù)積累以及能源消耗（該模型涵蓋整個(gè)溫室氣體）。通過能源設(shè)備的選擇決定對電力與熱能的具體需求量，進(jìn)而計(jì)算出能源的消費(fèi)量與二氧化碳的排放量（參見圖1）。在電源供給中，海上風(fēng)能、太陽能、陸地風(fēng)能、液化天然氣（LNG）等能源在發(fā)電設(shè)備驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)生的電力數(shù)量決定了電力總供給量。通過利用電力供應(yīng)模型，確保每個(gè)地區(qū)（10大供電地區(qū)）每小時(shí)有相同電量的條件下使用區(qū)域間的靈活性和存儲(chǔ)等手段，同時(shí)考慮到發(fā)電設(shè)備的成本、存儲(chǔ)成本、加強(qiáng)互聯(lián)線路的成本以及可再生能源的輸出削減量（分離）的變化預(yù)測出發(fā)電所需的能源消費(fèi)量。

在理論模型中，能源需求模型揭示了決定能源需求規(guī)模的路徑。相對之下，電源模型則揭示了電力供給的構(gòu)成要素。兩個(gè)模型恰好顯示了實(shí)現(xiàn)碳中和的均衡目標(biāo)過程中能源供需兩側(cè)的關(guān)系以及碳排放的情況。

3.現(xiàn)狀分析與碳中和模型驗(yàn)算結(jié)果。據(jù)日本國立環(huán)境研究所公布的統(tǒng)計(jì)資料顯示，從過去30年的發(fā)展情況來看，如圖2所示，能源、制造業(yè)及建筑業(yè)、運(yùn)輸與其他四大碳排放部門呈現(xiàn)出不同的變化趨勢。首先，運(yùn)輸業(yè)和其他部門（業(yè)務(wù)、家庭、農(nóng)林漁業(yè)）均在20世紀(jì)90年代后呈現(xiàn)先增加后下降的趨勢，截至2019年，運(yùn)輸業(yè)碳排放占比為19%，其他部門碳排放占比為13.4%，兩個(gè)部門的碳排放比重較1990年的碳排放水平稍有下降。其次，1990年碳排放占比接近總排放量三成的制造業(yè)及建筑業(yè)部門的碳排量呈現(xiàn)穩(wěn)步下降趨勢，從1990年的32.4%下降至2019年的24.8%，下降了約8個(gè)百分點(diǎn)，是日本碳排減量最成功的部門。最后，能源產(chǎn)業(yè)的碳排放占比從1990年的34.2%增加至2019年的42.8%，不降反升，成為減排路上最大的難點(diǎn)。

日本一次能源供給結(jié)構(gòu)中，石油仍在第一位，約占38%，但是在二次能源的電力結(jié)構(gòu)中，由于受福島核電站事故的影響，核電站大量關(guān)閉，核電僅占2.5%，化石燃料的火力發(fā)電占到76.3%。其中，石油占6.3%，煤炭占31.0%，液化天然氣占39.0%。可見，未來日本要實(shí)現(xiàn)碳中和，關(guān)鍵在于降低石油和煤炭的比重，并用可再生能源替代。通過以上分析可知，日本實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)在需求側(cè)的難點(diǎn)在于減少能源部門的排放，供給側(cè)的難點(diǎn)在于降低石油和煤炭在電力結(jié)構(gòu)中的比重。

