近日，有媒體報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委要求9-12月份要減少煤炭進(jìn)口4000萬(wàn)噸，并將2000萬(wàn)噸的減少進(jìn)口任務(wù)分配給了華能、華電、國(guó)電、大唐、中電投、華潤(rùn)、神華、粵電、浙能等九大發(fā)電集團(tuán)。
對(duì)于這一消息，筆者絲毫不感到意外。近兩年多來(lái)，煤炭市場(chǎng)持續(xù)震蕩下滑，許多人都認(rèn)為進(jìn)口煤不斷增加是主要元兇之一。
為了幫助煤炭行業(yè)擺脫困局，相關(guān)部門(mén)早就希望能夠控制煤炭進(jìn)口。但是，煤炭進(jìn)口市場(chǎng)是一個(gè)高度開(kāi)放的市場(chǎng)。在政府和市場(chǎng)各自定位不斷明晰的情況下，有關(guān)部門(mén)似乎又很難找到一個(gè)合理且有效的手段來(lái)控制進(jìn)口。
在煤炭?jī)r(jià)格不斷下跌，虧損企業(yè)越來(lái)越多的情況下，有關(guān)部門(mén)最終還是將打起了控制進(jìn)口煤的主意。8月中下旬，有傳言稱我國(guó)將取消煙煤和無(wú)煙煤零進(jìn)口暫定稅率，恢復(fù)實(shí)施最惠國(guó)稅率。當(dāng)時(shí)筆者認(rèn)為，不大可能輕易恢復(fù)關(guān)稅，因?yàn)榛謴?fù)關(guān)稅有貿(mào)易保護(hù)嫌疑。
我國(guó)作為世界第一大出口國(guó)，一直是旗幟鮮明反對(duì)貿(mào)易保護(hù)的，加征進(jìn)口關(guān)稅總是有些敏感。何況今年我國(guó)出口增長(zhǎng)又遭遇了瓶頸，我國(guó)的許多外交都是圍繞加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系而展開(kāi)，此時(shí)恢復(fù)煤炭進(jìn)口關(guān)稅無(wú)疑會(huì)給貿(mào)易伙伴國(guó)留下貿(mào)易保護(hù)的把柄。不宜恢復(fù)關(guān)稅，但有關(guān)部門(mén)又想在完全市場(chǎng)化的情況下控制煤炭進(jìn)口，所以筆者當(dāng)時(shí)就認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)可能會(huì)采取類似于央行“窗口指導(dǎo)”的方式來(lái)建議各大國(guó)有發(fā)電集團(tuán)減少煤炭進(jìn)口。
恢復(fù)煤炭進(jìn)口關(guān)稅會(huì)在國(guó)際上給我過(guò)帶來(lái)負(fù)面影響，那要求各大發(fā)電集團(tuán)減少煤炭進(jìn)口就不會(huì)嗎?個(gè)人認(rèn)為同樣也會(huì)。之前，因?yàn)閲?guó)企的政府背景而在國(guó)外投資和并購(gòu)中失利的案例不少。今天發(fā)改委讓國(guó)有發(fā)電企業(yè)承擔(dān)減少煤炭進(jìn)口任務(wù)同樣也會(huì)給人留下把柄。別人會(huì)說(shuō)，你看中國(guó)的國(guó)有企業(yè)果然是為政府服務(wù)的。在以后的跨國(guó)投資和并購(gòu)中，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)可能會(huì)遭受更多的不公平待遇。
其實(shí)，不用政府進(jìn)行過(guò)多干預(yù)，隨著國(guó)內(nèi)外煤炭市場(chǎng)不斷發(fā)展，我國(guó)煤炭進(jìn)口量自然也會(huì)減少。在有關(guān)部門(mén)未對(duì)煤炭進(jìn)口采取強(qiáng)力管制措施，未恢復(fù)煤炭進(jìn)口關(guān)稅的情況下，7、8月份我國(guó)煤炭進(jìn)口量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)下降。
數(shù)據(jù)顯示，7、8月份煤炭進(jìn)口量環(huán)比分別減少202萬(wàn)噸和417萬(wàn)噸，同比分別減少562萬(wàn)噸710萬(wàn)噸。種種跡象均表明，7、8月份煤炭進(jìn)口量回落是市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)的結(jié)果。國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)在5月份經(jīng)歷了短暫企穩(wěn)回升之后，進(jìn)入6月份，受需求疲軟、庫(kù)存高企等多種因素影響，再度回調(diào)。即便6月份國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格也出現(xiàn)了小幅回落，但出于謹(jǐn)慎考慮，部分貿(mào)易商和用煤企業(yè)還是適當(dāng)減少了外煤采購(gòu)，從而導(dǎo)致7月份煤炭進(jìn)口量環(huán)比、同比雙雙回落。
7月份，國(guó)內(nèi)煤價(jià)降幅驟然擴(kuò)大，全月環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格累計(jì)下降超過(guò)30元，而與此同時(shí)國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格僅下降了2美元左右，國(guó)內(nèi)煤價(jià)降幅明顯超過(guò)了國(guó)際市場(chǎng)。這種情況下，貿(mào)易商和用煤企業(yè)對(duì)外煤采購(gòu)更加謹(jǐn)慎，部分甚至進(jìn)入觀望狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)8月份煤炭進(jìn)口量顯著回落。
