2014節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇暨中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)年會(huì)于11月27日-29日在北京召開。全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工信部原部長(zhǎng)李毅中出席并演講。

　　李毅中稱，實(shí)現(xiàn)“資源消耗低”需要要采用經(jīng)濟(jì)手段，回歸資源價(jià)值。我國(guó)能源資源無(wú)節(jié)制、低效率消耗的重要原因是使用成本過低。能源及資源領(lǐng)域市場(chǎng)化程度明顯滯后，要加快改革，充分發(fā)揮價(jià)格、稅收等市場(chǎng)機(jī)制的作用。

　　其建議深化能源資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，使價(jià)格反映資源的稀缺程度和環(huán)境付出的代價(jià)；發(fā)揮差別化電價(jià)、水價(jià)等市場(chǎng)機(jī)制在資源能源配置中的作用，遏制高消耗，淘汰落后產(chǎn)能；要權(quán)衡利弊下決心抓緊分步實(shí)施資源稅和資源占用費(fèi)的改革，并把稅費(fèi)主要用于資源勘探開發(fā)保護(hù)的再投入；調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍；逐步建立和完善工業(yè)領(lǐng)域碳市場(chǎng)交易機(jī)制，深入推進(jìn)節(jié)能量碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易試點(diǎn)，形成全國(guó)統(tǒng)一的交易體系。“應(yīng)通過市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減排以促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型”，李毅中表示。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　李毅中：各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，各位企業(yè)家，各位朋友，這一屆論壇主題是：綠色工業(yè)重塑藍(lán)天，這個(gè)題目出得很好，涵義是問題在工業(yè)，希望也在工業(yè)。所以感到我們工業(yè)戰(zhàn)線的同事們肯定是責(zé)任重大。這個(gè)題目聚焦在工業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型上，實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是新型工業(yè)化道路的一個(gè)顯著特征。我想就這個(gè)問題談一些體會(huì)和大家共勉。

　　十六大確定的新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵，是走技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路；建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略方針。綜合起來(lái)，包括了經(jīng)濟(jì)效益、科技進(jìn)步、質(zhì)量品種、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和人力資源等六個(gè)要素。而綠色低碳轉(zhuǎn)型既是新型工業(yè)化的顯著特征，更是必須實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略任務(wù)，已成為全社會(huì)共識(shí)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)與中國(guó)特色新型工業(yè)化道路是什么關(guān)系？簡(jiǎn)單地說(shuō)，可以理解為一方面是“綠色低碳”滲透體現(xiàn)在新型工業(yè)化的要素之中，一方面要靠各要素共同發(fā)力才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　首先，治理污染、保護(hù)環(huán)境的關(guān)鍵是依法治理、加強(qiáng)監(jiān)管。當(dāng)然，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”，企業(yè)自然是責(zé)任主體，但不能僅僅依靠工業(yè)企業(yè)自身的自覺性。應(yīng)當(dāng)說(shuō)企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性和責(zé)任感有了很大提高，但不少企業(yè)往往從短期利益出發(fā)處于被動(dòng)的狀態(tài)。環(huán)境之所以持續(xù)惡化，從理念觀念的角度看是環(huán)境保護(hù)曾長(zhǎng)期讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得環(huán)境責(zé)任弱化淡化，資源環(huán)境付出了過重的代價(jià)。為什么形成如此狀況，除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)外，重要原因是法規(guī)制度不健全，環(huán)境違法成本過低。要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，包括自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，在依法治國(guó)的框架下，用制度保護(hù)生態(tài)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，這是保護(hù)資源環(huán)境的治本之策。新環(huán)保法將于2015年1月1日施行，強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對(duì)環(huán)境違法違規(guī)行為的法律制裁。該法被認(rèn)為是現(xiàn)行法律里面最嚴(yán)格的一部專業(yè)領(lǐng)域行政法，最高人民法院最近建立了“環(huán)境資源審判庭”?？深A(yù)期，未來(lái)若干年內(nèi)依據(jù)法律原則及相應(yīng)制度對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行的環(huán)境責(zé)任追究將日趨嚴(yán)格，執(zhí)行性也會(huì)愈強(qiáng)。

