美國很早就進(jìn)行保護(hù)空氣質(zhì)量的立法嘗試。就聯(lián)邦國會層次的立法而言，經(jīng)歷了從1955年的《空氣污染控制法》到1963年的 《清潔空氣法》，1967年的 《空氣質(zhì)量控制法》，再到1970年的《清潔空氣法》以及后來的1977年修正案、1990年修正案等多次修正，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)，美國的清潔空氣法確立了一系列行之有效的法律法規(guī)。2008年，我國曾召集專家探討奧運(yùn)會空氣質(zhì)量對策，當(dāng)時(shí)有專家提議，可以把美國的《清潔空氣法》翻譯過來，作為制定政策的參考。2013年我國出臺《大氣污染防治行動計(jì)劃》。

據(jù)美國《國家地理》9月16日報(bào)道，距聯(lián)合國首腦會晤討論氣候變化還有一個(gè)禮拜，本周二公布了一份圍繞全球政治、環(huán)境以及行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的報(bào)告，報(bào)告指出，應(yīng)對全球變暖的同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)是可以保持增長態(tài)勢的。

該報(bào)告的主要領(lǐng)導(dǎo)人———前墨西哥總統(tǒng)費(fèi)利佩˙卡爾德龍?jiān)诓稍L中表示：“各國的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)意識到氣候變化對未來將造成多大的風(fēng)險(xiǎn)了，但普遍都認(rèn)為應(yīng)對氣候變化而采取負(fù)責(zé)的行動的同時(shí)，會降低經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)機(jī)會。”該報(bào)告的關(guān)鍵點(diǎn)就是指出，在未來的15年里，各國應(yīng)修訂其經(jīng)濟(jì)政策，而全球經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)相比目前將增長一半以上。美國在執(zhí)行《清潔空氣法》(CAA)就已經(jīng)證明了這點(diǎn)。

科技是解決大氣污染的關(guān)鍵

科技是控制常規(guī)空氣污染物并設(shè)立健康的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。CAA通過科學(xué)對美國國家空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(NAAQS)建立、審查和修訂，從而為國家公共健康和環(huán)境提供保障。CAA定期會根據(jù)科學(xué)技術(shù)本身的標(biāo)準(zhǔn)來審查科學(xué)技術(shù)實(shí)用性。

NAAQS在對法案進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，都要進(jìn)行科技政策研討會，其目的在于收集來自科學(xué)界的、與政策相關(guān)的各方議題和問題來對法案的規(guī)劃框架進(jìn)行審查。通過研討會的討論，美國環(huán)境保護(hù)署(EPA)會進(jìn)行一項(xiàng)綜合的審查計(jì)劃(IRP)來構(gòu)架審查的時(shí)間表和審查方案，以及指導(dǎo)審查方案所涉及到的重點(diǎn)科學(xué)問題。

CAA在要求美國環(huán)境保護(hù)署為常規(guī)空氣污染物制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)完全是基于保護(hù)公眾健康和利益。然而除此之外，EPA還必須對一些產(chǎn)生大氣污染物來源制定標(biāo)準(zhǔn)，例如：發(fā)電廠、工業(yè)設(shè)施和汽車。而這些標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立也離不開科技。這些排放標(biāo)準(zhǔn)用于控制例如常規(guī)污染物、有毒污染物以及溫室氣體污染物等。大多數(shù)情況下，CAA要求排放標(biāo)準(zhǔn)是基于現(xiàn)有的技術(shù)下排放性能和成本來制定的。由此看出，在制定排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，技術(shù)可行性和成本都將列入法規(guī)考慮范圍。

除了以上制定法案時(shí)要考慮科技因素外，在實(shí)施CAA時(shí)，EPA會收集并綜合空氣污染所造成的各方影響的科學(xué)素材，來作為污染物排放、空氣質(zhì)量檢測以及污染控制的數(shù)據(jù)依據(jù)。從而EPA的科學(xué)家和技術(shù)專家們通過多種技術(shù)手段對空氣污染問題和治理政策進(jìn)行最先進(jìn)的科學(xué)分析。

清潔的空氣與健康的經(jīng)濟(jì)可以共行

經(jīng)過超過40年的CAA治理，美國在 經(jīng)營其經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造就業(yè)的同時(shí)，降低了空氣污染來保護(hù)其國民的健康和生活環(huán)境。

從1970年~2011年，美國大氣常規(guī)污染物降低了68%，而其GDP增長了212%，且私營就業(yè)機(jī)會同期增長了88%。

環(huán)境保護(hù)能與健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境攜手共進(jìn)的其中一個(gè)原因就是，花費(fèi)在降低污染上的資金并沒有消失。資金流向了企業(yè)的構(gòu)建、設(shè)備的安裝以及降低污染設(shè)施的管理運(yùn)行上。污染控制行業(yè)對美國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作和增長的貢獻(xiàn)是不可忽視的。此外，環(huán)境污染控制成本也只占產(chǎn)業(yè)收益非常小的部分。據(jù)2005年美國工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)道，美國工業(yè)總污染減排支出占其4.74萬億美元貨物交易不到百分之一。這里所指的減排成本并不單單指與凈化空氣有關(guān)的設(shè)施技術(shù)的成本，還包括污染控制需要的所有管理和經(jīng)營成本，而凈化空氣設(shè)施所需的成本只占總成本的一半。

雖然在短期內(nèi)，新的環(huán)境保護(hù)法規(guī)對不同行業(yè)的就業(yè)環(huán)境都會有正面或負(fù)面的影響，但據(jù)美國主流經(jīng)濟(jì)研究數(shù)據(jù)顯示，這些影響是有限的，相對其他一些因素(如：經(jīng)濟(jì)的整體增長狀況、商業(yè)周期和科技的更新)，環(huán)境法規(guī)對就業(yè)的影響微乎其微。

此外，通過投資可再生能源、提高能效、智能電網(wǎng)以及清潔交通運(yùn)輸，世界可以保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，避開了氣候變化對各個(gè)方面的最壞影響。而據(jù)周二的報(bào)告顯示，現(xiàn)在有大量的可行性辦法可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并降低氣候風(fēng)險(xiǎn)。