沉寂了12年之后，新電改進(jìn)入了破題之年，電力改革終于要在2015年正式拉開(kāi)帷幕。

有消息稱(chēng)，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新電改方案”)獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)，下一步將交由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論，待批復(fù)后擇機(jī)發(fā)布。有參會(huì)專(zhuān)家透露，新電改方案基調(diào)為“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，即輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)、新增配電業(yè)務(wù)放開(kāi)、售電放開(kāi)、發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)，交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立，加強(qiáng)規(guī)劃。方向是先試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再推廣。

配售電業(yè)務(wù)放開(kāi)成新電改亮點(diǎn)

2014年12月，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任、國(guó)家發(fā)改委原副主任、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森在公開(kāi)會(huì)議上表示，電價(jià)改革大的思路無(wú)非兩件事，放開(kāi)兩頭管好中間。區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性的環(huán)節(jié)，政府單獨(dú)核定收配電價(jià)，要嚴(yán)格接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，在生產(chǎn)和銷(xiāo)售兩頭，居民用電、農(nóng)業(yè)用電、公共設(shè)施電力價(jià)格以外，由參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)、用戶(hù)和市場(chǎng)化的受電主體自己定價(jià)。通過(guò)深化體制改革，加快市場(chǎng)化步伐，提升整個(gè)市場(chǎng)體系的活力。

卓創(chuàng)能源分析師王曉坤在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，新一輪電改的最大亮點(diǎn)，在于通過(guò)輸配電價(jià)獨(dú)立而實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的改變——不再參與電力購(gòu)銷(xiāo)，而專(zhuān)注于電力輸送及有關(guān)服務(wù)。

配售電業(yè)務(wù)的放開(kāi)備受關(guān)注，包括高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、發(fā)電企業(yè)、公共服務(wù)行業(yè)公司、分布式電源用戶(hù)、社會(huì)資本成立的獨(dú)立售電企業(yè)等五類(lèi)主體有望獲得售電牌照。

而這恰恰與深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案相符合。在深圳此次改革中，電網(wǎng)不再作為電力交易主體，而是扮演輸配電服務(wù)商的角色，過(guò)去電網(wǎng)依靠買(mǎi)賣(mài)電獲取購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)的盈利模式被打破。政府部門(mén)以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，以成本加成的方式固定電網(wǎng)總收入，并公布獨(dú)立的輸配電價(jià)。

深圳試點(diǎn)按“放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間”的思路，輸配電價(jià)確定后，國(guó)家按照管理公用事業(yè)的模式對(duì)電網(wǎng)監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)發(fā)電、售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)。有專(zhuān)家認(rèn)為，深圳此次試點(diǎn)搶占先機(jī)，試點(diǎn)的成果將會(huì)有歷史借鑒意義和價(jià)值。

新電改暢通電力交易“買(mǎi)賣(mài)雙方”

說(shuō)起電力改革的開(kāi)端，“5號(hào)文”不可不提。2002年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》(即“5號(hào)文”)，提出“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的四大改革任務(wù)。但是該方案實(shí)施兩年多即陷入泥潭。

“新電改方案”明確提出，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體開(kāi)放增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式改革配電業(yè)務(wù)。同時(shí)有序推進(jìn)售電側(cè)市場(chǎng)改革，允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)區(qū)或經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)組建獨(dú)立的售電主體直接購(gòu)電、允許社會(huì)資本投資成立獨(dú)立的售電企業(yè)、符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電公司進(jìn)入售電市場(chǎng)，允許擁有分布式電源的用戶(hù)或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易，鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，放松對(duì)于發(fā)電側(cè)和售電側(cè)的管制，對(duì)電網(wǎng)自然壟斷環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，是世界各國(guó)電力市場(chǎng)化改革的普遍選擇。我國(guó)傳統(tǒng)電力交易方式是買(mǎi)賣(mài)雙方互不見(jiàn)面，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)。發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)只能被動(dòng)接受政府定價(jià)，沒(méi)有價(jià)格談判權(quán)。