　　第二，實(shí)現(xiàn)“資源消耗低”尤其要采用經(jīng)濟(jì)手段，回歸資源價(jià)值?？茖W(xué)利用化石能源，積極開發(fā)新能源，更重要的是節(jié)能為先。能源資源無(wú)節(jié)制、低效率消耗的重要原因是使用成本過低。我國(guó)能源及資源領(lǐng)域市場(chǎng)化程度明顯滯后，要加快改革，充分發(fā)揮價(jià)格、稅收等市場(chǎng)機(jī)制的作用，可以在如下環(huán)節(jié)優(yōu)化能源資源配置：深化能源資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，使價(jià)格反映資源的稀缺程度和環(huán)境付出的代價(jià)；發(fā)揮差別化電價(jià)、水價(jià)等市場(chǎng)機(jī)制在資源能源配置中的作用，遏制高消耗，淘汰落后產(chǎn)能；要權(quán)衡利弊下決心抓緊分步實(shí)施資源稅和資源占用費(fèi)的改革，并把稅費(fèi)主要用于資源勘探開發(fā)保護(hù)的再投入；調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍；逐步建立和完善工業(yè)領(lǐng)域碳市場(chǎng)交易機(jī)制，深入推進(jìn)節(jié)能量碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易試點(diǎn)，形成全國(guó)統(tǒng)一的交易體系。總之，應(yīng)通過市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減排以促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　第三，提高質(zhì)量、改善品種是實(shí)現(xiàn)綠色低碳的有效途徑。企業(yè)的責(zé)任是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和改善民生提供多樣化的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和良好服務(wù)，不僅在產(chǎn)品制造而且在使用過程中都應(yīng)該是綠色低碳的。即要有先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，嚴(yán)格控制生產(chǎn)制造過程中的能耗、物耗、“三廢”排放，以使產(chǎn)品質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)，包括使用中的能耗和可能造成的污染。如人們對(duì)汽車、家電等耐用品的要求更加熟悉，國(guó)家對(duì)百公里耗油、尾氣排放、單位時(shí)間耗電量等能效環(huán)保指標(biāo)都有嚴(yán)格規(guī)定并有獎(jiǎng)懲措施。不斷創(chuàng)新的高質(zhì)量產(chǎn)品不僅能耗物耗低，而且延長(zhǎng)了使用壽命或提高了材質(zhì)、減少了重量，如新型建筑材料本身就是資源的節(jié)約；產(chǎn)品報(bào)廢淘汰后能夠回收利用、再制造循環(huán)使用，或廢棄物處理后能自然分解凈化，消除了對(duì)環(huán)境的污染。大力提高產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，開發(fā)新品種、創(chuàng)建名品牌，“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略已超越了質(zhì)量本身，包含著綠色低碳的應(yīng)有之意。

　　第四，科技進(jìn)步推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，要在成果轉(zhuǎn)化上下功夫。日新月異的科技進(jìn)步，不斷推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備的更新，提升了能效水平和治污水平。多年來(lái)如先進(jìn)燃燒技術(shù)、高效鍋爐設(shè)備提高了熱效率，變頻技術(shù)、永磁電機(jī)提升了電機(jī)效率，LED半導(dǎo)體技術(shù)提高了發(fā)光效率，汽車電子技術(shù)提高了內(nèi)燃機(jī)效率等，已在工業(yè)中廣泛使用；如煙氣脫硫脫硝除塵處理技術(shù)，污水生化處理技術(shù)、廢氣焚燒技術(shù)等也在“三廢”治理中廣泛使用。技術(shù)進(jìn)步不斷推出新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，通過技術(shù)改造、設(shè)備更新提升了制造業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平。近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與新材料、新能源的結(jié)合所謂“第三次工業(yè)革命”催生了增材制造、能源互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，并引發(fā)了生產(chǎn)方式、商業(yè)模式的變革，將大大減輕發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)資源和環(huán)境的壓力?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，要特別抓住科研開發(fā)成果的轉(zhuǎn)化，在加強(qiáng)創(chuàng)新的同時(shí)，更加重視工程化、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，提升科技貢獻(xiàn)率，使更多的成果從論文、“樣品”中解脫釋放出來(lái)，轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，變?yōu)榫G色低碳的物質(zhì)財(cái)富。

