第二節(jié) 洛杉磯市的節(jié)水計(jì)劃
一、2010年洛杉磯市的供水需求
1.洛杉磯市的供水水源
洛杉磯市有3個(gè)主要的水源來滿足城市的需要。最好的水源首推洛杉磯水管道系統(tǒng)，因其成本遞增最慢。除了用電和化學(xué)用品的一點(diǎn)花費(fèi)之外，在固定投資回收之后，水的輸送幾乎不再花什么錢。不過在過去5年由于輸水量變化較大，已從每1233m3144美元增加到499美元。
第二個(gè)省錢的水源是本地的地下水，它的成本改變也主要取決于能得到的地下水的總量。過去五年其成本在每1233m392美元到165美元之間變化。
一旦用水需求量和從水管道系統(tǒng)及當(dāng)?shù)氐叵滤到y(tǒng)的供水情況確定以后，則由南加州城市用水管區(qū)（MWD）來進(jìn)行平衡，根據(jù)水源和價(jià)格來決定從科羅拉多引水系統(tǒng)或從州立供水項(xiàng)目中取水。南加州城市用水管區(qū)的不間斷供水處理的價(jià)格在1989～1990年財(cái)政年度時(shí)為每1233m3230美元，1994年上漲到385美元。
2.節(jié)水計(jì)劃和廢水回收
洛杉磯很早就將注意力集中在通過節(jié)水計(jì)劃和把回收的廢水加在它的供水系統(tǒng)中來減少不必要的用水。用水廢水回收和節(jié)水計(jì)劃的費(fèi)用主要取決于每個(gè)計(jì)劃本身的要求。洛杉磯市水電局已將每1233m3的上限定為750美元，當(dāng)然，對于洛杉磯市區(qū)來說實(shí)際的花費(fèi)要大于實(shí)際處理水的成本，原因是其中一個(gè)部分要用來支付廢水處理系統(tǒng)。在初始階段費(fèi)用要高于計(jì)劃規(guī)定的水平，待該系統(tǒng)的用水需求量增加之后方能降下去。
二、洛杉磯市節(jié)水歷史
自城市建設(shè)初期，洛杉磯就把節(jié)水定為供水計(jì)劃中的一個(gè)基本法則，1889年在一個(gè)釀酒廠安裝了第一只水表，自此開始了致力于節(jié)水的歷程?，F(xiàn)在由于使用水表，每天能節(jié)約近13600m3水，若以每1233m31000美元平均價(jià)格計(jì)算，節(jié)約可達(dá)231000美元。
1.節(jié)水計(jì)劃的深入
1976年在遭受百年不遇大旱之時(shí)，洛杉磯水電局引人注目地大力推行其節(jié)水計(jì)劃。最主要的目標(biāo)還是那些用水大戶和居民。將流量限制器和更換的抽水馬桶均分發(fā)到各用戶，加上廣泛的宣傳教育，輔以水量配給制度，使用水減少了20%。該計(jì)劃同樣要求做好商業(yè)界人士的工作，如散發(fā)宣傳教育材料，取得他們對節(jié)水計(jì)劃的認(rèn)同。
2.把工作重心轉(zhuǎn)移到長期的措施之中
80年代后期的干旱，使洛杉磯水電局又一次加大了貫徹節(jié)水計(jì)劃的力度，1990年隨著干旱的加劇，洛杉磯水電局開始了一個(gè)更加廣泛的宣傳教育活動(dòng)，其中包括250萬美元的廣告宣傳在內(nèi)，其目的使公眾更加清醒地認(rèn)識(shí)到有效使用水的重要性，并要認(rèn)識(shí)到水源的短缺將可能是一個(gè)長期存在的問題，因而推行各種節(jié)水措施已不再是一個(gè)短期行為，同樣也是一個(gè)長期的目標(biāo)。例如，在1977年推出了一種類似洗手裝置那樣的流量控制器，安裝在淋浴噴頭上，雖可以減少水流量，但人們對它的淋浴效果不太滿意，所以在干旱一過，就將這種裝置拆掉了。1988年又推出了一種低水量噴頭，其用水量少而淋浴效果也為錯(cuò)。在部分家庭安裝了此種裝置。1989年到1992年間與節(jié)水計(jì)劃相配合還研制出許多類似的裝置，如鼓勵(lì)人們更換抽水馬桶，也就是說使用小容量水箱的馬桶，而不只是更換壽命較短的用水調(diào)節(jié)器。另外，還采用回扣的辦法來鼓勵(lì)公眾安裝固定的節(jié)水裝置。