（二）日本為實(shí)現(xiàn)碳中和所采取的措施

1.需求側(cè)的對策措施。

（1）“地域循環(huán)共生圈”與“脫碳化先行區(qū)”。2018年日本出臺(tái)的《第五次基本環(huán)境計(jì)劃》按照聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）和《巴黎協(xié)定》基本要求，提出了“地域循環(huán)共生圈”概念，其宗旨是以環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的綜合提升為目標(biāo)，有效整合地域資源，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展?！暗赜蜓h(huán)共生圈”鼓勵(lì)各地加強(qiáng)政府、企業(yè)、學(xué)界和民間團(tuán)體之間的協(xié)作，提倡資源的循環(huán)利用，減少廢棄物的最終處置量，推動(dòng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從節(jié)能低碳、資源循環(huán)和生物多樣性保護(hù)等多角度挖掘地域資源潛力，對其進(jìn)行優(yōu)化整合，強(qiáng)化協(xié)同效應(yīng)。在“2050年碳中和”的目標(biāo)確定以后，2021年日本政府又出臺(tái)“脫碳化先行區(qū)”戰(zhàn)略，并于同年6月和10月先后制定了“地區(qū)脫碳化路線圖”和《全球變暖行動(dòng)計(jì)劃》，在“脫碳化先行區(qū)”進(jìn)行試點(diǎn)。

（2）“零碳行動(dòng)30”倡議。日本居民消費(fèi)占GDP總量的60%，若從社會(huì)總消費(fèi)的角度看，家庭部門的居住、飲食、交通移動(dòng)、消費(fèi)品購買與享受服務(wù)等合計(jì)在內(nèi)的碳排放不可小覷，改變國民生活方式對實(shí)現(xiàn)碳中和的重要性不言而喻。為此，2021年9月，日本政府制定了“零碳行動(dòng)30”倡議，倡導(dǎo)國民向脫碳化生活方式轉(zhuǎn)變?！傲闾夹袆?dòng)30”倡議分為八個(gè)部分，共30條，涵蓋了國民衣食住行各個(gè)方面：號(hào)召國民日常出行盡量利用地鐵、巴士等公共交通或者新能源車；在飲食上不鋪張浪費(fèi)，注重食物的保存；在穿著上盡量選擇能夠長期使用的衣物，避免頻繁更換，盡可能選擇可回收的衣物；積極使用節(jié)能家電，推廣太陽能在住宅、浴室的應(yīng)用等。倡議的相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容具體且可操作性強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已約有1392萬人愿意響應(yīng)“零碳行動(dòng)30”倡議，參與活動(dòng)。

2.供給側(cè)的對策措施。在供給方面，如何降低一次能源中石油的比重和改變當(dāng)前發(fā)電部門過度依賴煤炭的困境，提高可再生能源的比重，是日本實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵問題。對此，日本政府在2020年12月出臺(tái)的《2050年碳中和綠色增長戰(zhàn)略》（以下簡稱《綠色增長戰(zhàn)略》，2022年6月修訂）確定了要在14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)減排，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)在供給側(cè)發(fā)展海上風(fēng)電、氫能源和氨燃料，到2050年日本發(fā)電量的50%—60%將來自可再生能源。

（1）積極發(fā)展海上風(fēng)電。日本計(jì)劃大幅增加海上風(fēng)能發(fā)電建設(shè)的投資，構(gòu)建韌性國內(nèi)供應(yīng)鏈，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，到2030年形成1000萬千瓦規(guī)模的項(xiàng)目，到2040年形成3000萬至4500萬千瓦規(guī)模的項(xiàng)目（包括浮動(dòng)項(xiàng)目）。同時(shí)還計(jì)劃向海外市場擴(kuò)張，進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，最終實(shí)現(xiàn)具有強(qiáng)大國際競爭力的可持續(xù)發(fā)展良性循環(huán)。此外，日本政府還將致力于發(fā)展下一代技術(shù)和國際合作，創(chuàng)造具有國際競爭力的下一代風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，各級(jí)政府要從初始階段開始參與，通過啟動(dòng)示范項(xiàng)目等加以推進(jìn)和促進(jìn)。同時(shí)，日本計(jì)劃建立一個(gè)中央系統(tǒng)，以便更快速更有效地調(diào)查風(fēng)況，及時(shí)保障電網(wǎng)等信息。日本政府還將系統(tǒng)地促進(jìn)如電網(wǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擁有一個(gè)將海上風(fēng)電從產(chǎn)區(qū)輸送到大型需求地區(qū)的輸電網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要。為此，日本政府在2021年3月成立“長距離海底直流輸電系統(tǒng)研究小組”，編制具體計(jì)劃，進(jìn)行海上風(fēng)能發(fā)電相關(guān)技術(shù)的開發(fā)，以便在全國范圍內(nèi)部署推廣。另外，還將加大力度提升輸電系統(tǒng)以及電網(wǎng)智能化水平，既要保證更多的海上風(fēng)電接入電網(wǎng)，又要保證電網(wǎng)的安全。

