一泓清水，幾灣小河，都曾是人們安放鄉(xiāng)愁的地方
曾幾何時，蜿蜒在浙江海寧鄉(xiāng)村的一條條小河失卻生機，不再清澈。孩童戲水，村婦浣衣，以前河邊的尋常光景，也漸漸淡出生活。
如何找回遺失的美好?去年以來，海寧市以農(nóng)村生活污水治理為抓手，將市政污水管網(wǎng)覆蓋至所有行政村。在農(nóng)村生活污水治理中，海寧工作起步早，治理標準高，建管同步行，全民同心協(xié)力，創(chuàng)造了平原治理農(nóng)村生活污水的海寧經(jīng)驗。
在海寧，涓涓清流繞村走的景象開始回來了。海寧在省交接斷面水質考核中已連續(xù)16個月獲得“良好”，四類以上水質占比達到55.8%。截至目前，全市35個整村整治村已累計新增受益農(nóng)戶3.03萬戶，累計投入資金3.04億元。共敷設收集污水管網(wǎng)2258公里，建設檢查井6.61萬只、生態(tài)池143個。
“這既是一項民生工程，更是一項民心工程。”海寧市領導說，明年是農(nóng)村生活污水治理工作的關鍵之年，海寧將根據(jù)省委、省政府和嘉興市委、市政府的工作部署，按照《海寧市農(nóng)村生活污水治理工作實施意見》的既定工作目標，以努力實現(xiàn)治理率70%，新增受益農(nóng)戶4.5萬戶為目標，著力在推進工程建設，加強建設管理，狠抓長效運行上下功夫，全力落實各項工作舉措。
先行先試，工作起步早
走進海寧馬橋街道利眾村聯(lián)合組，綠蔭環(huán)繞之中，一個白色柵欄圍起來的小池塘十分醒目，池水干凈無異味。
“這里是農(nóng)村分散型生活污水處理工程的最后一站，匯集了附近40多戶農(nóng)戶的生活污水。”馬橋街道治水部門負責人說，經(jīng)過生態(tài)處理之后，出水能達國家一級B類標準。
海寧農(nóng)村生活污水連片治理工程正式啟動后，126個行政村都設立了推進試點，利眾村是啟動最早的村之一。利眾村投資80余萬元建設了2個生態(tài)池，收集2個村民小組的85戶村民產(chǎn)生的生活污水，處理達標后排入河道。
農(nóng)民看得見的是生活的變化，看不見的是這民生工程的背后故事。
目前，海寧市區(qū)生活污水入網(wǎng)率超過了90%，建制鎮(zhèn)建成區(qū)污水收集率也已達70%。農(nóng)村生活污水卻分散在千家萬戶，收集難度大。如何將這“千條線”擰成“一股繩”?在市、鎮(zhèn)、村三級治水格局的“神經(jīng)末梢”，海寧市動足了腦筋。
思路決定出路。海寧市有關部門先后赴桐廬、德清等地進行考察調研，學習先進地區(qū)農(nóng)村生活污水治理理念和方式，并結合當?shù)貙嶋H，因地制宜開展治理。“必須牽住規(guī)劃這個牛鼻子，高起點、高標準推進農(nóng)村生活污水治理工作。”海寧市“五水共治”辦常務副主任祁建強說。
綱舉，方能目張。早在2013年12月，海寧就制定出臺了《海寧市農(nóng)村生活污水治理市域總體規(guī)劃》、《海寧市農(nóng)村生活污水治理工作實施意見》和《海寧市農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃》，計劃3年共治理農(nóng)戶10.6萬戶，其中2014年完成126個試點和35個整村，農(nóng)戶受益率達到30%以上，2015年完成70%，到2016年基本完成。
在此之前，海寧市從2011年起就深入開展治水工作，全市市政污水管網(wǎng)建設已覆蓋到所有行政村。去年以來，海寧因地制宜開展了5+13+16的遞進式整村治理工作，大力推進，取得了明顯成效。全市35個整村整治村已累計新增受益農(nóng)戶3.03萬戶，累計投入資金3.04億元。共敷設收集管網(wǎng)2258公里，建設檢查井6.61萬只、生態(tài)池143個，目前各村正在抓緊工程掃尾。
盡收盡治，治理標準高
“你們真是動足腦筋，將農(nóng)村生活污水一網(wǎng)打盡。”近日，省農(nóng)村生活污水治理工作檢查組赴海寧市開展年度驗收，檢查人員走村串戶查看農(nóng)污治理設施，高度評價了海寧農(nóng)村污水治理工作。