近年來，作為用水系統(tǒng)的長期戰(zhàn)略計(jì)劃的一部分，即以硬件為中心的計(jì)劃一直在大力進(jìn)行。洛杉磯水電局提出的超低水量沖洗馬桶計(jì)劃已更換了洛杉磯的近30萬個(gè)抽水馬桶，僅此一項(xiàng)計(jì)劃就使城市用水減少2%。對用戶采取加扣的技術(shù)報(bào)務(wù)計(jì)劃，鼓勵(lì)用戶安裝固定的節(jié)水裝置則是第二個(gè)關(guān)鍵性的計(jì)劃，其目的是減少洛杉磯市將來的用水總量。
作為承擔(dān)長期責(zé)任的一部分，洛杉磯市也是最早在“加州市區(qū)節(jié)水備忘錄”上簽字者之一，該 備忘錄中提出的16項(xiàng)最好的管理標(biāo)準(zhǔn)，洛杉磯市水電局已達(dá)到了其中15項(xiàng)。
3.使用價(jià)格來鼓勵(lì)節(jié)水
洛杉磯水電局同樣使用價(jià)格來鼓勵(lì)節(jié)水，象欺其他大多數(shù)供水機(jī)構(gòu)一樣，洛杉磯也曾使用遞減街區(qū)價(jià)格結(jié)構(gòu)收取水費(fèi)。這個(gè)價(jià)格結(jié)構(gòu)對那些單個(gè)區(qū)域要輸送大量水的情況下特別有效，對于那些單個(gè)用水大戶來說相對價(jià)格也低一些。
在1976年到1977年干旱季節(jié)，市長指示蘭帶委員會(huì)（Blue Ribbon Commite）水費(fèi)結(jié)構(gòu)情況，該委員會(huì)建議一定要改變這種收費(fèi)結(jié)構(gòu)，水費(fèi)要反映出水源不是無限的，而且將來的供水費(fèi)用一定更加昂貴這樣的事實(shí)，根據(jù)他們的建議，水費(fèi)價(jià)格對商業(yè)的影響，開始時(shí)對商業(yè)用戶的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要低于居民，但其差要逐年減少，到1985年則使用相同的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
1985年節(jié)水信息從其季節(jié)附加費(fèi)中更加明顯地體現(xiàn)出來，由于用水高峰需要增加輸出系統(tǒng)的運(yùn)行費(fèi)用，而且大多數(shù)用戶也有可能節(jié)約用水，因此夏季的水費(fèi)就要相對高些。通過這種措施來鼓勵(lì)用戶去詳查他們的用水需要。夏季和冬季之間的水費(fèi)差是逐漸增加的，從10%增加至25%左右，并以此來增加節(jié)水號(hào)召的影響力。
1993年2月洛杉磯成為第一批將限定本法則應(yīng)用到水費(fèi)結(jié)構(gòu)中的城市之一。這時(shí)水費(fèi)結(jié)構(gòu)對節(jié)水的影響又增加了。在新的收費(fèi)結(jié)構(gòu)中，若用戶用水超出平均值的二倍，則以限定成本法則收費(fèi)，即相當(dāng)于開發(fā)新水源的費(fèi)用。當(dāng)然這個(gè)收費(fèi)結(jié)構(gòu)還包括一些特殊的規(guī)定，如用來資助節(jié)水計(jì)劃和廢水回收計(jì)劃。