　　第五，綠色低碳轉(zhuǎn)型將創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，應(yīng)給予政策扶植和支持。不同行業(yè)成本構(gòu)成中，能耗物耗的“物化勞動(dòng)”都占有一定的比例，企業(yè)節(jié)能降耗就是降低成本、增加利潤(rùn)。從源頭上減少排放，治污上嚴(yán)格達(dá)標(biāo)，雖然增加了當(dāng)期費(fèi)用，但換得了可持續(xù)發(fā)展的外部條件，搞得好還可以回收資源、變廢為寶。一般來(lái)講，企業(yè)對(duì)節(jié)能降耗是重視的，但也有不少企業(yè)在減排治污、環(huán)境保護(hù)上不夠自覺。因此，更要看到節(jié)能減排的社會(huì)效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，不能只看利潤(rùn)指標(biāo)，還要看其環(huán)境效益和社會(huì)效益，犧牲環(huán)境安全換來(lái)的“效益”得不償失，此路不通。工業(yè)化不僅要制造物質(zhì)財(cái)富，還要維系、恢復(fù)再生自然財(cái)富，不僅要重視當(dāng)期經(jīng)濟(jì)效益更要重視長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)效益，這才是正確的效益觀。

　　推進(jìn)綠色低碳要實(shí)行獎(jiǎng)懲分明的經(jīng)濟(jì)政策。輕稅薄負(fù)可以包括對(duì)企業(yè)直接減負(fù)，以直接降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；也可以包括針對(duì)消費(fèi)者綠色消費(fèi)行為減負(fù)，增加并引導(dǎo)綠色需求。前者例如對(duì)廢物回收再制造企業(yè)減免增值稅政策、合同能源管理項(xiàng)目“三免三減半”所得稅優(yōu)惠政策等；后者比如對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買符合要求的新能源汽車給予補(bǔ)貼，以及免征車輛購(gòu)置稅、車船稅、消費(fèi)稅等稅收優(yōu)惠政策等。而實(shí)行能源階梯價(jià)格，提高排污交費(fèi)以至對(duì)超標(biāo)超量排放開出巨額罰單也是必須采用的經(jīng)濟(jì)手段。

　　第六，實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型要靠全民素質(zhì)的提高和全社會(huì)的共同努力。提高全民的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，宣傳和樹立生態(tài)文明的理念，形成全社會(huì)關(guān)注綠色低碳發(fā)展的輿論環(huán)境。生態(tài)環(huán)境事關(guān)每個(gè)人的生命健康，要強(qiáng)化公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督，形成節(jié)約資源、減排治污的倒逼機(jī)制。環(huán)保部2014年初發(fā)布首份《全國(guó)生態(tài)文明意識(shí)調(diào)查研究報(bào)告》，報(bào)告顯示80.9%的受訪者對(duì)我國(guó)整體的環(huán)境狀況表示十分擔(dān)憂。認(rèn)同是認(rèn)知的起點(diǎn)，認(rèn)知是踐行的起點(diǎn)。要培養(yǎng)公民的環(huán)境友好、愛護(hù)生態(tài)、綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)的觀念和行為，節(jié)約、環(huán)保為榮，浪費(fèi)、污染可恥，不僅是公民素質(zhì)的體現(xiàn)，而且是良好的文明的社會(huì)風(fēng)尚。對(duì)企業(yè)而言，要實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，要靠全體員工的努力，不僅要有高管層的謀劃，專業(yè)技術(shù)人員的研發(fā)，更要有廣大操作者、作業(yè)者的辛勤勞動(dòng)，“白領(lǐng)”、“藍(lán)領(lǐng)”共同努力把藍(lán)圖和愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。