在黃灣鎮(zhèn)(尖山新區(qū))錢江村冷冰塢，農(nóng)戶家廚房外的隔油池吸引了檢查人員的目光。這種隔油池，不僅有常見的隔油板、虹吸式出水彎等，還有一道獨特的隔離，就是在隔油池與出水管之間增設濾網(wǎng)，這樣可以防止廚房殘渣隨水流進入后道管網(wǎng)，導致總管網(wǎng)堵塞。“這個辦法好，經(jīng)驗值得推廣。”檢查組人員不住點頭。
在海寧農(nóng)村，露天洗衣板很多，從這里流入河道的洗衣水比例也很高。為了接住這部分水，在洗衣板前造了圍堰、溝槽和濾網(wǎng)，守住了這道“露天關”。生活污水“應收盡收”的范圍如此之廣，大大超出檢查人員的意料。
“通過厭氧殺菌、好氧曝氣、人工濕地3個步驟處理，出水可以直接排放到附近的田邊河溝里，水質完全達標。”在鹽官鎮(zhèn)桃園村，村黨委書記金正華帶我們在一個生態(tài)處理池前，解釋了工作原理，綠色植物模擬生物凈化系統(tǒng)，可降解水中的磷、氨氮等成分。
要將農(nóng)村生活污水一網(wǎng)打盡，技術創(chuàng)新必不可少。海寧有關部門嚴格按照省里農(nóng)村生活污水治理工作的相關技術要求，制訂下發(fā)了《海寧市農(nóng)村生活污水治理工程技術方案和要求(試行)》等一系列技術文件，并加強了培訓指導，對鎮(zhèn)、村(社區(qū))負責人、施工單位和監(jiān)理單位進行專門培訓，開展培訓活動近30次，累計培訓了1000人次以上。
創(chuàng)意的火花，不時閃耀在污水管網(wǎng)建設之中。如，海寧在農(nóng)村生活污水治理中，高標準規(guī)定了隔油池、接入室外洗衣板水等設施的設置要求，應實際需要設置隔油板(瓷磚、花崗巖、PVC板、磚砌等模式)、過濾網(wǎng)、虹吸式出水彎等，既擴大了污水收集面，又有效解決了廚房油污堵塞管理的問題。又如，在終端處理設施前的收集池中裝入一用一備兩臺提升泵，有效解決平原地區(qū)污水入網(wǎng)問題。
與山區(qū)不同，充分考慮平原地區(qū)村莊規(guī)模大、地形平坦、村莊環(huán)境復雜等因素，海寧因地制宜提出了“三管兩池”和“兩管兩池一生態(tài)”兩種治理模式。把全部工程分解成“前一管一池”，“中一管一池”，“后一管或后一生態(tài)”，村里、農(nóng)戶做什么，鎮(zhèn)里做什么，市里做什么，建設主體明確，責任清晰，分工合理。在規(guī)劃設計時還充分考慮市政污水管網(wǎng)建設的長遠期規(guī)劃，做到入網(wǎng)能入盡入，生態(tài)治理與長遠期入網(wǎng)治理有機結合。
邊建邊管，成效已初顯
“建得起，更要管得好。”海寧市“五水共治”辦有關負責人說，農(nóng)村生活污水治理工程一旦啟用，后續(xù)管理必須跟上，才能真正將實事辦到老百姓的心坎上。
對于村里污水處理情況，鹽官鎮(zhèn)桃園村黨委書記金正華每天都一清二楚。“一有風吹草動，馬上就會給我發(fā)來短信。”他揚了揚自己手機，有點自豪地說。
“1號泵站：污水出水量1534kg，用電量0.93千瓦時，風機運行8.8小時，污水泵運行0.5小時……”每天上午9時，金正華的手機就會準時響起，無論他身在何處，一條短信便能掌握前一天的自己村生活污水處理情況。這一切，得益于每天替他守著污水泵站的“遠程自動管家”。
有了這套污水泵站遠程監(jiān)控系統(tǒng)。通過一條手機短信，金正華就可以掌握每天的污水處理量、電機運作時間、耗電量等指標，出現(xiàn)故障還會第一時間報警。
別看這個管家個頭小，但用場很大，通過監(jiān)控出水量，可以與每月的用水量作對比，觀察損耗是否合理，管道質量是否可靠;通過監(jiān)控風機，可以掌握每天的曝氣時間是否充足，好氧處理是污水處理的關鍵一步，每天少曝氣一個小時，都可能導致處理不達標。
目前，桃園村在創(chuàng)新組1號、2號污水泵站試用了這名“管家”，成本約3000元左右。金正華介紹，今后可以適當降低計量精度，投入批量生產(chǎn)后，成本還會大幅下降，不會給整個污水治理系統(tǒng)建設增加明顯負擔。
此外，許村鎮(zhèn)永福村正在探索第三方管理模式，委托第三方運管公司對已建成運行的系統(tǒng)進行日常維護，確保管理更專業(yè)，排障更及時。