4.洛杉磯市回收水的利用
早在70年代，洛杉磯市就開始注意廢水回收工作。在堤勒曼和洛杉磯的戈蘭德爾建了污水處理廠，這兩個(gè)廠處理的廢水至少可以滿足綠化環(huán)境的用水。不過在80年代擴(kuò)大回收水利用方面的努力沒有取得成功，這主要是人們出于健康方面的考慮，還不大能接受對回收水的利用；加之為了使用回收水就要開發(fā)一些裝置，使用回收水的成本比較高。
最近一次的大旱使制定政策的人們重新審查廢水回收標(biāo)準(zhǔn)，并制定出更加合理的處理標(biāo)準(zhǔn)，缺水的影響以及成功的節(jié)水范例也在不斷提高居民使用回收水的信心。再者，自進(jìn)入旱季以來，輸水費(fèi)用已提高了兩倍多，這也促進(jìn)了使用回收水的積極性。
洛杉磯水電局已開始在洛杉磯市推動(dòng)大規(guī)模地使用回收水，其目標(biāo)是：通過節(jié)水和使用回收水來滿足至少近20年對水增長的需要，而不是增加從其他地區(qū)提水。即到2010年，城市40%的廢水要進(jìn)行處理使用?；厥账扔迷诔菂^(qū)之內(nèi)，也可用在城區(qū)之外的任何地方。到2010年洛杉磯市內(nèi)能用到9868萬m3的回收水，屆時(shí)它將滿足洛杉磯市計(jì)劃需求量的10%。洛杉磯西部地區(qū)廢水處理項(xiàng)目將產(chǎn)生863萬m3的回收水，其中大部分將用在洛杉磯之外。
目前根據(jù)東部地區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃，在洛杉磯靠近飛機(jī)場附近的寨普大地區(qū)正在進(jìn)行擴(kuò)大利用回收水的設(shè)計(jì)工作。東部地區(qū)的項(xiàng)目最終將為圣弗南多地區(qū)每年另外提供4316萬m3回收水來補(bǔ)充地下水。對伊萊辛公園將提供回收水的計(jì)劃是否影響環(huán)境的評(píng)估正在進(jìn)行。這個(gè)計(jì)劃同時(shí)要為東部工來使用回收水研制出大型設(shè)備。洛杉磯水電局和洛杉磯公用局相互配合制定一個(gè)為威明頓地區(qū)的工來和補(bǔ)充地下水提供回收水的計(jì)劃。
三、節(jié)水計(jì)劃
1.綠化計(jì)劃
洛杉磯水電局有一個(gè)很龐大的戶外節(jié)水計(jì)劃。戶外用水差不多占整個(gè)城市的25%，占居民用水的50%。用水較少的植物比現(xiàn)在城市常種的美化環(huán)境的植物用水差不多少30%～60%。
（1）綠化用水的管理計(jì)劃
洛杉磯水電局與加州水源管理局一起，為那些監(jiān)督管理主管舉辦二天的訓(xùn)練課程，訓(xùn)練包括綠化地的檢查、灌溉系統(tǒng)的評(píng)估，并對這些灌溉系統(tǒng)能提出一個(gè)最有效灌溉時(shí)間安排。對于那些擁有 1.2萬m2以上草地的洛杉磯水電局的用戶免費(fèi)提供訓(xùn)練。
（2）年度春季花園展覽會(huì)
每年春季組織花園展覽會(huì)，目的是讓所有參加者均能了解用水較少植物以及有效的灌溉技術(shù)。每次都有上千名參加者，展覽會(huì)上還舉辦半天研討會(huì)，邀請不同的人士講演；參加者還可以參觀實(shí)物和參觀花園。這個(gè)展覽對所有市民都是免費(fèi)的。
（3）樣板花園
