由于排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，一些企業(yè)寧可繳納排污費(fèi)也不進(jìn)行節(jié)能減排改造。為改變這一尷尬局面，促進(jìn)企業(yè)治污減排，國家發(fā)改委、財政部、環(huán)境保護(hù)部在2014年9月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，要求各地在今年6月底前完成排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，以充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進(jìn)治污減排和環(huán)境保護(hù)。同時，實(shí)行差別收費(fèi)政策，鼓勵低排放、懲罰超標(biāo)排污行為。
今年1月1日起，河北省開始執(zhí)行新的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，這會給企業(yè)帶來哪些影響?能夠在多大程度上促進(jìn)企業(yè)加大環(huán)保工作力度?本報為此深入采訪。
2015年起，河北省將分3步調(diào)整排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，廢氣、污水等污染物的排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高2.5倍。分析人士認(rèn)為，這意味著河北省工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本將再次提高，所面臨的環(huán)保壓力再度加大。
“這表明，河北省綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和環(huán)境倒逼機(jī)制減排治污、改善環(huán)境質(zhì)量、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大幕已經(jīng)開啟，河北也將由此結(jié)束環(huán)境資源的‘廉價’時代。”河北省環(huán)保廳副廳長楊智明表示。
鋼鐵等重污染行業(yè)企業(yè)在河北經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要份額，排污費(fèi)提高對它們會產(chǎn)生哪些影響?企業(yè)是否已做好準(zhǔn)備?排污費(fèi)提高對推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用到底有多大?本報記者對此進(jìn)行了深入采訪。
成本提高該怎么化解?
排污收費(fèi)占工業(yè)總產(chǎn)值5%以下，有些企業(yè)排污費(fèi)額度會超過企業(yè)利稅
“綜合分析來看，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高后，鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)的排污收費(fèi)占工業(yè)生產(chǎn)總值的比例大部分在5%以下，對企業(yè)將產(chǎn)生一定影響。”河北省環(huán)境科學(xué)研究院有關(guān)專家認(rèn)為，提標(biāo)后部分企業(yè)的排污費(fèi)額度會超過企業(yè)利稅，可能導(dǎo)致企業(yè)虧損，但受影響的企業(yè)范圍可控，是否虧損與企業(yè)的運(yùn)行水平相關(guān)?？梢灶A(yù)見，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高將對行業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到促進(jìn)作用。
也有人認(rèn)為，對于面臨巨大治霾減排壓力的企業(yè)而言，這無疑是“雪上加霜”。
“2015年開始，國內(nèi)鋼企都將面臨史上最嚴(yán)《環(huán)保法》的考驗(yàn)，很多鋼企將無法承擔(dān)增加的環(huán)保成本而被淘汰。”一位分析人士稱，在環(huán)保方面，中國先進(jìn)鋼鐵企業(yè)噸鋼環(huán)保成本超過130元，而少數(shù)落后企業(yè)僅有10元~20元。河北省此次將排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高2~3倍，意味著鋼鐵等重污染企業(yè)將面臨更為嚴(yán)格的整合、淘汰考驗(yàn)。
“將來，我們的生產(chǎn)工藝將由長流程變?yōu)槎塘鞒?，煙塵排放減少近9成。”談及如何應(yīng)對排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，邢臺鋼鐵有限責(zé)任公司董事長袁世臻頗有信心。
邢鋼在2012年~2014年投入3.7億元實(shí)施環(huán)境深度治理。如今，邢鋼燒結(jié)機(jī)、高爐污染物排放均優(yōu)于河北省和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。盡管已經(jīng)達(dá)標(biāo)，但邢鋼在2015年還要加大環(huán)保投入，計劃投資1.5億多元實(shí)施焦化區(qū)域升級改造等措施。
在排污成本大增的情況下，可以預(yù)見，各行業(yè)企業(yè)治污積極性將提高，投入力度也會加大。更有分析指出，企業(yè)會更多依賴專業(yè)環(huán)保公司進(jìn)行新項(xiàng)目配套建設(shè)、存量設(shè)施提標(biāo)改造以及專業(yè)化運(yùn)營，逐步確立“污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”的第三方治理新思路。
差別化收費(fèi)如何體現(xiàn)?
