3月3日，江西省發(fā)改委召開政府和社會資本合作(PPP)推介項目新聞發(fā)布會，公布了2015年第一批總投資1065.17億元的80個項目，涵蓋了基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)保等領域。
在此之前，其他省份也相繼出臺政策推動ppp。去年8月，浙江省發(fā)改委、財政廳印發(fā)《關于進一步加強浙江省政府性投資項目融資建設管理指導意見》，明確將積極鼓勵運用PPP(公共私營合作制)模式，加快公用基礎設施等政府性投資項目建設，審慎穩(wěn)妥運用BT等融資模式。
PPP模式的推廣被認為有利于城鎮(zhèn)化公共服務配套建設，不少公司認為這是一個很好的契機。
嘉凱城從2013年開始，就把目光放到小城鎮(zhèn)的公共商業(yè)形態(tài)上，開始打造三四線城市的城市客廳項目。2月6日，嘉凱城諸暨店口城市客廳正式開業(yè)，該項目高密度布局集政務服務、公共服務、體驗式商業(yè)、餐飲娛樂和O2O等政務與商業(yè)功能于一體，構建出一個面對廣大城鎮(zhèn)居民的生活服務平臺。
上述業(yè)內(nèi)人士指出，嘉凱城集團順應浙江省小城市培育戰(zhàn)略，在店口鎮(zhèn)打造了全國第一家融商業(yè)服務和公共服務功能為一體的嘉凱城城市客廳，不僅完善店口鎮(zhèn)的城市功能，也開創(chuàng)了小城市商業(yè)服務新模式。
不過，PPP并非沒有門檻。2014年底，國家發(fā)改委印發(fā)《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》(簡稱《意見》)，從項目適用范圍、部門聯(lián)審機制、合作伙伴選擇、規(guī)范價格管理、開展績效評價、做好示范推進等方面，對開展政府和社會資本合作(PPP)提出具體要求。
小城市培育試點
《意見》提到“PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目。燃氣、供電、供水、供熱、污水處理及垃圾處理等市政設施，公路、鐵路、機場、城市軌道交通等交通設施，醫(yī)療、旅游、教育培訓、健康養(yǎng)老等公共服務項目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點項目，應優(yōu)先考慮采用PPP模式建設。”
國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵透露，正在起草相關研究報告，為下一輪新型城鎮(zhèn)化政策提供基礎，“我們在統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)在全國的各類城市中，兩頭的城市發(fā)展最快，特大城市和小城市吸納人口最快。那就說明在中國的未來的城鎮(zhèn)化增長趨勢中，我們應該注重兩頭”。
浙江省發(fā)改委副主任翁建榮表示，為了探索小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，促進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，產(chǎn)城發(fā)展融合化，基本公共服務均等化，資源配置市場化，2007年浙江全面實施200個中心鎮(zhèn)培育，2010年浙江省委、省政府根據(jù)部分中心鎮(zhèn)已發(fā)展成為特大鎮(zhèn)，迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展的時機，因此做出選擇27個中心鎮(zhèn)開展小城市培育試點的戰(zhàn)略決策。店口鎮(zhèn)城市客廳，不僅是嘉凱城第一個城市客廳項目所在地，也是浙江省PPP模式破冰項目之一。
“由于2014年小城市培育試點成效顯著，浙江省委省政府又公布了16個新的試點對象，諸暨店口鎮(zhèn)是浙江省27個試點鎮(zhèn)之一。”翁建榮說。
嘉凱城樣本
“PPP模式已在2月6日開業(yè)的嘉凱城(店口)城市客廳得到應用，效果十分良好。”嘉凱城總裁姜叢華分析認為，店口城市客廳作為嘉凱城推出的首個城鎮(zhèn)居民生活平臺，其集政務服務、公共服務、體驗式商業(yè)、餐飲娛樂和O2O政務與商業(yè)等功能于一體，不僅入了豐富的現(xiàn)代商業(yè)資源，還配置有引教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生這些公共服務資源，是整合政府資源滿足城鎮(zhèn)居民生活需求的本地生活服務平臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，店口城市客廳一個星期可以達到1500萬的經(jīng)營收入。城市客廳的特點還在于對O2O特色業(yè)態(tài)的植入。
政企合作的PPP模式是房企的最佳切入點之一，嘉凱城就把目光放在了長三角星羅密布的富裕小城鎮(zhèn)里。浙江長三角城鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)據(jù)研究院理事長、嘉凱城集團股份有限公司董事長邊華才透露，城市客廳作為浙江省重點城鎮(zhèn)公共服務配套與生活服務平臺工程，已被列入浙江省服務業(yè)重大項目。目前嘉凱城集團已在浙江的15個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)獲取了城市客廳項目，并在浙江、江蘇、上海有近百個城市客廳項目正在落實之中。
據(jù)透露，嘉凱城從2012年就開始實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，并從2013年開始，把住宅開發(fā)的重心放在以上海為中心的一線城市，專注于舊城改造、城中村改造和安居房的開發(fā)業(yè)務，同時確立了“城鎮(zhèn)生活服務平臺商”的戰(zhàn)略定位，計劃未來幾年在長三角區(qū)域建成一批“嘉凱城城市客廳”。為此嘉凱城還聘請了原世茂商管總經(jīng)理王振國為集團副總裁。