洛杉磯水電局同時(shí)還支持一個(gè)樣板花園，用以改變?nèi)藗儗ΨN植節(jié)水型植物的觀念。撥出20000美元給魯米斯庭院花園；用2500美元在洛杉磯阿布托建立一個(gè)節(jié)水型花園。除此之外，自己也種植節(jié)水型植物，這些目的就是給居民展示，用水較少的花園要比那些石頭花園和仙人掌好看得多。
（4）加州灌溉管理信息系統(tǒng)（CIMIS）氣象臺(tái)
加州灌溉管理信息系統(tǒng)是加州水源局的個(gè)項(xiàng)目，它把全州有關(guān)的氣象站聯(lián)成網(wǎng)，從這些氣象站來的信息幫助農(nóng)民安排有效的灌溉，南加州水管區(qū)和洛杉磯水電局相互合作，在弗斯特公園建立了一個(gè)加州灌溉管理信息系統(tǒng)的氣象站。這個(gè)站提供的信息用以指導(dǎo)城區(qū)內(nèi)草地的灌溉。
（5）居民灌溉指導(dǎo)計(jì)劃
為了對不同的居民找出一種有效的灌溉技術(shù)，洛杉磯水電局積極參與一個(gè)周期為二年的指導(dǎo)計(jì)劃。研究結(jié)果表明使用自動(dòng)噴灌系統(tǒng)遠(yuǎn)比人工噴灌系統(tǒng)或根本不使用任何噴灌系統(tǒng)要費(fèi)水得多；研究同時(shí)得出這么一個(gè)結(jié)論，就是在居民點(diǎn)使用張力計(jì)并不現(xiàn)實(shí)。
（6）消減大面積草地用水計(jì)劃
洛杉磯水電局還參與一個(gè)削減超過1.2萬m2草地灌溉用水的計(jì)劃，該計(jì)劃是根據(jù)洛杉磯緊急節(jié)水條例制定的，這個(gè)條例要求那些大面積草地的灌溉用水應(yīng)減少10%；洛杉磯水電局與40個(gè)左右公園、學(xué)校、基地、高爾夫球場保持接觸，經(jīng)常提醒他們用水限量，如超過限量要處以罰款。對于那些使用回收水灌溉或大面積草地?fù)碛姓呷舭惭b可節(jié)水10%的節(jié)水裝置，則可經(jīng)豁免。
（7）新建筑物中對排水系統(tǒng)的要求
在洛杉磯市要建工業(yè)、商業(yè)或公寓樓，第一步必須得到市綜合規(guī)劃部門確認(rèn)是否使用特殊排水系統(tǒng)，不然不會(huì)得到建筑許可。
（8）草地灌溉指導(dǎo)
洛杉磯水電局差不多也散發(fā)了60萬份草地灌溉的指導(dǎo)資料，這些資料大多是通過公共郵政系統(tǒng)散發(fā)的。
2.商業(yè)和工業(yè)
洛杉磯市大約30%的水是用在商業(yè)、 工業(yè)和政府機(jī)關(guān)中（不包括公寓樓）。洛杉磯水電局將重點(diǎn)放在這些用戶上，為他們經(jīng)常提供服務(wù)和信息，如散發(fā)節(jié)水小冊子、舉辦研討會(huì)、進(jìn)行現(xiàn)場服務(wù)以及表彰節(jié)水中的模范等。
（1）節(jié)水顧問委員會(huì)
建立節(jié)水顧問委員會(huì)主要為洛杉磯水電局的兩類用戶所設(shè)，其一是加工和冷卻用水大戶。其二為灌溉用水大戶。顧問委員會(huì)的主要作用為：
1）在洛杉磯水電局和用戶之間提供一個(gè)討論場所，這種討論使得洛杉磯水電局為用水大戶提出新的節(jié)水計(jì)劃并不斷完善。
2）與這些用水大戶合作，研究、測定、開發(fā)和鼓勵(lì)使用有效的工業(yè)冷卻系統(tǒng)、土壤灌溉系統(tǒng)等其他節(jié)水系統(tǒng)。
3）為這些用水大戶提供一個(gè)與洛杉磯水電局對話的場所，來表達(dá)他們的思慮。建議立法、提出新的觀點(diǎn)等。