發(fā)改委提出減少煤炭進(jìn)口目標(biāo)甚至可能會(huì)事與愿違，適得其反。不難發(fā)現(xiàn)，在7、8月份我國(guó)煤炭進(jìn)口量連續(xù)下降的情況下，8月份國(guó)內(nèi)外煤炭市場(chǎng)均已經(jīng)雙雙趨于平穩(wěn)。
8月份，國(guó)內(nèi)環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)在482-478元/噸之間小幅波動(dòng)，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛蹌?dòng)力煤價(jià)格指數(shù)則在每噸69.5美元左右波動(dòng)。如果發(fā)改委不提出減少煤炭進(jìn)口，國(guó)內(nèi)外煤炭市場(chǎng)可能已經(jīng)再度實(shí)現(xiàn)了均衡，在國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)減產(chǎn)、冬季需求增加等多種因素帶動(dòng)下，9月份國(guó)內(nèi)外煤價(jià)也許就能夠雙雙企穩(wěn)甚至回升。
相反，因?yàn)榘l(fā)改委8月底提出了數(shù)量較大的煤炭進(jìn)口減少目標(biāo)，9月份以來(lái)國(guó)際煤價(jià)明顯回落，降幅明顯擴(kuò)大。國(guó)際煤價(jià)回落，為國(guó)內(nèi)部分用煤企業(yè)和貿(mào)易商提供了低成本采購(gòu)的機(jī)會(huì)，可能導(dǎo)致一兩個(gè)月之后我國(guó)煤炭進(jìn)口量再度增加，重新給國(guó)內(nèi)煤市帶來(lái)調(diào)整壓力。
不容否定，近年來(lái)煤炭進(jìn)口量持續(xù)快速增長(zhǎng)也在一定程度上加劇了國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的供求失衡，但并非根本原因。煤炭行業(yè)入冬，從根本上講是由國(guó)內(nèi)煤炭需求增長(zhǎng)放緩和國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能持續(xù)釋放兩方面因素導(dǎo)致的。
在國(guó)內(nèi)煤炭需求增長(zhǎng)面臨長(zhǎng)期放緩的背景下，煤炭行業(yè)想要擺脫困局，加快去產(chǎn)能進(jìn)程才是重中之重。如果把更多注意力放在控制煤炭進(jìn)口上，最終可能會(huì)賠了夫人又折兵。
對(duì)于這一消息，筆者絲毫不感到意外。近兩年多來(lái)，煤炭市場(chǎng)持續(xù)震蕩下滑，許多人都認(rèn)為進(jìn)口煤不斷增加是主要元兇之一。
為了幫助煤炭行業(yè)擺脫困局，相關(guān)部門(mén)早就希望能夠控制煤炭進(jìn)口。但是，煤炭進(jìn)口市場(chǎng)是一個(gè)高度開(kāi)放的市場(chǎng)。在政府和市場(chǎng)各自定位不斷明晰的情況下，有關(guān)部門(mén)似乎又很難找到一個(gè)合理且有效的手段來(lái)控制進(jìn)口。
在煤炭?jī)r(jià)格不斷下跌，虧損企業(yè)越來(lái)越多的情況下，有關(guān)部門(mén)最終還是將打起了控制進(jìn)口煤的主意。8月中下旬，有傳言稱我國(guó)將取消煙煤和無(wú)煙煤零進(jìn)口暫定稅率，恢復(fù)實(shí)施最惠國(guó)稅率。當(dāng)時(shí)筆者認(rèn)為，不大可能輕易恢復(fù)關(guān)稅，因?yàn)榛謴?fù)關(guān)稅有貿(mào)易保護(hù)嫌疑。
我國(guó)作為世界第一大出口國(guó)，一直是旗幟鮮明反對(duì)貿(mào)易保護(hù)的，加征進(jìn)口關(guān)稅總是有些敏感。何況今年我國(guó)出口增長(zhǎng)又遭遇了瓶頸，我國(guó)的許多外交都是圍繞加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系而展開(kāi)，此時(shí)恢復(fù)煤炭進(jìn)口關(guān)稅無(wú)疑會(huì)給貿(mào)易伙伴國(guó)留下貿(mào)易保護(hù)的把柄。不宜恢復(fù)關(guān)稅，但有關(guān)部門(mén)又想在完全市場(chǎng)化的情況下控制煤炭進(jìn)口，所以筆者當(dāng)時(shí)就認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)可能會(huì)采取類似于央行“窗口指導(dǎo)”的方式來(lái)建議各大國(guó)有發(fā)電集團(tuán)減少煤炭進(jìn)口。