針對農(nóng)村生活污水工程多為隱蔽工程，三分建、七分管的特點，及早謀劃運維辦法，海寧市制定出臺了《農(nóng)村生活污水治理運行維護管理辦法》，將試點的運維納入“四位一體”保潔，確定了前“兩管兩池”、“后一管”和“后一生態(tài)”的責任主體及運維模式，規(guī)定了維護費用的補助標準。
值得一提的是，海寧還將管理關口前移至污水管網(wǎng)的設計建設中。為此，海寧建立了市、鎮(zhèn)(街道)、村三級審核機制，在確定設計單位后，由市農(nóng)治辦會同所在鎮(zhèn)、村，進行實地踏勘，綜合實際情況，科學確定治理模式。在此基礎上，村干部全程參與設計，并負責現(xiàn)場踏勘，確保設計合理性;鎮(zhèn)(街道)根據(jù)圖紙和現(xiàn)場情況進行復審確認;市農(nóng)治辦技術組按照相關技術要求對施工圖進行終審。三級審查完畢后，才能進入招投標程序。
施工監(jiān)管也毫不松懈。海寧下發(fā)《關于進一步加強海寧市農(nóng)村生活污水治理工程質量規(guī)范化管理的通知》，工程按標段成立綜合項目部，規(guī)范工程管理。完善監(jiān)理體系，建立了由鎮(zhèn)(街道)政府主管、第三方監(jiān)理、村民代表監(jiān)督的全方位監(jiān)管體系，僅市級層面就已累計發(fā)出整改通知書87張。加強管材管理，綜合確定6個推薦品牌，同時加強對管材的抽樣送檢，擇優(yōu)汰劣，確保管材質量。
群策群力，全民同治水
眼下，海寧吹響了全民治水的集結號
冬日暖陽下，在利眾村農(nóng)村生活污水治理工程Ⅱ標的一段，村道邊露出一條條溝渠，旁邊堆放著黑色的管道和灰白色的水泥板，一臺挖掘機正隆隆工作著，五六個工人或拉著裝滿水泥板的小車，或拿著鐵鍬處理泥土，2名監(jiān)督員緊緊地跟著施工隊伍，還有一名監(jiān)理不時過來督查，各施工環(huán)節(jié)緊張而有序地進行著。
“讓村民參與到民生工程中來，就是為了更好地推進工作。”利眾村黨委書記沈玉祥說，治理工程實施前，利眾村就專門成立了工程管理組，自己擔任組長，村務監(jiān)督委員會成員加入。這項工程一共4個標段，有1名街道聘請的總監(jiān)理，2名村聘請的專職監(jiān)理，此外每個標段都配備了2名村務監(jiān)督委員會委員作監(jiān)督員，確保施工質量和安全。
為保證工程質量，村里每星期都會對施工過的地方和施工中所用的原料進行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時在每周一次的工程例會上提出，商議后立即處理，保證工程安全、快速推進。
“在農(nóng)村生活污水綜合治理工作中，我們明確了各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)權與管理關系，盡可能地讓更多村民、基層村級組織都參與進來，形成農(nóng)村生活污水集中連片治理的合力。”海寧市“五水共治”辦有關負責人說。
村民、村級組織與政府部門有分工、有合作，基層參與治污的積極性被充分調動起來。在利眾村，治理生活污水已經(jīng)成為了一項村規(guī)民約。78歲的陸婆婆家率先完成了“前一管一池”的建設，老人說：“要治理河水，每家每戶都應該出一份力。不然河水污染嚴重了，大家用的井水質量也保證不了。”
捏指成拳力量大。海寧建立了市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動機制，市級抽調13名人員集中辦公，各鎮(zhèn)(街道)和各行政村也相應組建了工作班子，確保政令暢通。每周一召開由有關部門負責人參加的工作例會，通報進度，解決問題，部署工作，目前例會已召開46次。建立了市分管領導和重點部門聯(lián)系指導制度，分別結對聯(lián)系11個鎮(zhèn)(街道)和對口指導35個整村的整治工作。先后召開5次現(xiàn)場推進會，學先進、抓質量、推進度，形成了你追我趕、比學趕超的工作氛圍。
同時，市級部門一把手在擔任村“第一書記”工作中，將農(nóng)村生活污水治理作為重點指導督促工作，合力推進。海寧也將此項工作列為年度考核和星級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建核心指標，加強工作督導，實行周排名、月通報制度。市人大將此項工作列為年度重點議案，持續(xù)督促跟進。