（2）商業(yè)和工業(yè)節(jié)水介紹的小冊子
洛杉磯水電局定期編輯特殊的工業(yè)和商業(yè)的有關(guān)信息，編印成冊，為這些特殊的工業(yè)和商業(yè)部門提供節(jié)水指導(dǎo)，這些特殊的部門如：商業(yè)大樓、學(xué)校、飯店、洗染店、紡織廠、賓館、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)、高爾夫球場、食品加工業(yè)、飲料業(yè)。
（3）免費(fèi)水表計(jì)劃
為了幫助商業(yè)和工業(yè)用戶分析用水情況，洛杉磯水電局可以免費(fèi)向他們出借水表，安在不同的位置來監(jiān)測實(shí)際用水情況。
（4）鼓勵(lì)學(xué)校節(jié)水計(jì)劃
在洛杉磯水電局的幫助下，洛杉磯地區(qū)學(xué)校聯(lián)合制定了一個(gè)鼓勵(lì)節(jié)能的計(jì)劃，即對于那些節(jié)水、節(jié)氣、節(jié)電方面做得特別好的學(xué)校給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。參與這個(gè)計(jì)劃的學(xué)校，如若他們節(jié)水、節(jié)氣、節(jié)電在10%以上，則從所節(jié)約費(fèi)用中提取25%來改善學(xué)校的設(shè)施。
（5）與其他管水機(jī)構(gòu)共同努力
為了促進(jìn)節(jié)水和交流節(jié)水信息，洛杉磯水電局參與許多管水機(jī)構(gòu)，它是節(jié)水顧問委員會(huì)（DWK）辦公室成員，是工業(yè)節(jié)水委員會(huì)的積極參與者，也是全美水工協(xié)會(huì)的成員，是加州/內(nèi)華達(dá)州節(jié)水委員會(huì)成員，是全美水工協(xié)會(huì)全國節(jié)水管理委員會(huì)的成員。洛杉磯水電局同時(shí)與南加州用水管區(qū)（MWD）在節(jié)水示范和廣告宣傳方面緊密合作。
3.居民計(jì)劃
洛杉磯水電局還制定了許多針對減少單個(gè)住戶或公寓樓內(nèi)住戶內(nèi)用水計(jì)劃，在過去的12年里，通過不同的計(jì)劃，為其居民提供節(jié)裝置。
洛杉磯水電局與南加州水管區(qū)（MWD）合作，宣傳各種節(jié)水裝置的使用方法，并對不同裝置的節(jié)水性能進(jìn)行跟蹤研究。如該法令要求城區(qū)的所有用戶都要安裝低流量的淋浴噴頭（小于13.6L/min），安裝水箱式馬桶減少閥門式馬桶的沖水量到15.9L。對于所有要求低流量淋浴噴頭和更換抽水馬桶的用戶，洛杉磯水電局有責(zé)任向他們提供這些裝置，迄今洛杉磯水電局已分布發(fā)了130萬個(gè)低流量淋浴噴頭。其他的計(jì)劃還包括：
（1）超低沖水量馬桶回扣計(jì)劃
該計(jì)劃用以促進(jìn)使用7.26L以下抽水馬桶，如果用戶更換一個(gè)這樣的馬桶，經(jīng)認(rèn)可后，可得到100美元的回扣。
（2）家庭用水情況調(diào)查
根據(jù)要求，洛杉磯水電局的代表經(jīng)常到住戶中檢查用水情況，查看漏水，并對室內(nèi)室外如何有效用水提出改進(jìn)意見，并對草地的灌溉進(jìn)行調(diào)查和指導(dǎo)，此外還勸告住戶使用滴灌系統(tǒng)，改進(jìn)水土保持，種植用水較少的植物。在調(diào)查中還向住戶提供其他節(jié)水信息，貫徹洛杉磯水電局的其他節(jié)水計(jì)劃。