恢復(fù)煤炭進(jìn)口關(guān)稅會(huì)在國(guó)際上給我過(guò)帶來(lái)負(fù)面影響，那要求各大發(fā)電集團(tuán)減少煤炭進(jìn)口就不會(huì)嗎?個(gè)人認(rèn)為同樣也會(huì)。之前，因?yàn)閲?guó)企的政府背景而在國(guó)外投資和并購(gòu)中失利的案例不少。今天發(fā)改委讓國(guó)有發(fā)電企業(yè)承擔(dān)減少煤炭進(jìn)口任務(wù)同樣也會(huì)給人留下把柄。別人會(huì)說(shuō)，你看中國(guó)的國(guó)有企業(yè)果然是為政府服務(wù)的。在以后的跨國(guó)投資和并購(gòu)中，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)可能會(huì)遭受更多的不公平待遇。
其實(shí)，不用政府進(jìn)行過(guò)多干預(yù)，隨著國(guó)內(nèi)外煤炭市場(chǎng)不斷發(fā)展，我國(guó)煤炭進(jìn)口量自然也會(huì)減少。在有關(guān)部門(mén)未對(duì)煤炭進(jìn)口采取強(qiáng)力管制措施，未恢復(fù)煤炭進(jìn)口關(guān)稅的情況下，7、8月份我國(guó)煤炭進(jìn)口量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)下降。
數(shù)據(jù)顯示，7、8月份煤炭進(jìn)口量環(huán)比分別減少202萬(wàn)噸和417萬(wàn)噸，同比分別減少562萬(wàn)噸710萬(wàn)噸。種種跡象均表明，7、8月份煤炭進(jìn)口量回落是市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)的結(jié)果。國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)在5月份經(jīng)歷了短暫企穩(wěn)回升之后，進(jìn)入6月份，受需求疲軟、庫(kù)存高企等多種因素影響，再度回調(diào)。即便6月份國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格也出現(xiàn)了小幅回落，但出于謹(jǐn)慎考慮，部分貿(mào)易商和用煤企業(yè)還是適當(dāng)減少了外煤采購(gòu)，從而導(dǎo)致7月份煤炭進(jìn)口量環(huán)比、同比雙雙回落。
7月份，國(guó)內(nèi)煤價(jià)降幅驟然擴(kuò)大，全月環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格累計(jì)下降超過(guò)30元，而與此同時(shí)國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格僅下降了2美元左右，國(guó)內(nèi)煤價(jià)降幅明顯超過(guò)了國(guó)際市場(chǎng)。這種情況下，貿(mào)易商和用煤企業(yè)對(duì)外煤采購(gòu)更加謹(jǐn)慎，部分甚至進(jìn)入觀望狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)8月份煤炭進(jìn)口量顯著回落。
發(fā)改委提出減少煤炭進(jìn)口目標(biāo)甚至可能會(huì)事與愿違，適得其反。不難發(fā)現(xiàn)，在7、8月份我國(guó)煤炭進(jìn)口量連續(xù)下降的情況下，8月份國(guó)內(nèi)外煤炭市場(chǎng)均已經(jīng)雙雙趨于平穩(wěn)。
8月份，國(guó)內(nèi)環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)在482-478元/噸之間小幅波動(dòng)，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛蹌?dòng)力煤價(jià)格指數(shù)則在每噸69.5美元左右波動(dòng)。如果發(fā)改委不提出減少煤炭進(jìn)口，國(guó)內(nèi)外煤炭市場(chǎng)可能已經(jīng)再度實(shí)現(xiàn)了均衡，在國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)減產(chǎn)、冬季需求增加等多種因素帶動(dòng)下，9月份國(guó)內(nèi)外煤價(jià)也許就能夠雙雙企穩(wěn)甚至回升。
相反，因?yàn)榘l(fā)改委8月底提出了數(shù)量較大的煤炭進(jìn)口減少目標(biāo)，9月份以來(lái)國(guó)際煤價(jià)明顯回落，降幅明顯擴(kuò)大。國(guó)際煤價(jià)回落，為國(guó)內(nèi)部分用煤企業(yè)和貿(mào)易商提供了低成本采購(gòu)的機(jī)會(huì)，可能導(dǎo)致一兩個(gè)月之后我國(guó)煤炭進(jìn)口量再度增加，重新給國(guó)內(nèi)煤市帶來(lái)調(diào)整壓力。
不容否定，近年來(lái)煤炭進(jìn)口量持續(xù)快速增長(zhǎng)也在一定程度上加劇了國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的供求失衡，但并非根本原因。煤炭行業(yè)入冬，從根本上講是由國(guó)內(nèi)煤炭需求增長(zhǎng)放緩和國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能持續(xù)釋放兩方面因素導(dǎo)致的。
在國(guó)內(nèi)煤炭需求增長(zhǎng)面臨長(zhǎng)期放緩的背景下，煤炭行業(yè)想要擺脫困局，加快去產(chǎn)能進(jìn)程才是重中之重。如果把更多注意力放在控制煤炭進(jìn)口上，最終可能會(huì)賠了夫人又折兵。
