德州市是一個水資源嚴重短缺的地區(qū)，當?shù)厝司Y源量僅占全省平均水平的61%，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，水資源短缺的問題越來越突出。農(nóng)業(yè)是用水大戶，農(nóng)業(yè)用水至少占總用水量的70%，現(xiàn)有情況下，緩解水資源短缺的根本途徑在于農(nóng)業(yè)節(jié)水。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，保證德州經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展節(jié)水灌溉。本文論證了德州發(fā)展節(jié)水灌溉可行的技術模式及管理模式，為德州節(jié)水灌溉的有效運行提出可行性建議。
一、德州自然地理概況
1.地形地貌
德州市位于黃河下游，山東省的西北部，總面積1.03萬平方公里，人口560萬，其中農(nóng)業(yè)人口424萬人。德州是典型的黃河沖積平原，是山東省重要的糧、棉、菜、畜生產(chǎn)基地。由于歷史上黃河河床的擺動、淤積，地勢自東南至西北傾斜，海拔高度自32.60m降至5.30m，地面坡降1/7000左右，轄區(qū)內(nèi)坡地、高地、洼地相間分布，微地貌差異較大，全市大部分農(nóng)田引黃條件正在逐步改善中。
2.氣候條件
德州市屬于大陸性季風氣候，四季分明、冷熱干濕界限明顯。年均降水量547.5毫米，降水量相對較少，僅僅依靠天然降水不能滿足作物生長的需要。轄區(qū)內(nèi)降水時空分布不均勻，降水年際變化幅度大，最大年降水量是1964年的1033.7mm，最小是1968年的285.6mm，兩者相差達3.6倍。年內(nèi)分配不均，汛期6~9月多年平均降水量為438.4mm，占全年降水量的77%；枯季1~5月為83.3mm，10~12月為50.0mm。降水的空間分布也不十分均勻，同一時間不同地區(qū)降水量往往差距很大。氣象災害頻發(fā)，特點是旱年多于澇年，大旱后轉澇，大澇后又轉旱；一年里旱中有澇，澇中有旱；有全年旱，無全年澇；春旱、夏澇，晚秋又旱是一般自然規(guī)律。
3.地下水概況
德州市500m深度內(nèi)新生代，松散巖類孔隙水，共劃分五個主要含水層組。
第一含水層組。埋深0~50m，含水層底板埋深30~50m，厚10~20m，礦化度2~5g/l，單井出水量20~50m3/h。分布不均，該層地下水統(tǒng)稱淺層地下潛水。
第二含水層組。埋深50~200m，礦化度為2~10g/l，該層地下水統(tǒng)稱中層微承壓咸水。單井出水量30~50m3/h。
第三含水層組。埋深200~260m，含水層厚度20m左右，礦化度大小為1~2g/l，單井出水量30~40m3/h。
第四含水層組。埋深260~400m，含水層厚度30~40m，礦化度小于1g/l，單井出水量60m3/h。
第五含水層組。埋深400~500，含水層厚度15m，礦化度小于1g/l，氟離子含量小于3~4mg/l，單井出水量50m3/h。
以上第三、四、五含水層組統(tǒng)稱為深層承壓淡水。
目前，德州當?shù)卣膭詈侠黹_采利用沿黃地帶淺層地下水資源，控制深層地下水的開采，提倡鼓勵開發(fā)利用地表水，綜合利用中層微咸水資源，將地下水開采量控制在10.0億立方米之內(nèi)，德城、臨邑、夏津等城區(qū)要嚴格控制地下水的開采，防止地下水降落漏斗的不斷擴大。
4.河流水系
全市跨省大河主要有黃河、衛(wèi)運河、漳衛(wèi)新河；跨市的骨干排澇河道有徒駭河、德惠新河和馬頰河。近年來，黃河水源短缺，境內(nèi)河流均屬雨源型河流，其水量與上游地區(qū)及本市降水情況密切相關，汛期水位上漲，形成洪峰，旱季河道水位下降，常常發(fā)生斷流和干枯。
二、德州發(fā)展節(jié)水灌溉的緊迫性
德州市在改革開放之后，經(jīng)濟社會進入了高速發(fā)展的時期，經(jīng)濟的發(fā)展，人口的增長，給原本就嚴峻的水資源短缺問題雪上加霜。從上世紀八十年代至今，德州進入了水文相對枯水期，降水量減少，加上黃河水資源日趨緊缺，地下水超采嚴重，水資源短缺已經(jīng)成了當?shù)亟?jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。
德州市約有78%的水量用于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)用水效率不高，節(jié)水潛力很大。2011年中央1號文件把節(jié)水灌溉作為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務。推動農(nóng)業(yè)用水由粗放型向集約型轉變，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水機制是促進水資可持續(xù)利用，保障糧食安全，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要契機。