（3）低利率的節(jié)水貸款
1980年開始，洛杉磯水電局就為那些希望落實(shí)節(jié)水節(jié)能措施的用戶提供低息貸款。凡是為改進(jìn)灌溉系統(tǒng)、修復(fù)地下漏水管道、購置節(jié)水裝置的均可申請，最低的貸款額為300美元，最高的貸款額對于單個(gè)用戶可達(dá)7500美元，對于公寓樓可過5萬美元。該計(jì)劃是通過公共信息計(jì)劃公布的。
4.公共信息計(jì)劃
為了鼓勵(lì)人們節(jié)水，洛杉磯水電局制定了一個(gè)非常有力的公共信息計(jì)劃，該計(jì)劃包括：
（1）廣告宣傳
洛杉磯水電局特別在干旱季節(jié)開展一個(gè)聲勢浩大的節(jié)水宣傳活動(dòng)，包括使用電視、廣播及其他宣傳媒介，過去還使用洛杉磯氣象臺(tái)、廣告牌進(jìn)行宣傳，還在洛杉磯水電局的公車上寫上有關(guān)宣傳口號(hào)，以此來引起公眾的注意。
（2）節(jié)水宣傳月
節(jié)水宣傳月是一個(gè)全州的活動(dòng)，用以宣傳和教育公眾有關(guān)用水問題，洛杉磯水電局作為一個(gè)主要的參與者，主要舉辦了以下的活動(dòng)：
· 節(jié)水宣傳傳單及用戶抽獎(jiǎng)；
·在街道兩旁路燈下掛宣傳旗；
·節(jié)水展覽；
·在洛杉磯水電局總部和各地辦公室舉辦自來水質(zhì)量和節(jié)水展覽；
·根據(jù)社區(qū)要求，開放洛杉磯自來水廠；
·為工業(yè)和商業(yè)用戶舉辦研討會(huì)；
·為節(jié)水廣告繪圖的優(yōu)勝者舉行頒獎(jiǎng)活動(dòng)并展示他們的作品；
·在林蔭大道中舉辦高技術(shù)節(jié)水展覽。
（3）水費(fèi)帳單和裝在水費(fèi)帳單中的傳單
為了鼓勵(lì)人們節(jié)水，洛杉磯水電局的水費(fèi)帳單中指出了你當(dāng)前的用水量及與上年用水量的比較，對于那些用水量增加太多的用戶，會(huì)提醒他們是否有漏水或其他浪費(fèi)用水的問題。還在帳單上提醒用戶夏季的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要高一些，需要特別注意節(jié)水以及不要過量用水。隨帳單還寄一些介紹節(jié)水的竅門和通告特殊的節(jié)水計(jì)劃。
（4）展覽
開發(fā)研制了一套流動(dòng)節(jié)水展覽，它很容易地在學(xué)校、購物中心、研討會(huì)上以及其他公眾聚集的場所展示。
（5）宣講處
洛杉磯水電局還經(jīng)常舉辦教師研討班，幫助教師深化水源和節(jié)水課程的教學(xué)，這樣的研討班得到洛杉磯地區(qū)學(xué)校聯(lián)合會(huì)的極大支持和幫助。每年在學(xué)生中開展“在學(xué)校和在家庭的節(jié)水活動(dòng)”的繪圖廣告比賽，對于優(yōu)勝者發(fā)給證書并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，作品編入洛杉磯地區(qū)學(xué)校聯(lián)合會(huì)的節(jié)約日歷中。洛杉磯水電局還為開發(fā)高中水平和“水工”軟件提供技術(shù)和經(jīng)費(fèi)方面的幫助，當(dāng)然還為編寫“液體資產(chǎn)”課程的教材提供經(jīng)費(fèi)和技術(shù)方面的幫助，這也是眾所周知的。
