圖為德國(guó)胡蘇姆的陸上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)。
對(duì)于德國(guó)而言，到2030年使可再生能源的使用量增加27%的目標(biāo)顯然比較低，德國(guó)的發(fā)電量中可再生能源所占比率2013年已經(jīng)達(dá)到約25%。按新的規(guī)劃，到2025年這一比例將達(dá)到40%至45%，2035年達(dá)到55%至60%。
近日，歐洲理事會(huì)通過(guò)了歐盟委員會(huì)今年初提出的《2030年氣候與能源政策框架》。該協(xié)議統(tǒng)一了歐洲的內(nèi)部意見(jiàn)，為明年巴黎的全球氣候談判相關(guān)問(wèn)題定下了歐洲的基調(diào)，同時(shí)也為全球有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)設(shè)立了新標(biāo)準(zhǔn)，有助于推動(dòng)全球氣候談判進(jìn)程。
歐盟確定未來(lái)減排目標(biāo)
10月24日，歐洲理事會(huì)宣布通過(guò)歐盟委員會(huì)今年初提出的《2030年氣候與能源政策框架》。該協(xié)議要求歐盟成員國(guó)到2030年，相比1990年的水平，共同減少國(guó)內(nèi)的溫室氣體排放量至少40%，并把可再生能源在歐洲能源結(jié)構(gòu)中的占比提高至27%，而且這些目標(biāo)將對(duì)所有成員國(guó)具有法律約束力。
此外，歐洲理事會(huì)還同意成立一個(gè)可靠透明的管理體系，幫助歐盟實(shí)現(xiàn)其能源政策目標(biāo)。為了建立功能完善和溝通緊密的內(nèi)部能源市場(chǎng)，歐盟還將在成員國(guó)支持下推動(dòng)現(xiàn)有電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)10%的互聯(lián)。歐洲理事會(huì)還同意進(jìn)一步采取行動(dòng)，降低歐盟對(duì)化石能源的依賴程度，提升電力和天然氣領(lǐng)域的能源安全。
歐洲理事會(huì)主席范龍佩在會(huì)談結(jié)束后表示，這一決定為歐洲確定了一條雄心勃勃但低成本的能源道路。歐盟的這一舉措將有助于計(jì)劃于明年達(dá)成的全球氣候協(xié)議。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐則指出，這個(gè)框架設(shè)定的目標(biāo)有助于歐盟通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)來(lái)增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，也有助于保證歐盟的能源安全。
聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文對(duì)此也發(fā)表聲明，贊譽(yù)歐盟委員會(huì)設(shè)定的有關(guān)減少溫室氣體排放量的新目標(biāo)。潘基文表示，歐盟減少溫室氣體排放量這一新決定將為我們?cè)诒臼兰o(jì)內(nèi)保持全球氣溫升幅不超過(guò)2攝氏度的共同努力作出切實(shí)和顯著的貢獻(xiàn)。這一決定同時(shí)也為全球有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)設(shè)立了新標(biāo)準(zhǔn)，并有助于全球氣候談判。
雄心背后的交易和妥協(xié)
不過(guò)，就在世界各國(guó)熱議歐洲提出的溫室氣體排放到2030年比1990年水平下降40%的目標(biāo)時(shí)，參加歐洲理事會(huì)氣候目標(biāo)談判的領(lǐng)導(dǎo)人卻從不同角度透露了一些達(dá)成這一協(xié)議背后的交易和妥協(xié)。歐洲理事會(huì)主席范龍佩說(shuō)，協(xié)議來(lái)之不易，為了達(dá)成協(xié)議，歐盟成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人同意提供一些經(jīng)濟(jì)上的援助，并調(diào)低了部分目標(biāo)。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德也談到，這筆交易是歐洲各國(guó)政府就氣候行動(dòng)的迫切性和承受能力的不同觀點(diǎn)之間的一次妥協(xié)。