從我國(guó)目前的電力管理體制來(lái)看，電力消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間信息的交流和傳遞是不順暢的，電力用戶(hù)缺乏選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)。電力體制改革的核心是電價(jià)改革，而電價(jià)改革最關(guān)鍵的一環(huán)就在輸配電價(jià)。電網(wǎng)具有自然壟斷性，根據(jù)電網(wǎng)的實(shí)際成本確定輸配電價(jià)對(duì)于建立一個(gè)有效的電力市場(chǎng)至關(guān)重要。

然而，據(jù)王曉坤介紹，目前我國(guó)在電網(wǎng)實(shí)際成本清算這塊并不是對(duì)外公開(kāi)的，這也就使得價(jià)格信號(hào)難以向用戶(hù)傳導(dǎo)，帶來(lái)煤電矛盾以及周期性電力短缺等問(wèn)題。如果有一天電網(wǎng)實(shí)際成本對(duì)外公開(kāi)的話，那也就說(shuō)明我國(guó)的電力改革已經(jīng)十分深化了。

有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，新電改之后社會(huì)平均電價(jià)或先降后升。對(duì)此王曉坤分析，先低價(jià)原因在于售電側(cè)放開(kāi)之后，發(fā)電與買(mǎi)電雙方直接交易，省去了中間差價(jià)，必然使得電力成本降低，成本低了，這些企業(yè)第一反應(yīng)肯定是要降一些價(jià)格，來(lái)爭(zhēng)奪市場(chǎng)。后期價(jià)格會(huì)上漲的原因可能是因?yàn)殡S著后期經(jīng)濟(jì)回暖、電力需求增加，電價(jià)則會(huì)出現(xiàn)上漲的態(tài)勢(shì)。雖然國(guó)家電網(wǎng)不壟斷了，但是發(fā)電企業(yè)可能又開(kāi)始?jí)艛嚯娏κ袌?chǎng)。畢竟目前國(guó)家的發(fā)電量主要來(lái)自于幾家重要的發(fā)電企業(yè)。目前國(guó)內(nèi)發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，很可能會(huì)出現(xiàn)發(fā)電商操縱市場(chǎng)的可能性。因此必須重新組合，盡可能規(guī)避發(fā)電商操縱市場(chǎng)的情況發(fā)生。同時(shí)王曉坤表示，她不認(rèn)為電價(jià)短期會(huì)上漲，因?yàn)檫@與國(guó)家電力改革是相背離的，既然要破除電網(wǎng)的壟斷，肯定要避免發(fā)電企業(yè)再壟斷起來(lái)。

雖然售電側(cè)放開(kāi)的具體細(xì)則還有待明確，但投資者的想象空間早已打開(kāi)。售電側(cè)市場(chǎng)開(kāi)放后的總收入是萬(wàn)億級(jí)別，而凈利潤(rùn)將是千億級(jí)別，市場(chǎng)空間極大。對(duì)于哪類(lèi)對(duì)象會(huì)在最初比較容易進(jìn)入售電市場(chǎng)，電力專(zhuān)家曾鳴對(duì)媒體表示，首先是發(fā)電公司，他們?cè)诿總€(gè)地方都有分公司，可以直接在當(dāng)?shù)馗闶垭姍C(jī)構(gòu)，這樣他制造的電，可以直接對(duì)接到用戶(hù)。原來(lái)是找電網(wǎng)調(diào)度，現(xiàn)在有了下游用戶(hù)，電賣(mài)給誰(shuí)有著落了，所以發(fā)電公司會(huì)很熱衷進(jìn)入售電側(cè)。第二類(lèi)就是，供電局原有的抄表等機(jī)構(gòu)，關(guān)系資源很熟悉，他們可能也會(huì)進(jìn)來(lái)。第三種，就是節(jié)能公司，節(jié)能公司可以幫助用戶(hù)節(jié)能減排，優(yōu)化曲線，在售電機(jī)構(gòu)中有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。至于民營(yíng)企業(yè)，生產(chǎn)低壓設(shè)備的設(shè)備商進(jìn)入的意愿會(huì)比較強(qiáng)烈。