企業(yè)期待扶持政策，考慮對近零排放企業(yè)給予更多支持
河北省通過的《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》中明確，要認(rèn)真實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，獎優(yōu)罰劣，建立企業(yè)主動治污減排的長效機(jī)制;各級財政、環(huán)保部門要進(jìn)一步完善排污費(fèi)資金的使用和管理，創(chuàng)新使用方式，采取補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)和貸款貼息等多種支持方式，對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。記者在采訪中感受到，企業(yè)普遍對這些鼓勵措施抱有期待。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，河北鋼鐵、水泥等四大行業(yè)全部完成治理，需要資金50億元以上。因此，除了企業(yè)自掏腰包，政策資金的支持不可缺少。
去年，河北華電石家莊裕華熱電有限公司投資2.85億元，對兩臺機(jī)組完成“近零排放”技術(shù)改造并順利投產(chǎn)。在一片點(diǎn)贊聲中，企業(yè)也實(shí)實(shí)在在地感受到環(huán)保運(yùn)行費(fèi)用的提高。
“新環(huán)保設(shè)施運(yùn)行后，平均一度電成本提高1.5分左右，一年增加1億元成本。”華電集團(tuán)公司河北分公司總經(jīng)理康金柱說。他也表示，“盈利水平雖然降低，但企業(yè)發(fā)展要適應(yīng)大趨勢，京津冀是我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求最高的地區(qū)，我們的排放濃度比標(biāo)準(zhǔn)要求更低，站在了行業(yè)前列，從長遠(yuǎn)看不會吃虧。”他舉例說，2009年石家莊鹿華熱電投資7000萬元，在全國電力企業(yè)中率先實(shí)施脫硝改造，也因此首先享受到國家脫硝電價。
“裕華熱電實(shí)現(xiàn)‘近零排放’后，目前享受和一般達(dá)標(biāo)企業(yè)相同的脫硫、脫硝電價。我們已經(jīng)向有關(guān)部門遞交了書面說明，希望能得到更多鼓勵政策。如今已經(jīng)顯出效果，2014年裕華熱電享受了200小時約1000萬元的電量補(bǔ)貼。我們在全行業(yè)樹立了一個標(biāo)桿，等到國家出臺更多優(yōu)惠政策后，就擁有了占先之利。”他說。
“河北省正在考慮加大對四大行業(yè)減排的投入，將對實(shí)現(xiàn)‘近零排放’的企業(yè)給予更多支持，這樣也給其他企業(yè)以示范帶動。”河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹表示，2014年中央支持河北省大氣污染治理資金40億元，省財政專門列支大氣污染防治專項(xiàng)資金8億元，以工程、結(jié)構(gòu)、管理三大節(jié)能減排措施為重點(diǎn)，對列入《河北省鋼鐵水泥電力玻璃行業(yè)大氣污染治理攻堅行動方案》中的606個減排和78個節(jié)能工程項(xiàng)目，依進(jìn)度快慢分不同標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行財政資金階梯獎補(bǔ)，以發(fā)揮獎補(bǔ)資金的激勵帶動作用。
企業(yè)減排潛力從何來?