在歐盟28個(gè)成員國(guó)中，以德法為核心的大多數(shù)成員國(guó)支持在歐盟范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)較高的減排目標(biāo)(例如40%)，而波蘭和英國(guó)等少數(shù)國(guó)家對(duì)此持消極態(tài)度。尤其是波蘭，十分憂慮過(guò)高的減排目標(biāo)將影響其經(jīng)濟(jì)，因?yàn)椴ㄌm目前還很依賴燃煤發(fā)電和重工業(yè)。此前，波蘭甚至威脅稱，如果不對(duì)其能源和重工業(yè)做出意義深遠(yuǎn)的讓步，它將否決歐盟的《2030年氣候與能源政策框架》。
盡管德國(guó)總理默克爾在歐洲理事會(huì)通過(guò)協(xié)議后表示，她對(duì)這一進(jìn)步非常滿意，但德國(guó)媒體卻報(bào)道稱，德國(guó)必須為此付出很高的政治代價(jià)。從目標(biāo)上來(lái)說(shuō)，德國(guó)堅(jiān)持了溫室氣體排放到 2030年比1990年水平下降40%的目標(biāo)，但同時(shí)不得不妥協(xié)將原先提出的到2030年使可再生能源的使用量增加30%的目標(biāo)調(diào)低到27%。而提高歐盟能源效率水平的目標(biāo)也不作實(shí)質(zhì)性地約束(其高低大小取決于經(jīng)濟(jì)潛力)。
英國(guó)通過(guò)威脅要離開(kāi)歐盟而在提高能源效率的目標(biāo)上放大了自己的聲音。而波蘭則通過(guò)反對(duì)意見(jiàn)最終得到了一定的實(shí)惠。默克爾與波蘭新總理埃娃·科帕奇達(dá)成了一致，波蘭可以通過(guò)老舊電廠的現(xiàn)代化改造而從排放權(quán)交易中得到可觀的未來(lái)收益。此外，2020年以后波蘭還將在歐洲的排放交易框架下得到免費(fèi)的排放權(quán)。而此前波蘭力推的“建立歐盟內(nèi)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)的能源市場(chǎng)”建議也有一定進(jìn)展，歐盟成員國(guó)將支持推動(dòng)現(xiàn)有電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)10%的互聯(lián)。
全球氣候談判期待進(jìn)入加速階段
氣候和能源政策應(yīng)該是應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排和發(fā)展可再生能源的統(tǒng)一。然而歐洲目前顯然更加重視減排40%的標(biāo)桿效應(yīng)。不管它實(shí)際減排量是多少，歐洲可以就此期望中國(guó)和美國(guó)等其他國(guó)家也制定出類似的雄心勃勃的目標(biāo)，即所謂的“自主決定貢獻(xiàn)”的內(nèi)容。相關(guān)的協(xié)議將于2015年底在法國(guó)巴黎舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上通過(guò)，2020年開(kāi)始實(shí)施，并成為各方2020年后控制溫室氣體排放和應(yīng)對(duì)氣候變化的依據(jù)。
但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，歐洲的示范效應(yīng)究竟能起多大的效果還是一個(gè)未知數(shù)。10月25日，聯(lián)合國(guó)2014年第三輪氣候談判在波恩結(jié)束，為期6天的談判并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)的進(jìn)展。究其原因，就在于發(fā)達(dá)國(guó)家仍然把2015年協(xié)議看作僅僅是減排的協(xié)議，反對(duì)把向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持等內(nèi)容放到協(xié)議中，而主張以其他無(wú)法律約束力的形式對(duì)這些內(nèi)容作出規(guī)定。
今年年底，聯(lián)合國(guó)將在秘魯舉行利馬氣候變化大會(huì)，屆時(shí)各方針對(duì)2015年的協(xié)議要素、國(guó)家“自主決定貢獻(xiàn)”內(nèi)容以及2020年前應(yīng)對(duì)氣候變化的強(qiáng)化行動(dòng)力度等都會(huì)進(jìn)一步闡述。但從大的方向來(lái)看，如果期望新協(xié)議于2015年如期達(dá)成，發(fā)達(dá)國(guó)家除了雄心勃勃的減排目標(biāo)外，還必須把如何支持發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化、如何向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)等支持作為其“自主決定貢獻(xiàn)”的重要組成部分。