（2）推行氫能源發(fā)展戰(zhàn)略。日本對于氫能的重視由來已久，于20世紀(jì)90年代起步研發(fā)，目前在制氫以及推廣氫能源應(yīng)用等方面居世界領(lǐng)先水平。2018年，在神戶的港口島建成了世界第一個(gè)使用氫氣作為能源向城市街區(qū)供電、供熱的示范項(xiàng)目，推動(dòng)了氫氣發(fā)電的商業(yè)化。同年10月，日本政府出臺(tái)了發(fā)展氫能源的國家戰(zhàn)略，明確了氫氣作為一種“無碳”新能源的地位，將其與其他可再生能源并列，整合納入創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展以及各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策之中。

（3）積極擴(kuò)大氨燃料應(yīng)用比例。《綠色增長戰(zhàn)略》提出要進(jìn)一步完善氨燃料供應(yīng)環(huán)境，優(yōu)化氨燃料的供給鏈和安全配套，通過多管齊下的方式推廣氨燃料的普及以助力實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。日本政府會(huì)與日本國際協(xié)力銀行、日本貿(mào)易保險(xiǎn)以及日本石油天然氣和金屬礦物資源機(jī)構(gòu)（JOGMEC）等加強(qiáng)對低成本氨燃料供應(yīng)的財(cái)政支持。在完善氨燃料供需環(huán)境方面則通過研究機(jī)構(gòu)與私營企業(yè)聯(lián)合投資的方式帶動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)資金投入和實(shí)際技術(shù)的支持。在優(yōu)化供應(yīng)安全方面，將致力于構(gòu)建生產(chǎn)國（北美、澳大利亞和中東地區(qū)）與消費(fèi)國（包括日本在內(nèi)的亞洲）之間的有機(jī)聯(lián)系，建立一個(gè)日本可以控制的采購供應(yīng)鏈。在多元綠色金融配套方案的支持下，各行業(yè)對引入氨燃料的使用有望進(jìn)一步加快。為充分發(fā)揮和利用氫、氨能源的價(jià)值，2023年2月通過的“GX基本方針”提出推進(jìn)戰(zhàn)略性制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方針。首先，在日本國內(nèi)外建立大規(guī)模且穩(wěn)定的氫、氨能源供應(yīng)鏈。其次，基于能源安全保障，為建立氫氣和氨氣的國內(nèi)生產(chǎn)和供應(yīng)體系提供支持，以盡早實(shí)現(xiàn)在日本國內(nèi)大規(guī)模生產(chǎn)和供應(yīng)綠色氫氣，同時(shí)強(qiáng)化與氫氣資源國的關(guān)系，以期獲得上游權(quán)益。最后，計(jì)劃在2025年大阪·關(guān)西世博會(huì)上進(jìn)行氫氣、氨氣在社會(huì)應(yīng)用方面的實(shí)證，借鑒各國案例，以確保安全為前提，推進(jìn)能源的國際標(biāo)準(zhǔn)化和包括促進(jìn)管制合理化、正當(dāng)化的氫氣安全戰(zhàn)略的制定。

