1月6日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《司法解釋》)。

在新聞發(fā)布會上，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工介紹，最高人民法院成立環(huán)境資源審判庭后，將環(huán)境民事公益訴訟作為全面推進(jìn)環(huán)境資源審判工作的突破口和著力點，在江蘇、福建、云南、海南、貴州五省試點法院審理環(huán)境民事公益訴訟案件實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2014年12月8日經(jīng)最高人民法院審判委員會第1631次會議討論通過了本《司法解釋》，并于2015年1月7日起施行。

最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長鄭學(xué)林介紹，《民事訴訟法》規(guī)定兩類案件可以提起公益訴訟，一類是環(huán)境保護(hù)方面的，一類是消費者權(quán)益方面的。環(huán)境公益訴訟的司法解釋先行一步，是因為新修訂的《環(huán)保法》今年1月1日已經(jīng)實施。消費者保護(hù)公益訴訟司法解釋也在起草之中，爭取能夠盡快出臺。

環(huán)境公益訴訟可跨區(qū)提起

原告資格是環(huán)境民事公益訴訟的核心問題。

鄭學(xué)林介紹，可以提起環(huán)境公益訴訟的社會組織總共有三種類型，按照民政部有關(guān)規(guī)定，分別為社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會。這三種類型的社會組織，可以依據(jù)《民事訴訟法》、《環(huán)保法》和司法解釋的規(guī)定提起環(huán)境民事公益訴訟。

鄭學(xué)林表示，具體的條件按照《民事訴訟法》、《環(huán)保法》的規(guī)定有三個：一是在設(shè)區(qū)的市級以上的民政部門注冊登記的，設(shè)區(qū)的市級以上的主要包括民政部、省自治區(qū)直轄市民政部門，其中也包括四個直轄市的區(qū)級民政部門登記的，在設(shè)區(qū)的市級、自治州、盟、地區(qū)的民政部門，以及不設(shè)區(qū)的地級市的民政部門，比如廣東的中山、東莞。二是專門從事環(huán)境保護(hù)公益事業(yè)。它的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是從事環(huán)境保護(hù)，在審查資格的時候會查清楚。三是設(shè)立五年以上，從今年1月1日往前推五年，2009年12月31日之前成立的，這是硬性規(guī)定。

在當(dāng)天的發(fā)布會上，民政部民間組織管理局副局長廖鴻介紹，截至2014年第三季度末，在各級民政部門登記的社會組織有56.9萬，其中，生態(tài)環(huán)保類的社會組織約有7000個。符合《環(huán)保法》及其《司法解釋》的，根據(jù)2014年的調(diào)查推算，大體上700多個，也就是1/10。這些組織基本分布在野生動、植物保護(hù)、水資源保護(hù)、濕地保護(hù)、江河湖泊海洋保護(hù)、沙漠化治理、環(huán)境污染治理、節(jié)能和清潔能源治理等方面。

根據(jù)《司法解釋》第五條規(guī)定：“社會組織在提起訴訟前五年內(nèi)未因從事業(yè)務(wù)活動違反法律、法規(guī)的規(guī)定受過行政、刑事處罰的，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的‘無違法記錄’。”

對此，孫軍工解釋，據(jù)此理解，情節(jié)輕微的違規(guī)行為、社會組織成員以及法定代表人個人的違法行為不影響社會組織提起訴訟。

同時，鄭學(xué)林指出，對于環(huán)保社會組織的地域活動范圍，《司法解釋》沒有做限定。也就是說，并非是在這個地方登記就只能在這個地方活動，而是可以在全國范圍內(nèi)活動，這樣就擴(kuò)大了環(huán)保組織起訴的范圍，有利于調(diào)動環(huán)保組織的積極性。

鄭學(xué)林舉例，北京朝陽區(qū)注冊的“自然之友”到福建南平中院提起公益訴訟已獲受理。

私益訴訟可“搭便車”

根據(jù)《司法解釋》，環(huán)境民事公益訴訟案件可跨行政區(qū)劃管轄。

孫軍工解釋，環(huán)境民事公益訴訟屬于新類型案件，審理、執(zhí)行難度較大，社會關(guān)注度高，原則上應(yīng)由中級以上人民法院管轄?？紤]到部分基層人民法院較早建立了專門的環(huán)保法庭，在審理環(huán)境民事公益訴訟方面已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗，依據(jù)《民事訴訟法》第三十八條的規(guī)定，可將部分環(huán)境民事公益訴訟案件通過“一案一指”的方式交給基層人民法院審理。

為此，《司法解釋》第六條規(guī)定：“第一審環(huán)境民事公益訴訟案件由污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者被告住所地的中級以上人民法院管轄。中級人民法院認(rèn)為確有必要的，可以在報請高級人民法院批準(zhǔn)后，裁定將本院管轄的第一審環(huán)境民事公益訴訟案件交由基層人民法院審理。”

孫軍工解釋，為解決生態(tài)環(huán)境的整體性與保護(hù)的分散性之間的矛盾，克服地方保護(hù)主義，有必要按流域和生態(tài)區(qū)域?qū)嵭锌缧姓^(qū)劃集中管轄。為此，《解釋》第七條規(guī)定：“經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的實際情況，在轄區(qū)內(nèi)確定部分中級人民法院受理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件。中級人民法院管轄環(huán)境民事公益訴訟案件的區(qū)域由高級人民法院確定。”

剛剛成立的北京市第四中級人民法院受案范圍之一就是北京市范圍內(nèi)跨行政區(qū)劃的環(huán)境保護(hù)案件。

“最理想的環(huán)境資源類案件管轄制度，是一個省統(tǒng)一由一個中院或者是少量的中院管轄，不能都去管，這樣對環(huán)境資源的保護(hù)是不利的，將來還可以探索跨省的行政區(qū)劃案件的管轄。”鄭學(xué)林說。

同時，孫軍工指出，為了提高私益訴訟的審判效率同時防止出現(xiàn)相互矛盾的裁判，還應(yīng)允許私益訴訟原告“搭便車”，即環(huán)境民事公益訴訟生效判決的認(rèn)定有利于私益訴訟原告的，其可以在私益訴訟中主張適用。