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，攻堅治理為排污費(fèi)提高奠定基礎(chǔ)
“河北省此次調(diào)整排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是從2015年起分3步調(diào)整，這主要是為了適應(yīng)河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐和全省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的污染治理進(jìn)度。”河北環(huán)保聯(lián)合會秘書長王路光認(rèn)為，環(huán)境治理不可能一蹴而就，既要對治理落后或超標(biāo)排放的企業(yè)有較大的經(jīng)濟(jì)刺激作用，又要促使企業(yè)加快提高治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行水平。
作為工業(yè)大省，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。據(jù)了解，鋼鐵、水泥、玻璃、電力四大行業(yè)是河北省的支柱產(chǎn)業(yè)，也是全省大氣污染物的主要排放源。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，河北這4個行業(yè)的煤炭消費(fèi)量為1.67億噸，占全省總?cè)济毫康?3%左右，二氧化硫排放量占全省總排放量的65.4%，氮氧化物占60.2%，煙粉塵占61%。
據(jù)河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹介紹，自2014年起，河北省實(shí)施了鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大行業(yè)大氣污染治理攻堅行動。截至2014年底，全省4個行業(yè)攻堅方案共確定606個重點(diǎn)治理項(xiàng)目，已有577個工程項(xiàng)目達(dá)到了竣工和完成標(biāo)準(zhǔn)，占95.21%。
“四大行業(yè)大氣污染治理攻堅行動取得的成果也為提升排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供了基礎(chǔ)。”河北省環(huán)保廳環(huán)監(jiān)局局長趙軍說，2015年將鞏固四大行業(yè)的減排成果，推進(jìn)燃煤機(jī)組執(zhí)行燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)改造等。
“省市要引導(dǎo)和監(jiān)督鋼鐵、水泥、玻璃、電力等行業(yè)引進(jìn)和使用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，全力實(shí)現(xiàn)‘近零排放’的目標(biāo)。”不久前召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會議上，河北省提出要通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)減排。
“經(jīng)過水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鹿泉區(qū)現(xiàn)保留金隅鼎鑫和曲寨兩家大型水泥企業(yè)，通過新上余熱發(fā)電項(xiàng)目和使用清潔生產(chǎn)新技術(shù)，均實(shí)現(xiàn)了節(jié)能降耗。”石家莊市鹿泉區(qū)區(qū)委書記周永會說。
鼎鑫水泥建設(shè)了企業(yè)能源管理中心，與信息化有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)年節(jié)約標(biāo)煤兩萬噸。曲寨水泥與瑞典碳資產(chǎn)管理有限公司合作，建設(shè)了9000KW余熱回收發(fā)電項(xiàng)目，利用窯頭、窯尾的廢氣余熱發(fā)電，有效降低了煤耗。
在今后四大行業(yè)的治理上，河北根據(jù)煤炭仍然在能源結(jié)構(gòu)中“唱主角”這一現(xiàn)實(shí)，大力發(fā)展煤氣化、煤粉化、煤漿化等，增加煤的洗選比例，通過清潔化利用，盡量減少污染物排放。
“應(yīng)主推燃煤利用的清潔化，比如推廣微煤霧化技術(shù)。”河北科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長郭斌介紹說，這是一種對煤炭進(jìn)行清潔高效利用的集成技術(shù)，改造后的燃煤鍋爐煙氣排放將達(dá)到天然氣鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解，2014年年底，河北省人民政府與億利資源集團(tuán)有限公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，3年內(nèi)，億利資源將投資180億元，對河北省3成燃煤鍋爐進(jìn)行微煤霧化技術(shù)改造，可實(shí)現(xiàn)年節(jié)約燃煤1000萬噸，每年將減排煙塵約4.8萬噸、二氧化硫約21萬噸、氮氧化物約17.5萬噸。
提高排放標(biāo)準(zhǔn)更治本?
應(yīng)考慮加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)，還要完善懲罰機(jī)制，各項(xiàng)制度配合形成合力
提高排污收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有利于倒逼企業(yè)更加重視排污成本，自覺培育更強(qiáng)的環(huán)境理念。但在為政府提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)叫好的同時，有專家認(rèn)為還應(yīng)逐步加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)。
郭斌認(rèn)為，地方政府在考慮提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)前，還應(yīng)該考慮加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)的問題。從邏輯上講，加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)比提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)更治本。
“排污費(fèi)并非排污罰款，只要企業(yè)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求排污，排放多少按照規(guī)定繳納多少排污費(fèi)即可。但若將排放標(biāo)準(zhǔn)制定得更嚴(yán)格一點(diǎn)，企業(yè)稍有不甚就會超標(biāo)，使原本該繳納的排污費(fèi)變成代價更大的罰款，更能突出環(huán)境監(jiān)管的震懾力。”郭斌說。
“事實(shí)上，當(dāng)前一些行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)也確有提高的空間和必要。”郭斌告訴記者。
王路光認(rèn)為，對通過提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)解決污染問題的效果不能期望太高。畢竟，企業(yè)追求的是經(jīng)濟(jì)利益最大化，若加嚴(yán)后的標(biāo)準(zhǔn)仍然低于企業(yè)的減排成本，恐怕一些企業(yè)仍然愿意繳納排污費(fèi)也不愿運(yùn)行治污設(shè)施。
對于一些自身效益還不錯的污染大戶，很可能排污費(fèi)提高兩倍后仍遠(yuǎn)低于企業(yè)運(yùn)行治污設(shè)施的成本，如此一來，在節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級方面，企業(yè)可能依然動力不足。
王路光提出，此次排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，是從監(jiān)管角度規(guī)范企業(yè)環(huán)境治理，既可以緩解政府環(huán)保類投資的支出壓力，又可以提高污染企業(yè)的排污成本。
他表示，治理污染問題，除了排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和制定更加嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)外，還要完善排污懲罰機(jī)制，包括嚴(yán)格按照新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)嚴(yán)肅追究重大環(huán)境污染行為。“唯有各項(xiàng)制度相互配合協(xié)調(diào)、形成合力，才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的。”
相關(guān)報道
為何提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?