三、日本實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑

綜合以上分析，可對日本實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑作如下歸納：

日本首先從治理公害入手，為進(jìn)入碳達(dá)峰啟動(dòng)期掃清障礙，然后對高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷軟化、高附加價(jià)值化，從源頭解決高排放問題，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)邁出了最關(guān)鍵的一步；積極開發(fā)新能源和推廣節(jié)能技術(shù)，為碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下良好基礎(chǔ)；通過積極參與應(yīng)對氣候變動(dòng)的國際合作、推動(dòng)《京都議定書》的落地生效，打造了日本“環(huán)境大國”形象；通過構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和低碳社會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施，在2013年實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰后，日本不失時(shí)機(jī)地順應(yīng)世界潮流提出碳中和目標(biāo)，制定《綠色增長戰(zhàn)略》，從能源需求和供給兩個(gè)方面同時(shí)發(fā)力，相繼出臺(tái)“地域循環(huán)共生圈”“脫碳化先行區(qū)”“零碳行動(dòng)30”“GX基本方針”等具體措施、方針，并結(jié)合國情確立重點(diǎn)發(fā)展海上風(fēng)能發(fā)電、氫能源和氨燃料的戰(zhàn)略，扎實(shí)地向碳中和目標(biāo)邁進(jìn)。截至目前，日本政府在實(shí)現(xiàn)“雙碳”的過程中，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，先后實(shí)施了公害治理政策、可持續(xù)發(fā)展政策、環(huán)境政策、循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策、低碳經(jīng)濟(jì)政策和綠色經(jīng)濟(jì)政策，上述六大政策特別是后五項(xiàng)政策在時(shí)間上有所重疊，但在不同時(shí)期又有所側(cè)重，多種政策的有機(jī)配合與無縫銜接構(gòu)成了日本實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主要政策路徑。

四、結(jié)語

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，將深刻推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。“雙碳”目標(biāo)實(shí)質(zhì)是低碳轉(zhuǎn)型，回首半個(gè)世紀(jì)以來日本實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)踐和路徑，不難發(fā)現(xiàn)，走的正是這條路。

目前，中國與日本所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段并不相同，日本早已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，加之自身存在的深度老齡化、政府債務(wù)負(fù)擔(dān)等難以解決的結(jié)構(gòu)性問題，再次出現(xiàn)高速增長的可能性不大，碳排放量不會(huì)增大，客觀上有利于實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)；中國仍是發(fā)展中國家，仍需要發(fā)展，能源的剛性需求依然較大，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的難度要大于日本。然而，若進(jìn)行錯(cuò)時(shí)比較，中日之間在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)方面存在諸多相似之處。例如，日本從1973年至2013年用40年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，這一時(shí)期日本經(jīng)濟(jì)恰巧是從高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長的轉(zhuǎn)型期，而中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的準(zhǔn)備期若從2012年算起，到2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰大體需要18年。時(shí)間上雖然短于日本，但這一時(shí)期也正是中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的換擋期。中國正在努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重，內(nèi)外壓力大。

碳中和方面，日本宣布要在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，從2013年算起需要37年，而中國從碳達(dá)峰目標(biāo)年的2030年到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和需要30年，所需時(shí)間短于日本。在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的時(shí)段內(nèi)，中日之間的相似點(diǎn)更多，其中最突出的是“少子老齡化”的人口結(jié)構(gòu)趨同。中日兩國在保護(hù)生態(tài)、綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型方面，具體到大力發(fā)展海上風(fēng)電、氫能源、氨燃料等可再生能源等，均趨于同步推進(jìn)局面，不同的是日本在上述技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用方面已在全球處于領(lǐng)先地位，其經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。另外，中日兩國在“雙碳”的同步發(fā)展，也為兩國技術(shù)交流與合作開辟了更廣闊的空間。中日在“雙碳”領(lǐng)域存在共同利益，受政治因素干擾相對較少，在這一領(lǐng)域加強(qiáng)合作可能成為打破中日關(guān)系僵局的突破口。全球最大的發(fā)展中國家也是碳排放量最大的國家中國與“雙碳”經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)領(lǐng)先的日本之間的合作，無疑具有世界性意義。