2012年底召開的中央農(nóng)村工作會議提出，要加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施發(fā)展建設，再次強調(diào)了農(nóng)田水利建設對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食安全的重要作用。此前公布的《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012-2020年）》也提出，到2020年，在全國初步建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與水土資源條件相匹配，農(nóng)業(yè)用水規(guī)模與用水效率相協(xié)調(diào)，工程措施與非工程措施相結合的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。綱要要求全國農(nóng)業(yè)用水量基本穩(wěn)定，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上；全國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術推廣面積達到5億畝以上，高效用水技術覆蓋率達到50%以上。
三、探索德州節(jié)水灌溉的技術模式
1.完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施
農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施主要包括渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌、滴灌、膜上灌、膜下灌、控制灌溉、坐水種、平整土地、改造溝渠等。
在經(jīng)濟條件允許的前提下，對主要輸水渠道要進行防滲處理，以減少輸水損失。通過平整土地，合理調(diào)整溝畦規(guī)格，使灌水均勻，提高田間灌溉水利用率。在有條件的渠灌區(qū)，大力推廣管道輸水灌溉。在經(jīng)濟作物種植區(qū)，積極推廣噴灌、微灌、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉和水肥一體化技術。
加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程，著力解決工程不配套，渠系建筑物老化、失修，管理制度陳舊的問題，重視末級渠系建設，保證完成最后一公里。
2.選擇合理的節(jié)水工程形式
農(nóng)業(yè)節(jié)水方式的選擇，直接決定了節(jié)水效率。近年來，我國改變傳統(tǒng)大水漫灌方式，大力推廣節(jié)水灌溉，大部分地區(qū)實現(xiàn)了渠道襯砌、管道輸水，部分地區(qū)實現(xiàn)了高效節(jié)水灌溉包括噴灌、微灌、膜下滴灌，噴灌比漫灌節(jié)水30%，有點是適合區(qū)域化控制，不足時能耗高、蒸發(fā)損失大，而且風力超過3級則不能作業(yè)。微灌針對農(nóng)作物需水部位供水，灌水均勻，比噴灌節(jié)水50%。膜下滴灌在地表覆膜，通過地下毛管滴灌，蒸發(fā)損失幾乎為零，水利用率高達98%，是世界上最先進的灌溉技術。
3.綜合利用農(nóng)機、農(nóng)藝和生物技術，全方位多管齊下，形成合力，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。
選育和推廣優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種，細化灌溉制度，明確農(nóng)作物最佳灌溉定額，提高天然降水利用率?？刹捎玫啬じ采w、秸稈還田、深耕深松、中耕除草、鎮(zhèn)壓、耙耪、增施有機肥等措施，以提高土壤對天然降水的蓄集能力和保墑能力。施用化學保水制劑，引進和優(yōu)選抗旱品種和調(diào)整作物種植結構等。運用生物節(jié)水方法，提高植物自身的水分利用效率。
德州市耕地面積及節(jié)水灌溉面積（萬畝）
四、探索德州節(jié)水灌溉的管理模式
1.完善基層水利服務體系。
建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元的基層水利服務機構、專業(yè)化服務隊伍和農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務體系，強化水管站對設備、人員、運行費用等的管理，對農(nóng)民用水進行專業(yè)化指導。
2.農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
改變過去大包干的形式，逐步實現(xiàn)計量到田頭，實行用水一戶一表的制度，利用經(jīng)濟的杠桿促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價，超額用水累進加價的方法。
3.工程設施管護制度。