排污費(fèi)不及治污設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用，平均每家企業(yè)排污費(fèi)僅8.5萬元
“隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低于治理成本。”河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局調(diào)研員李若玲舉例說，鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫去除1千克二氧化硫運(yùn)行費(fèi)用為5~8元，而目前排污收費(fèi)每千克二氧化硫收費(fèi)僅為1.26元(每污染當(dāng)量1.2元換算成公斤即是1.26元)，造成一些企業(yè)寧可繳納排污費(fèi)也不愿運(yùn)行治污設(shè)施。
記者了解到，早在“十一五”期間，河北省已將二氧化硫和化學(xué)需氧量排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高到國家標(biāo)準(zhǔn)的兩倍，二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為1.2元/污染當(dāng)量，污水化學(xué)需氧量排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為1.4元/污染當(dāng)量。
2013年以來，京津冀區(qū)域內(nèi)的北京市和天津市相繼出臺了提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)措施。如天津市將二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學(xué)需氧量4種主要污染物排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均提高9倍，北京市將二氧化硫、氮氧化物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高至原標(biāo)準(zhǔn)的14倍～15倍。
“作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要區(qū)域，河北省也應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和排污收費(fèi)現(xiàn)狀，協(xié)同采取提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的辦法，加快污染治理工作。”河北省環(huán)保廳環(huán)監(jiān)局局長趙軍表示。
據(jù)統(tǒng)計，2013年，河北省共對1.95萬家企業(yè)征收排污費(fèi)16.67億元，主要集中在火力發(fā)電、鋼鐵、石油、化工、黑色金屬采礦、水泥等行業(yè)，但平均每家企業(yè)僅約8.5萬元。
根據(jù)河北省通過的《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，自2015年1月1日起，廢氣中二氧化硫、氮氧化物排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每污染當(dāng)量2.4元，污水中化學(xué)需氧量、氨氮和五項(xiàng)主要重金屬污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每污染當(dāng)量2.8元。自2017年1月1日起，廢氣、污水中幾項(xiàng)污染物排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整為每污染當(dāng)量4.8元、5.6元。自2020年1月1日起，廢氣、污水中污染物排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整為每污染當(dāng)量6元、7元。
那么，河北省提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的?據(jù)介紹，河北省環(huán)境科學(xué)研究院和河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局承擔(dān)了此次河北省重點(diǎn)行業(yè)排污費(fèi)成本測算及提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后的影響分析工作。
利用動態(tài)更新的河北省排污申報登記數(shù)據(jù)庫和排污費(fèi)征收管理系統(tǒng)，河北省從中選取電力、焦化、水泥、鋼鐵和玻璃等5個重點(diǎn)行業(yè)及涉重金屬行業(yè)的1483家企業(yè)，對其大氣和水污染治理設(shè)施的運(yùn)行成本進(jìn)行測算和分析，作為主要污染因子排污費(fèi)成本的依據(jù)。同時，參照北京市和天津市提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的倍率，對擬提高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)總值和對利稅的影響進(jìn)行了分析，并作為決策參考。