近日，歐洲理事會(huì)通過(guò)了歐盟委員會(huì)今年初提出的《2030年氣候與能源政策框架》。該協(xié)議統(tǒng)一了歐洲的內(nèi)部意見(jiàn)，為明年巴黎的全球氣候談判相關(guān)問(wèn)題定下了歐洲的基調(diào)，同時(shí)也為全球有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)設(shè)立了新標(biāo)準(zhǔn)，有助于推動(dòng)全球氣候談判進(jìn)程。
歐盟確定未來(lái)減排目標(biāo)
10月24日，歐洲理事會(huì)宣布通過(guò)歐盟委員會(huì)今年初提出的《2030年氣候與能源政策框架》。該協(xié)議要求歐盟成員國(guó)到2030年，相比1990年的水平，共同減少國(guó)內(nèi)的溫室氣體排放量至少40%，并把可再生能源在歐洲能源結(jié)構(gòu)中的占比提高至27%，而且這些目標(biāo)將對(duì)所有成員國(guó)具有法律約束力。
此外，歐洲理事會(huì)還同意成立一個(gè)可靠透明的管理體系，幫助歐盟實(shí)現(xiàn)其能源政策目標(biāo)。為了建立功能完善和溝通緊密的內(nèi)部能源市場(chǎng)，歐盟還將在成員國(guó)支持下推動(dòng)現(xiàn)有電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)10%的互聯(lián)。歐洲理事會(huì)還同意進(jìn)一步采取行動(dòng)，降低歐盟對(duì)化石能源的依賴程度，提升電力和天然氣領(lǐng)域的能源安全。
歐洲理事會(huì)主席范龍佩在會(huì)談結(jié)束后表示，這一決定為歐洲確定了一條雄心勃勃但低成本的能源道路。歐盟的這一舉措將有助于計(jì)劃于明年達(dá)成的全球氣候協(xié)議。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐則指出，這個(gè)框架設(shè)定的目標(biāo)有助于歐盟通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)來(lái)增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，也有助于保證歐盟的能源安全。
聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文對(duì)此也發(fā)表聲明，贊譽(yù)歐盟委員會(huì)設(shè)定的有關(guān)減少溫室氣體排放量的新目標(biāo)。潘基文表示，歐盟減少溫室氣體排放量這一新決定將為我們?cè)诒臼兰o(jì)內(nèi)保持全球氣溫升幅不超過(guò)2攝氏度的共同努力作出切實(shí)和顯著的貢獻(xiàn)。這一決定同時(shí)也為全球有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)設(shè)立了新標(biāo)準(zhǔn)，并有助于全球氣候談判。
雄心背后的交易和妥協(xié)
不過(guò)，就在世界各國(guó)熱議歐洲提出的溫室氣體排放到2030年比1990年水平下降40%的目標(biāo)時(shí)，參加歐洲理事會(huì)氣候目標(biāo)談判的領(lǐng)導(dǎo)人卻從不同角度透露了一些達(dá)成這一協(xié)議背后的交易和妥協(xié)。歐洲理事會(huì)主席范龍佩說(shuō)，協(xié)議來(lái)之不易，為了達(dá)成協(xié)議，歐盟成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人同意提供一些經(jīng)濟(jì)上的援助，并調(diào)低了部分目標(biāo)。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德也談到，這筆交易是歐洲各國(guó)政府就氣候行動(dòng)的迫切性和承受能力的不同觀點(diǎn)之間的一次妥協(xié)。