深化工程管理體制改革，就是要明晰農(nóng)業(yè)節(jié)水工程產(chǎn)權，落實管護主體責任和管護經(jīng)費。建議把工程的管護權和使用權掛鉤，以承包、租賃的形式具體到人，逐步建立職能清晰、權責明確、管理規(guī)范的運行機制。以明確產(chǎn)權歸屬核心，在實踐中不斷創(chuàng)新工程管理模式，實現(xiàn)政府主導，農(nóng)戶參與的管理體制。
4.用水戶為主體的管理模式
為了調(diào)動廣大農(nóng)民參與節(jié)水灌溉的積極性，可以把灌區(qū)內(nèi)毛渠的渠道及灌水設施的管理和使用權移交給受益農(nóng)戶，實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾自我管理、自我教育、自我服務的村民自治政策。
5.積極推進農(nóng)業(yè)節(jié)水信息化。
推進農(nóng)業(yè)節(jié)水信息化就是要逐步實現(xiàn)灌溉用水管理自動化、數(shù)字化，實現(xiàn)用水管理的智能控制技術。
五、對德州發(fā)展節(jié)水灌溉的幾點建議。
1.增大農(nóng)業(yè)節(jié)水投入，落實資金配套。
2011年中央1號文件指出，要從土地出讓收益中，提取10%用于農(nóng)田水利建設。各級政府要充分發(fā)揮財政資金的主導作用，加強部門協(xié)調(diào)配合和資源整合，進一步加大對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的投入力度,充分吸收和利用民間資金和外資。增大大中型灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點縣、規(guī)模化節(jié)水灌溉示范等項目的資金投入，提高建設標準，加大補助力度。
2.強化管理和監(jiān)督，嚴格控制農(nóng)業(yè)用水量，合理確定灌溉用水定額。
3.規(guī)范節(jié)水材料設備與市場。
要整合科研院所、高校和節(jié)水設備生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)的優(yōu)勢，加快節(jié)水灌技術的完善和節(jié)水產(chǎn)品國有化。在引進、消化、吸收和借鑒國外先進節(jié)水灌溉技術的基礎上，逐步建立適合我國國情的節(jié)水灌溉設備及產(chǎn)品的研制、開發(fā)和生產(chǎn)體系，提高我國節(jié)水技術研發(fā)水平和設備制造水平，生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉的節(jié)水產(chǎn)品。盡快完善節(jié)水灌溉設備質(zhì)量保障體系，加強質(zhì)量技術監(jiān)督，開展節(jié)水產(chǎn)品(設備)認證工作。把節(jié)水設備列入強制性標準范圍，制定完善質(zhì)量監(jiān)管辦法，建立健全節(jié)水產(chǎn)品、設備市場準入制度，嚴把節(jié)水設備和產(chǎn)品的質(zhì)量關。實行節(jié)水灌溉產(chǎn)品質(zhì)量定期監(jiān)測制度，防止不符合質(zhì)量要求的假冒偽劣產(chǎn)品進入市場。建立節(jié)水灌溉工程設備集中采購制、招投標制和監(jiān)理制，打破地方保護主義，保證工程質(zhì)量，規(guī)范市場秩序。
4.合理運用雨洪資源，微咸水和再生水等。
重點建設小水窖、小水庫等雨水集蓄利用抗旱水源工程，提高雨洪資源利用能力。加大對城市再生水利用，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的寶貴水源。此外，還要科學合理適度開發(fā)利用地下水，實施淺層微咸水灌溉農(nóng)田，以彌補農(nóng)業(yè)水源不足。
六、結語。
大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，是德州解決水資源短缺的根本途徑。大力發(fā)展節(jié)水灌溉是實現(xiàn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的一個重要環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)節(jié)水是一個系統(tǒng)工程，需要工程、技術、行政、管理等多種措施形成合力，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，種植結構，水資源配置到工程、農(nóng)機、農(nóng)藝、管理等措施的有機結合，設計多個領域和多個環(huán)節(jié)，我們要在實際工作中不斷總結，不斷創(chuàng)新節(jié)水灌溉的技術及管理方法，和其他相關部門溝通交流，協(xié)調(diào)運作。促進節(jié)水工作科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，為德州的經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。