在歐盟28個(gè)成員國(guó)中，以德法為核心的大多數(shù)成員國(guó)支持在歐盟范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)較高的減排目標(biāo)(例如40%)，而波蘭和英國(guó)等少數(shù)國(guó)家對(duì)此持消極態(tài)度。尤其是波蘭，十分憂慮過(guò)高的減排目標(biāo)將影響其經(jīng)濟(jì)，因?yàn)椴ㄌm目前還很依賴燃煤發(fā)電和重工業(yè)。此前，波蘭甚至威脅稱，如果不對(duì)其能源和重工業(yè)做出意義深遠(yuǎn)的讓步，它將否決歐盟的《2030年氣候與能源政策框架》。
盡管德國(guó)總理默克爾在歐洲理事會(huì)通過(guò)協(xié)議后表示，她對(duì)這一進(jìn)步非常滿意，但德國(guó)媒體卻報(bào)道稱，德國(guó)必須為此付出很高的政治代價(jià)。從目標(biāo)上來(lái)說(shuō)，德國(guó)堅(jiān)持了溫室氣體排放到 2030年比1990年水平下降40%的目標(biāo)，但同時(shí)不得不妥協(xié)將原先提出的到2030年使可再生能源的使用量增加30%的目標(biāo)調(diào)低到27%。而提高歐盟能源效率水平的目標(biāo)也不作實(shí)質(zhì)性地約束(其高低大小取決于經(jīng)濟(jì)潛力)。
英國(guó)通過(guò)威脅要離開(kāi)歐盟而在提高能源效率的目標(biāo)上放大了自己的聲音。而波蘭則通過(guò)反對(duì)意見(jiàn)最終得到了一定的實(shí)惠。默克爾與波蘭新總理埃娃·科帕奇達(dá)成了一致，波蘭可以通過(guò)老舊電廠的現(xiàn)代化改造而從排放權(quán)交易中得到可觀的未來(lái)收益。此外，2020年以后波蘭還將在歐洲的排放交易框架下得到免費(fèi)的排放權(quán)。而此前波蘭力推的“建立歐盟內(nèi)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)的能源市場(chǎng)”建議也有一定進(jìn)展，歐盟成員國(guó)將支持推動(dòng)現(xiàn)有電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)10%的互聯(lián)。
全球氣候談判期待進(jìn)入加速階段
氣候和能源政策應(yīng)該是應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排和發(fā)展可再生能源的統(tǒng)一。然而歐洲目前顯然更加重視減排40%的標(biāo)桿效應(yīng)。不管它實(shí)際減排量是多少，歐洲可以就此期望中國(guó)和美國(guó)等其他國(guó)家也制定出類似的雄心勃勃的目標(biāo)，即所謂的“自主決定貢獻(xiàn)”的內(nèi)容。相關(guān)的協(xié)議將于2015年底在法國(guó)巴黎舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上通過(guò)，2020年開(kāi)始實(shí)施，并成為各方2020年后控制溫室氣體排放和應(yīng)對(duì)氣候變化的依據(jù)。
但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，歐洲的示范效應(yīng)究竟能起多大的效果還是一個(gè)未知數(shù)。10月25日，聯(lián)合國(guó)2014年第三輪氣候談判在波恩結(jié)束，為期6天的談判并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)的進(jìn)展。究其原因，就在于發(fā)達(dá)國(guó)家仍然把2015年協(xié)議看作僅僅是減排的協(xié)議，反對(duì)把向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持等內(nèi)容放到協(xié)議中，而主張以其他無(wú)法律約束力的形式對(duì)這些內(nèi)容作出規(guī)定。
今年年底，聯(lián)合國(guó)將在秘魯舉行利馬氣候變化大會(huì)，屆時(shí)各方針對(duì)2015年的協(xié)議要素、國(guó)家“自主決定貢獻(xiàn)”內(nèi)容以及2020年前應(yīng)對(duì)氣候變化的強(qiáng)化行動(dòng)力度等都會(huì)進(jìn)一步闡述。但從大的方向來(lái)看，如果期望新協(xié)議于2015年如期達(dá)成，發(fā)達(dá)國(guó)家除了雄心勃勃的減排目標(biāo)外，還必須把如何支持發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化、如何向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)等支持作為其“自主決定貢獻(xiàn)”的重要組成部分。
